在2021年最后一片余輝中，西安一小區(qū)居民排隊進行核酸檢測。
2022年的第一天，是西安全城“封控”第十日。在嚴格的疫情防控措施中，一千多萬在西安的人們辭舊迎新。自2021年12月9日西安報告出現本土新增新冠肺炎確診病例以來，截至2021年12月31日24時，西安累計報告本土確診病例1451例。
新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)兩年以來，西安經受住了多次考驗。在2020年年初的疫情中，西安本地累計新冠肺炎確診病例120例，其中包括26例國內外地輸入病例。這一數字截至2020年2月20日，此后當年西安再無新增本土確診病例。
但這座擁有千萬人口規(guī)模的千年古都，在2021年的最后一個月，遭遇了前所未有的疫情危機。12月9日，西安出現本輪疫情中的首例本土確診病例，至12月21日，累計本土確診病例數突破100例，達到143例。
12月22日，西安累計本土確診病例數突破200例。當天晚些時候，西安宣布封控政策升級：從12月23日0時起，全市小區(qū)（村）、單位實行封閉式管理。由此，西安進入全城封控狀態(tài)，至今已十日整。
十天中，在這座城市中生活、工作、學習的人們經歷了“陜西史上難度最大、情況最為復雜、面對問題最多”的研招考試；經歷了封控升級后家中生活物資一度緊缺的狀況——市場儲備物資充足，但由于許多配送人員難以到崗，供應鏈“最后一百米”被卡了脖子；也經歷了一輪又一輪的全員核酸檢測，從23日至30日，全市層面共開展了5輪全員核酸檢測。
解決這些問題的，是無數干部群眾和志愿者夜以繼日的努力，西安下沉各級干部6.4萬人，動員志愿者2.5萬人（22日數據）；12月29日起，陜西省直機關和企事業(yè)單位45周歲以下的干部，統(tǒng)一安排下沉西安基層一線支持疫情防控工作。他們和其他疫情防控人員、城市運轉保障和與居民生活密切相關行業(yè)的從業(yè)者，支撐著這個千萬人口城市的基本運轉。
“家中有糧，心里不慌”。為了讓整座城市的人們都安心在家，解決人們吃飯問題成了頭等大事。從28日凌晨開始，西安市多個區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等加大力度供應生活物資，連夜投放肉蛋奶等物資、分時段分社區(qū)分樓棟免費上門派送，按戶按份保障基本生活物資需求。這一舉措，有效緩解了部分居民餐飲困難，也緩解了人們焦慮的情緒。許多小區(qū)居民自發(fā)報名當志愿者，積極參與本小區(qū)的蔬菜配送工作。
此外，同一小區(qū)、原本陌生的鄰居們，在隔離期間也有了更多交集，人們通過交換物資、互送食品、幫忙跑腿等等相互熟絡起來。隨著時間推移，人們由最初的焦慮不安甚至慌亂，逐漸變得平和鎮(zhèn)定起來，被封控的城市也變得有節(jié)奏有秩序。這也許意味著，最壞的時刻已經過去。
“長安”持續(xù)已久的平靜被打破
起初，人們并沒有意識到這場疫情會發(fā)展得如此迅猛。
12月9日，西安報告出現本輪疫情中的首例確診病例，為西安市灞橋區(qū)境外人員隔離酒店工作專班成員向某。其負責為隔離人員送餐、收集垃圾和消殺工作。陜西衛(wèi)健委通報稱，初步分析判斷，向某感染原因為專班工作人員偶發(fā)職業(yè)暴露所致。
后來，疾控部門對本土確診病例標本進行了全基因組測序，為德爾塔變異株，與12月4日巴基斯坦入境航班PK854（伊斯蘭堡——西安）旅客中發(fā)現的境外輸入病例高度同源。
