一 打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境
1.加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫。（完成時限：2022年6月）加快完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到80%，企業(yè)群眾需要提交的材料減少50%。推進(jìn)一批多部門聯(lián)辦“一件事”場景應(yīng)用，上線160種多部門聯(lián)辦“一件事”。（完成時限：2022年12月）“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)100個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料“零提交”，上線200種多部門聯(lián)辦“一件事”。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市營商局）
2.切實(shí)提升企業(yè)群眾政策獲取便利度。按照政策“誰制定、誰解讀、誰宣傳、誰組織落實(shí)”原則，建立惠企利民政策宣傳貫徹直達(dá)機(jī)制，形成線上線下協(xié)同的網(wǎng)格化服務(wù)新格局。各部門依法依規(guī)主動及時公開涉企涉民政策，以企業(yè)群眾視角進(jìn)行通俗易懂的多元化解讀，充分借助微信、微博等政務(wù)新媒體宣傳優(yōu)勢，有效提高政策知曉度。（完成時限：2022年6月）建設(shè)企業(yè)服務(wù)云平臺，形成面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)服務(wù)的總門戶、總端口，為企業(yè)提供政策解讀兌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、法律援助、項(xiàng)目管家、發(fā)展環(huán)境評估等主題服務(wù)。設(shè)置政策服務(wù)模塊，全面歸集涉企政策信息，打造“政策超市”。各部門應(yīng)及時提供新出臺涉企政策，在企業(yè)服務(wù)云平臺100%歸集發(fā)布。推進(jìn)涉企政策由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場辦理向“免申即享”和“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變，基本形成依托企業(yè)服務(wù)云平臺的對企政策服務(wù)體系。通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展市場滿意度調(diào)查、邀請企業(yè)家和群眾代表建言獻(xiàn)策等方式，對政策的知曉度、便捷度、執(zhí)行率、兌現(xiàn)率、滿意度等進(jìn)行全鏈條評估。常態(tài)化開展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查并適時通報。（完成時限：2022年12月，持續(xù)推進(jìn)）（牽頭單位：市營商局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心）
3.持續(xù)推進(jìn)行政審批類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“找我辦”工作。增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為的責(zé)任意識，按照規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦的總要求，全面梳理“國家政策有明確發(fā)展方向，但法規(guī)制度滯后”“政策不明確，無法落實(shí)落地”“政策存在瓶頸，阻礙社會發(fā)展和激發(fā)市場主體活力”“部門職責(zé)履職爭議”等事項(xiàng)，以“價值判斷”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“找我辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)綜合服務(wù)組和工作專班作用，進(jìn)一步暢通電話專線、網(wǎng)上平臺、大廳專窗等受理渠道，不斷健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，積極解決企業(yè)群眾“辦事找人”“辦事不方便”等突出問題，確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事項(xiàng)好辦、快辦。（完成時限：2022年12月，持續(xù)推進(jìn)）（牽頭單位：市營商局）
4.深入推進(jìn)“只提交一次材料”改革。深化“三統(tǒng)一”改革及成果應(yīng)用，全面推行“告知承諾+容缺受理”，積極優(yōu)化“超市+餐飲”等新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程，推進(jìn)“一件事一次辦”主題套餐，基本覆蓋市場主體和自然人全生命周期。（完成時限：2022年12月）不少于500項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上可辦，不少于300項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦、跨省通辦，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力走在同類城市前列。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市營商局）
5.推動電子證照、電子印章歸集應(yīng)用。全量歸集全市黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。（完成時限：2022年12月）鼓勵行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機(jī)構(gòu)等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，不斷豐富歸集的電子證照種類。（完成時限：2023年12月）已歸集電子證照實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的應(yīng)用覆蓋，電子證照類目實(shí)現(xiàn)對申請材料清單的全關(guān)聯(lián)，各級政府辦事窗口均接入電子證照庫。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局）
6.推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革。在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)探索企業(yè)開辦“9+X+N”服務(wù)模式，將水、電、氣納入生產(chǎn)加工型企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將關(guān)聯(lián)行政許可備案和實(shí)行告知承諾事項(xiàng)納入企業(yè)開辦平臺，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，并依托企業(yè)開辦平臺取得電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票。（完成時限：2022年12月）在全市各級政務(wù)服務(wù)中心配備自助一體機(jī)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立企業(yè)開辦銀政服務(wù)大廳，與現(xiàn)有服務(wù)窗口形成橫向互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“全城通辦”。（完成時限：2023年12月）探索將部分市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入企業(yè)開辦“證照聯(lián)辦”服務(wù)范疇。對實(shí)行告知承諾即可開展經(jīng)營活動的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請人可同時提交企業(yè)開辦材料和許可事項(xiàng)申請材料，實(shí)現(xiàn)“同時受理、同時發(fā)證”，4小時內(nèi)做到“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
