手繪：王華 譚芝琳
制圖：鄒晶
/ 大連新聞傳媒集團記者許曉楠 /
昨日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作千人大會，解讀了《大連市營商環(huán)境升級行動方案（2022-2024年）》，并部署工作任務。
《方案》
出臺背景
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出6個方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。省委提出，以市場化、法治化、國際化為目標，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
去年，我市充分運用市場力量、社會力量、法治力量、文化力量，破立并舉、標本兼治，加大簡政放權力度，著力優(yōu)化政府服務，統(tǒng)籌推進“三張網”建設，堅決向頑瘴痼疾開刀，營商環(huán)境上升勢頭明顯。但進入新發(fā)展階段，對標國際標準和國家、省的要求，對照企業(yè)群眾期盼，對標先進地區(qū)，我市營商環(huán)境建設水平還有差距。對此，市委、市政府高度重視，結合我市實際，出臺《大連市營商環(huán)境升級行動方案（2022-2024年）》，標志著我市營商環(huán)境建設工作正式進入3.0時代。
《方案》主要內容
緊扣省委要求，著眼打造“四大環(huán)境”
遵循逐年遞進、壓茬推進的邏輯順序，明確了75條223項具體攻堅舉措，其中具有大連特色的創(chuàng)新舉措46項
全面優(yōu)化提升我市政務服務、開辦企業(yè)等18項營商環(huán)境評價指標水平
打造辦事方便的政務環(huán)境
圍繞創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、企業(yè)獲得感最強的“五最”環(huán)境，從加快推進“一網通辦”、提升企業(yè)群眾政策獲取便利度、持續(xù)推進“找我辦”工作、深化工程建設項目審批制度改革等27個方面，提出“深入推進‘只提交一次材料’改革”“推進‘一件事一次辦’主題套餐”等具體舉措，明確“不少于500項高頻政務服務事項實現(xiàn)掌上可辦”“用電報裝實行‘三零（零上門、零審批、零投資）’服務”等具體指標。
打造成本競爭力強的市場環(huán)境
堅持“保企業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定”的理念，緊緊圍繞服務企業(yè)全生命周期，統(tǒng)籌“加減”并用，規(guī)定了加強公共服務資源供給、規(guī)范涉企收費事項和減稅降費、降低進出口貿易成本等14個方面。其中，明確將一般抵押登記時限壓縮在1個工作日以內，符合條件的企業(yè)間存量非住宅轉移登記0.5個工作日以內辦結；推動中小微企業(yè)綜合金融服務平臺建設，推動銀企信息互通；降低企業(yè)維權和“休眠”成本，允許商事主體（非上市公司）根據自身經營實際需要申請“休眠”。
打造公平公正的法治環(huán)境
聚焦“多元化糾紛解決”“知識產權保護和監(jiān)管”等熱點，從市場主體關注的權益維護、公平執(zhí)法、糾紛解決等17個方面進行任務細化分解。在金融領域方面，要求進一步加強金融領域風險監(jiān)測預警，提高金融風險和犯罪的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力，有效遏制金融領域犯罪特別是涉眾型經濟犯罪高發(fā)勢頭；在解決“執(zhí)行難”問題方面，將進一步推進執(zhí)行案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)建設和執(zhí)行指揮中心實體化運作，拓寬執(zhí)行信息公開的范圍、方式和渠道。
打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境
著眼構建吸引企業(yè)、留住人才的優(yōu)美宜居環(huán)境，從人才發(fā)展、數(shù)字經濟、城市社區(qū)公共服務、養(yǎng)老服務和社會救助體系等17個方面進行了全面部署。明確要求深入推進《大連市高層次人才認定辦法（試行）》和《大連市城市發(fā)展緊缺人才認定辦法（試行）》落實；開展“揭榜掛帥”科技攻關，為雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)發(fā)展提供政策支持；不斷健全城市社區(qū)公共服務設施，形成“15分鐘生活圈”。
《方案》主要特點
問題、目標、結果
“三導向”更加突出
《方案》緊盯近年來國家營商環(huán)境評價反饋的、第三方評估發(fā)現(xiàn)的、企業(yè)群眾反映的、基層實地調研發(fā)現(xiàn)的153個問題。錨定“全省領先、全國爭先、全球創(chuàng)先”總體部署，提出了第一年進入優(yōu)異檔、第二年實現(xiàn)東北第一、第三年進入全國前列的工作目標。堅持“復制借鑒”和“改革創(chuàng)新”雙輪驅動，推動形成政務服務“更智慧”、政策兌現(xiàn)“更便捷”、資源要素市場化配置“更高效”、市場競爭“更公平”、監(jiān)管執(zhí)法“更溫暖”、社會信用和法治體系“更健全”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍“更濃厚”的攻堅成果。
全方位、全要素、全鏈條
“三體系”更加立體
進行全方位分析研判，采取系統(tǒng)比對法，以市場主體感受作為首要評價標準，全面吸收先進地區(qū)典型經驗，結合我市各行業(yè)領域的“基礎條件”，系統(tǒng)謀劃改革舉措。實施全要素服務，主要任務基本覆蓋了市場主體和自然人全生命周期。作出全鏈條部署，對與其密切相關的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內容，均進行了逐項部署，力爭打出最有效的“組合拳”，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
路線圖、時間表、責任狀
“三清單”更加清晰
任務清，靶向18項營商環(huán)境評價指標，制定75條223項攻堅舉措。
節(jié)點清，在三年壓茬推進、一年邁一大步的基礎上，明確2022年5個以上指標獲評全國標桿、2023年7個以上指標獲評全國標桿、2024年10個以上指標獲評全國標桿。
責任清，綜合考量各地區(qū)、各部門職責邊界，突出各區(qū)市縣、各開放先導區(qū)的“主戰(zhàn)場”地位，明確市營商局牽頭抓總，細化48個市級牽頭部門責任分工。
2022年
重點工作任務
2022年，我市重點盯住1個總體目標、靶向整改4個薄弱環(huán)節(jié)、落實落細4個具體要求。
1個總體目標，就是今年年底前，要在國家營商環(huán)境總體評價中，總體成績進入全國第一梯隊。
靶向整改4個薄弱環(huán)節(jié)：
力推“綜合窗口”改革，打通便民辦事關鍵堵點。加快“三網”建設，夯實數(shù)字政府基礎底座。升級“12345”平臺，暢通民意訴求解決渠道。挖潛“找我辦”效能，構建親清新型政商關系。
落實落細4個具體要求：
要拿數(shù)據說話。要用職責擔事。要跟時間搶跑。要做減法增效。
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