但鑒于上述首例病例所從事職業(yè)的高風險性及其生活工作空間的封閉性，在很多人眼里，向某被感染只是一起偶發(fā)的、孤立的感染事件。在此前的2021年3月，西安也曾出現過一次偶發(fā)感染：一名檢驗師在傳染病院內的封閉隔離病區(qū)意外暴露感染，但并未擴散。
三天后的12月12日，西安再報告一例確診病例郭某，其為西安雁塔南路某門診部工作人員。12月11日，該病例在重點行業(yè)人員例行核酸檢測中結果異常，后被判定確診。
令人詫異的是，流調結果顯示，上述兩個確診病例并無交集。那么，郭某是如何被感染的呢？至今尚無結論。他的流調信息受到關注，顯示他幾乎每天都是過著“兩點一線”的生活，“單調枯燥且辛勞”。第二個確診病例的出現，讓一些本地人警覺起來。
又過三天，12月15日，西安再次報告新增本土確診病例2例、本土核酸檢測初篩陽性病例1例，這三例病例都出現在長安大學本部家屬院。由于三人生活工作所在地人員密集，且與最初兩例確診病例無明顯軌跡交叉。他們是如何感染的，至今尚無結論。
隨后幾日，確診人數成倍增加。18日，累計本土確診病例數破10；19日，報告新增19例；20日，報告新增病例數為42例；21日，報告新增病例53例；22日，這一數字升為63。從12月9日至22日24時，西安本輪疫情累計報告確診病例達206例，遠超2020年全年西安本土確診病例數。
在2020年年初的疫情中，西安本地累計新冠肺炎確診病例120例，其中還包括26例國內外地輸入病例。這一數字截至2020年2月20日，此后當年西安再無新增本土確診病例。
在2021年下半年，西安先后經歷了兩次外地游客確診事件，但都有驚無險安然度過。以致人們一度對西安“千年古都，常來長安”的文旅宣傳口號津津樂道。
但這一次，疫情打破了持續(xù)的平靜。
全城封控
12月22日下午，西安市政府新聞辦召開西安市新冠疫情防控工作新聞發(fā)布會，這是自新冠疫情暴發(fā)以來的第33場新聞發(fā)布會，也是西安本輪疫情以來的第八場新聞發(fā)布會——自12月15日起，每天固定一場。
在第33場新聞發(fā)布會上，西安市疫情防控指揮部辦公室副主任、市政府副秘書長張峰虎宣布，從2021年12月23日0時起，西安將實施疫情防控提級管理，全面加強管控措施。此前的12月21日，陜西省疾控中心主任劉峰在陜西省疫情防控新聞發(fā)布會上表示，此輪疫情，西安市出現隱匿性傳播，形成一定規(guī)模的社區(qū)傳播，現已出現外溢病例。
西安實施疫情防控提級管理后采取的具體措施包括，進一步加強社會面管控，大幅減少人員流動。除防疫需要和民生保障以外，非生活必需場所暫時停業(yè)；全市小區(qū)（村）、單位實行封閉式管理，每戶家庭每2天由1人外出采購生活物資，其他家庭成員除在疫情防控、城市運轉保障、居民生活密切相關行業(yè)工作外，一般不外出，外出需持單位、社區(qū)開具的證明等。
在當天16時，陜西省政府新聞辦舉行陜西省新冠肺炎疫情防控工作第39場新聞發(fā)布會上，西安市副市長仵江介紹，截至22時0時，西安全市共劃定封控區(qū)229個，管控區(qū)76個，封控16萬人，管控68.5萬人。調整劃定2個行政區(qū)管控區(qū)域，涉及碑林區(qū)1個區(qū)域，雁塔區(qū)2個區(qū)域，共涉及這2個區(qū)域7個街道、58個社區(qū)、449個小區(qū)（家屬院、院落），涉及人數達58.2萬人。