7.提升企業(yè)注銷便利度。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢。（完成時限：2022年12月）稅務(wù)、商務(wù)、人力資源和社會保障、海關(guān)等部門可通過數(shù)據(jù)共享獲得申請書、經(jīng)辦人身份證件等材料的，無需申請人提供。（完成時限：2023年12月）將強(qiáng)制清算、破產(chǎn)企業(yè)納入簡易注銷范疇，由清算組、管理人提交人民法院，形成終結(jié)強(qiáng)制清算程序裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定后即可辦理注銷登記，無需公告程序。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
8.持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，清理規(guī)范全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等環(huán)節(jié)，并全部納入線上平臺進(jìn)行監(jiān)管。細(xì)化項(xiàng)目分類，制定更加精準(zhǔn)的分類改革措施，實(shí)現(xiàn)差別化、精細(xì)化管理。深化“清單制+告知承諾制”審批改革，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾審批事項(xiàng)清單。（完成時限：2022年12月）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺功能，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、優(yōu)化流程、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。加強(qiáng)對審批全過程的線上監(jiān)管，提高審批服務(wù)效能。（完成時限：2023年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
9.協(xié)同推進(jìn)“驗(yàn)登合一”改革。探索低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“驗(yàn)登合一”辦理流程，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享。依托審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的綜合竣工驗(yàn)收和首次不動產(chǎn)登記（以及涉及的門牌號登記等）線上一口申請、線下零材料申報。（完成時限：2022年12月）強(qiáng)化不動產(chǎn)登記辦理與門牌號登記辦理的內(nèi)部協(xié)作。綜合竣工驗(yàn)收通過后，審批意見通過審批管理系統(tǒng)自動推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，完成不動產(chǎn)首次登記。（完成時限：2023年12月）建設(shè)單位可在審批管理系統(tǒng)一次性獲取相應(yīng)的電子證照。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局）
10.推進(jìn)實(shí)施“拿地即開工”。充分運(yùn)用“多規(guī)合一”平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期策劃生成，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可辦理前手續(xù)辦理流程，為項(xiàng)目出庫提供加速度。（完成時限：2022年12月）對“帶方案出讓”或“標(biāo)準(zhǔn)地”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后1個工作日內(nèi)，可獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦并獲得不動產(chǎn)權(quán)證。（完成時限：2023年12月）總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，制定全市“拿地即開工”實(shí)施方案并組織落實(shí)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
11.提升用電業(yè)務(wù)辦理便利度。簡化用電報裝環(huán)節(jié)，貫通一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺、供電企業(yè)用電報裝信息管理系統(tǒng)，通過工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺完成建設(shè)工程用電報裝與接入，實(shí)現(xiàn)辦電“一次都不跑”及“零證”辦電。（完成時限：2022年12月）將低壓居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程簡化為業(yè)務(wù)受理、裝表接電2個環(huán)節(jié)，低壓居民用戶3個工作日可通電，實(shí)行“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)的低壓非居民用戶12個工作日內(nèi)可通電。將高壓單電源、高壓雙電源項(xiàng)目“業(yè)務(wù)辦理”“方案答復(fù)”“裝表接電”環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至17個、25個工作日，全過程辦電平均時間分別壓縮至40個、55個工作日。（完成時限：2023年12月）持續(xù)做好低壓用戶“三零”和高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)大連供電公司）
12.提升用水業(yè)務(wù)辦理便利度。優(yōu)化用水報裝環(huán)節(jié)，將新建項(xiàng)目用水報裝節(jié)點(diǎn)提前至工程規(guī)劃許可證核發(fā)階段，竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入手續(xù)。將用水報裝環(huán)節(jié)壓簡化2個，辦理時限壓縮至2個工作日，實(shí)現(xiàn)材料零提交、辦理零費(fèi)用（不含設(shè)計(jì)、施工）。為小型倉庫、廠房等工業(yè)類建設(shè)工程項(xiàng)目開通綠色通道，提供前置服務(wù)，將報裝環(huán)節(jié)簡化至1個、辦理時限壓縮至1個工作日，實(shí)現(xiàn)材料零提交，辦理零費(fèi)用。（完成時限：2022年6月）在企業(yè)自有平臺和“遼事通”等移動APP上線全部用水業(yè)務(wù)辦理功能，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。（完成時限：2023年6月）定期開展服務(wù)體驗(yàn)活動，進(jìn)一步完善投訴受理機(jī)制，限時處理反饋，分析梳理投訴類別、區(qū)域，推動用戶投訴數(shù)量以10%的比例逐年下降。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市水務(wù)集團(tuán)）