仵江介紹，西安市按照“提級管控、干部下沉、扁平運行、屬地處置”原則，調整成立了社區(qū)管控組，由市級領導提級領導，抽調市委組織部、市民政局和相關部門54名處級干部，成立5個巡回督導組，20個一線包抓組，制定工作方案和重點工作清單，22時0時已全部下沉到各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，蹲點督導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)社區(qū)防控工作。封控區(qū)、管控區(qū)均由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在社區(qū)設立社區(qū)防控辦公室，下設七個工作組，統(tǒng)籌發(fā)改、工信、公安、等各方力量全力防控，合力推進社區(qū)防控工作。
截至22日0時，西安市共下沉各級干部6.4萬人（各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)下沉干部2.4萬人、街道（鎮(zhèn)）下沉干部2萬人，社區(qū)干部一線參與疫情防控2萬余人），動員志愿者2.5萬人，形成群防群控。
這是自2020年初新冠疫情暴發(fā)以來，西安實施的第二次全城管控措施。一座千萬人口的城市，再次被按下“暫停鍵”。
史上最難研考
實施全城管控后，最先陷入焦慮的群體是參加2022年全國研究生招生考試的考生。陜西省研考報名總人數近17萬人，其中在西安市參加考試的考生約13.5萬人。
12月16日，陜西省教育考試院發(fā)布了針對無法赴外省參加考試考生的借考申請公告，但隨著疫情形勢變化，更多問題出現了。12月21日晚，陜西省教育考試院再次發(fā)布公告予以回應，將分7類解決疫情下的研考問題。
但仍有許多細節(jié)問題待解，如，核酸檢測可否安排考生通道？核酸檢測報告需要紙質版嗎？處在封控管理小區(qū)，無法出門核酸檢測 ，考試時怎么出門等等。隨后幾天，陜西省教育研究院連發(fā)5份公告及一封致考生信。接連回應考生疑問，并給出解決措施。此間，還有媒體聯(lián)合核酸檢測機構，專為考生提供核酸檢測服務。
12月25日至27日， 2022年全國碩士研究生招生考試舉行。據陜西省教育廳官網發(fā)布的統(tǒng)計信息顯示，陜西省報名考試16.8萬人，實際參加考試143252人，參考率85.69%；共安排考點46個，考場6050個。
陜西省教育廳組織26所高校的468名黨員干部和教職工作為聯(lián)絡員在235個封控區(qū)開展工作，交通部門安排車輛2260輛，接送封控點考生2022名；為1名確診患者在其就診的西安市胸科醫(yī)院專設考場，為B、C類隔離的351名考生送考、涉及103個酒店。
其中，在西安市內各考點報名考試的考生13.5萬名，因突發(fā)疫情影響，教育部門為1.98萬名考生在陜西省內其他10個市安排借考，為外省滯留西安的834名考生安排借考，為陜西省內其他市滯留西安的2736名考生安排借考，協(xié)調滯留外省市的203名考生在外省市借考。應在西安市內各考點參加考試考生11.85萬名，實際參加考試考生10.68萬名，參考率90.08%，比2020年高2.22個百分點。
此外，為確�？忌樌麉⒖迹兾魇〗逃荚囋洪_通15部24小時服務熱線，各考點學校都開通3部以上咨詢電話、設立核酸檢測點，考務工作人員受理考試出行受阻、防疫碼突變、緊急就近借考等困難和問題2500余個，逐一解決并及時回訪。西安汽車職業(yè)大學組織300名考務人員，為長安大學27個隔離酒店中的200多名隔離考生送考上門。
陜西省教育廳官網文章稱，2022年的研招考試，堪稱陜西史上難度最大、情況最為復雜、面對問題最多的考試。陜西省教育廳廳長劉建林在接受媒體采訪時表示，短短不到一周時間，面對這一大串的數據，要做到安全、保密、順暢、無誤，其難度之大、情況之復雜確實是前所未有。
封控進一步升級
西安的全城封控并非沒有預兆。早在12月18日晚，西安市雁塔區(qū)疫情防控指揮部辦公室的兩份《關于配合疫情防控的函》在網上流傳，該兩份公函是發(fā)給西安軌道交通集團和西安市交通局出租車管理處的。
上述函件稱，鑒于雁塔區(qū)疫情防控形勢，區(qū)內部分區(qū)域已劃定為中風險地區(qū)，根據疫情防控工作需要，雁塔區(qū)決定于12月18日20時起，對轄區(qū)部分區(qū)域采取封控管理措施。雁塔區(qū)是西安主城區(qū)之一，該函件所述封控區(qū)域，是雁塔區(qū)的核心區(qū)域，人口密集，機關單位企業(yè)眾多。
函件流傳開來后，一些群眾連忙去商超采購生活物資，以備后需。不過，在18日當晚11點半左右，雁塔區(qū)委宣傳部官方微信公眾號“今日雁塔”發(fā)布通告稱，“區(qū)疫情防控指揮部擬對部分區(qū)域進行管控，該項工作正在研究協(xié)商階段�！�
這引起坊間各種推測。其中包括，雁塔區(qū)并無權力自行決定實施如此大面積的封控管理措施。
傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。
這次事件讓不少人警惕起來，開始陸續(xù)購買儲備生活物資。這在一定程度上，減小了全城封控后對居家生活的影響。
12月22日下午，西安將“實施疫情防控提級管理，全面加強管控措施”消息發(fā)布后，一度有大批民眾涌進商超采購物資，部分商超出現擁堵斷貨情況。
當晚，部分媒體發(fā)聲，重申了當天下午發(fā)布會上的核心內容，其中包括“全市糧、油、菜、蛋、奶等供應充足，價格基本平穩(wěn)”，并提醒廣大市民，應避免人員聚集，減少感染風險。市民的情緒逐漸平復，畢竟每戶家庭可以每2天由1人外出采購生活物資。
在實施全城封控措施第四天，12月26日西安宣布再次升級調整管控措施，“從27日0時起，所有居民除按照要求參加核酸采樣外，均不出戶、不聚集”。當天公布的25日西安新增本土確診病例為155例，再次大幅刷新本輪疫情中的單日新增病例記錄。這一數據，在前一日為75例。
管控政策再度升級，確診病例持續(xù)高位增長，形勢不容樂觀。
12月27日0時起執(zhí)行的防控措施中，第二條規(guī)定“防范區(qū)居民待完成新一輪核酸采樣并顯示陰性節(jié)后后，繼續(xù)執(zhí)行原外出采購規(guī)定，各小區(qū)要有序組織，錯時發(fā)放出門憑證�！钡诤罄m(xù)的實際執(zhí)行中，這一條并未被落實，也沒有明確的通告來對該條規(guī)定進行調整。
在困難時刻，原本陌生的鄰居們，也開始變得熟絡起來，互換物資，互送食物成為疫情中的社交方式。一位在婦幼醫(yī)院工作的醫(yī)護人員，每天下班后都會去超市，并在業(yè)主群里詢問鄰居們需要代買什么物品，回小區(qū)后她再將這些物品擺在公共區(qū)域，由其他鄰居領取。
盡管官方強調生活物資儲備充足，但供應到家一度遇到難題。在28日本地媒體直播疫情防控發(fā)布會時，評論區(qū)出現大量“請安排小區(qū)賣菜”的留言。當晚，“西安賣菜難”的話題沖上微博熱搜，成為輿論熱點。截至12月31日晚，該話題共有6.3萬條討論，累計閱讀量3.4億。
竭力保障
對于百姓呼聲，政府部門迅速響應。
12月28日晚，西安全市總動員，組織準備蔬菜等生活必需品，為封閉管理小區(qū)提供物資保障，讓廣大市民靜下心來、足不出戶，居家防控。
其中，從28日20時起，西安市新城區(qū)九個街道辦事處和城棚改事務中心開始為轄區(qū)居民免費發(fā)放蔬菜。街道、社區(qū)工作人員通過在菜市場、超市等渠道購買蔬菜后，打包給居民送到手中。
曲江新區(qū)統(tǒng)籌4家大型超市(永輝超市、人人樂超市、盒馬鮮生、華潤萬家)、1家農貿市場(成山農場)提供貨源，準備130噸肉類、70噸蛋、650噸蔬菜。在全區(qū)15個社區(qū)劃分4個服務中心同時配送，覆蓋全區(qū)13萬戶居民。連夜按照1戶1份、3天消耗量的標準分批發(fā)放，保障群眾基本生活。
1月1日凌晨，西安一小區(qū)居民在排隊領取免費蔬菜
西咸新區(qū)將所有小區(qū)村組分為三類進行市場供應保障，實行足不出戶保障模式，組織菜品每戶打包，送至小區(qū)，由小區(qū)管理志愿者，送至每戶；確定587個小區(qū)及村組，由保供企業(yè)直接對小區(qū)配送。
閻良區(qū)投資商務局組織蔬菜、肉蛋奶等貨物運輸車輛，定期向批發(fā)市場投放民生物資；各街辦對轄區(qū)內庫存進行詳細摸底，全面調動農貿市場、便利店、農業(yè)合作社等各方資源，做好連夜配菜準備。精準組織配送。組織五大超市服務人員通過網絡平臺以點單形式，成立超市、社區(qū)、物業(yè)聯(lián)動配送小分隊，由街道辦組織社區(qū)工作人員上門服務，按照每人每天10元標準，每兩天免費向每戶配送一次蔬菜，由小區(qū)志愿者和物業(yè)送至住戶門口，精準配送居民需求。
針對外來務工人員及臨時遇困人員，西安市各級民政部門和街道、社區(qū)展開針對性地社會面救助工作，以解決困難群體的基本生活保障問題。據不完全統(tǒng)計，截至28日14時，西安全市救助各類困難群眾4253人次，發(fā)放臨時救助金451萬元。
12月30日，陜西省教育考試院給滯留西安的2022年研考考生發(fā)布了一封充滿溫情的信，信中寫道：“有人說，考試結束，一別兩散，自此相忘于江湖。但每一位因疫情而返程受阻、滯留西安的研考考生一直牽動著我們的心，近幾天來，我們協(xié)調省市區(qū)相關部門和22所考點院校，已妥善解決了收集到的305名考生的食宿困難問題�！�
“過了明天就是2022年新年。雖然籠罩在疫情陰霾中禁足在家的西安人無心過元旦，但相較于來西安考研的異鄉(xiāng)人，無疑是更幸運的。在新年即將到來的日子里，我們更牽掛滯留西安的考生們和陪考的家長，你們住的地方冷不冷、吃的好不好？” 信中寫道：“此時此刻，請生活保障有困難的省內非西安市考生、外省考生，關注這封信末尾的二維碼，在線填報你的基本信息和需要協(xié)調解決食宿問題的意向，我們將及時收集，全力以赴幫助你們�！�
最壞的時刻已過去
在各縣區(qū)加強物資采購，夜以繼日配送到戶的同時。在12月29日，西安市新冠肺炎疫情防控工作第40場新聞發(fā)布會上，西安市商務局副局長陳建鋒介紹了為解決買菜難問題采取的措施。
其中包括緊急動員38家有較強社區(qū)配送能力的商貿企業(yè)，迅速配合政府開展社區(qū)配送服務，協(xié)助解決企業(yè)員工正常上崗問題等。陳建鋒介紹，12月27日疫情措施升級之后，確實出現了保供企業(yè)員工到崗率低、物流配送困難的情況。
此前，曾有電商平臺相關人員表示，他們有一個店的出勤人員只有一半，另一半被封在不同小區(qū)中，企業(yè)只能想辦法把人接出來住酒店。但住進酒店后，又有相關部門要求人員不得出入。此外，他們還遇到過配送小哥在跨區(qū)配送時，因為只有店面所在區(qū)的通行證，而被顧客所在區(qū)檢查點攔停的事情。
如何打通供應鏈末端的梗塞，讓配送人員不再難約、跑腿小哥不再難跑，成為當務之急。
12月31日下午，西安市召開新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會。會上通報，西安堅持全市統(tǒng)籌、全程監(jiān)管各類重要物資供應保障。
針對市民群眾最為關注的蔬菜供應問題，在前端，組織5個大型蔬菜批發(fā)市場加大貨源籌集、保障市場供應，全市每日蔬菜上市量可達1.3萬噸左右，完全能夠滿足全市需求；在中端，為蔬菜運輸開通綠色通道，保障物流企業(yè)正常運轉，確保蔬菜配送順暢；在末端，對超市、物流、配送等工作人員，確定無風險的安排盡快返崗，與社區(qū)一線工作人員“內外配合”，打通服務保障“最后一百米”。
“上面千條線，下面一根針”，政策的落實和執(zhí)行，最終得依靠基層干群都得組織、落實。截至目前有統(tǒng)計的數據顯示，在本輪疫情中，西安市已下沉各級干部6.4萬人，動員志愿者2.5萬人。這些人員負責社區(qū)核酸檢測、物資配送、秩序維護等等防疫和保障事務。
但相比起保障千萬人口規(guī)模城市的疫情防控和基本運轉的工作，上述人員力量顯得捉襟見肘。12月30日凌晨，一位下沉干部表示，他剛剛領完天亮后要用的核酸檢測物資，接下來還要開一個會。在封控啟動后的前五天，他平均每天只能睡一到兩個小時，“在單位睡沙發(fā)，至少三分之一的同事都睡在單位。”
在長安區(qū)某小區(qū)，包括物業(yè)、包抓干部、志愿者在內，共有23名工作人員，為該小區(qū)268戶558人提供疫情防控、核酸檢測、物資保障等工作。12月30日，配送的蔬菜運到小區(qū)后，一些女住戶們紛紛在業(yè)主群里請愿，表示可以派自己老公前去支援分戶配送工作。
長安區(qū)一小區(qū)住戶“捐”老公去當志愿者，協(xié)助工作人員配送蔬菜。
而為了支援一線抗疫工作，按照陜西省委要求，從12月29日起，省直機關和企事業(yè)單位45周歲以下的干部（除保障必要工作運轉和按要求居家隔離人員外），統(tǒng)一安排下沉西安基層一線支持疫情防控工作。據陜西日報12月30日報道，第一批4900余名省直機關和企事業(yè)單位干部已下沉到西安社區(qū)一線開展疫情防控和物資配送工作。
12月31日0—24時，西安新增報告本土確診病例174例，其中35例是經核酸篩查發(fā)現。核酸篩查發(fā)現病例占比，在封控以來首次將至30%以下，為20.11%。
不過，張伯禮院士在接受《健康時報》采訪時認為，核酸篩查檢出陽性病例數下降，并不意味著西安疫情出現拐點，“除了看檢出陽性病例數，更重要的是關注有多少陽性病例是在社區(qū)檢測中被發(fā)現的，又有多少是在集中隔離中被檢出。根據以往疫情經驗，數據還有可能反復。如果隱匿病例和社區(qū)感染者減少，才說明疫情的社區(qū)散發(fā)有所控制，整體形勢有望好轉�！�
但無論怎樣，隨著時間推移，大多數人們由最初的焦慮不安甚至慌亂，逐漸變得平和鎮(zhèn)定起來，不同人群的聲音正被聽見，各類訴求問題正被解決。雖然城市仍被封控，但開始變得有節(jié)奏有秩序起來。這也許意味著，最壞的時刻已過去。
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