13.提升用氣業(yè)務(wù)辦理便利度。簡化用氣報裝環(huán)節(jié)，將用氣報裝必需要件全部匯入1張表單，將報裝流程簡化為申請受理、勘驗(yàn)開通2個環(huán)節(jié)。針對無需外線施工、與燃?xì)夤芫�距離在20米內(nèi)、小時最大用氣量在2.5立方米以內(nèi)的小工商戶，報裝時限控制在3個工作日以內(nèi)。（完成時限：2022年12月）根據(jù)我市行政區(qū)劃設(shè)定客戶服務(wù)中心，逐步設(shè)立社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、小微便民服務(wù)點(diǎn)，打造“40分鐘燃?xì)夥⻊?wù)圈”，同步建立網(wǎng)格化響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管轄用戶精準(zhǔn)覆蓋，形成燃?xì)夥⻊?wù)和管理地圖，提升服務(wù)響應(yīng)速度。（完成時限：2023年12月）針對工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺轉(zhuǎn)辦的項(xiàng)目，探索實(shí)行“零上門”“零資料”。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、大連華潤燃?xì)庥邢薰荆?/span>
14.進(jìn)一步擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。根據(jù)國家稅務(wù)總局部署，發(fā)布一批與發(fā)票相關(guān)的辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)清單。（完成時限：2022年12月）不斷優(yōu)化和完善系統(tǒng)功能，大力推動涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”，對于稅務(wù)部門已采集過或通過其他部門共享獲取的數(shù)據(jù)，不再要求納稅人繳費(fèi)人重復(fù)報送。（完成時限：2023年12月）在完成國家稅務(wù)總局“非接觸式”辦稅清單任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
15.積極推進(jìn)辦稅繳費(fèi)電子化、要素化申報模式。逐步改變以填報表單為主要方式的傳統(tǒng)申報模式，基本實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計(jì)算稅額、自動預(yù)填申報，納稅人繳費(fèi)人確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線上提交。探索個人所得稅經(jīng)營所得年度匯算和部分優(yōu)惠政策自動預(yù)填申報。（完成時限：2022年12月）根據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅及附加稅費(fèi)自動預(yù)填申報。（完成時限：2023年12月）基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費(fèi)自動預(yù)填申報。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
16.持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時間。拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，通過信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，深化共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，避免納稅人繳費(fèi)人重復(fù)報送，切實(shí)減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。組織數(shù)據(jù)需求部門開展外部涉稅數(shù)據(jù)獲取工作，制定外部涉稅數(shù)據(jù)資源目錄，推進(jìn)外部涉稅數(shù)據(jù)在稅務(wù)機(jī)關(guān)充分共享。（完成時限：2022年12月）根據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和增值稅立法進(jìn)程，減少增值稅計(jì)稅期間種類，結(jié)合印花稅、土地增值稅等立法進(jìn)程簡并征期。（完成時限：2023年12月）進(jìn)一步簡并定期定額個體工商戶征期。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
17.積極推行辦稅繳費(fèi)智能型個性化服務(wù)。探索開展線上服務(wù)工作，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際體驗(yàn)、個性需求，為納稅人繳費(fèi)人精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。（完成時限：2022年12月）依托電子稅務(wù)局，探索部分退稅業(yè)務(wù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)自動提示提醒，納稅人實(shí)現(xiàn)一鍵確認(rèn)、在線申請、在線退稅，持續(xù)提升退稅電子化水平。（完成時限：2023年12月）加強(qiáng)納稅人端辦稅軟件整合，按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局移動端建設(shè)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
18.加大數(shù)字納稅應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。探索推行增值稅留抵退稅“報退合一”，符合條件的企業(yè)完成增值稅申報后自動生成留抵退稅申請表。探索增值稅留抵退稅智能審批，對符合條件的申請實(shí)現(xiàn)一鍵式辦理。（完成時限：2022年12月）探索“新辦綜合套餐”智能化審核功能，整合新辦納稅人首次申領(lǐng)智能化審核規(guī)則，實(shí)現(xiàn)發(fā)票申請到領(lǐng)用智能處理全覆蓋。（完成時限：2023年12月）按照國家稅務(wù)總局有關(guān)要求，推行智能問辦一體、智能退稅、智能精準(zhǔn)輔導(dǎo)等精細(xì)化、個性化稅費(fèi)服務(wù)措施，促進(jìn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳向智能辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
19.推進(jìn)口岸信息化建設(shè)。開展通關(guān)時效評估系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、拖輪服務(wù)公共信息系統(tǒng)等5項(xiàng)地方特色功能的申報立項(xiàng)與開發(fā)建設(shè)。（完成時限：2022年6月）推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版新功能上線運(yùn)行。（完成時限：2023年12月）推動建立以服務(wù)企業(yè)為核心的特色功能建設(shè)遴選機(jī)制，定期向企業(yè)和口岸各查驗(yàn)單位征集特色功能建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)各項(xiàng)新增地方特色功能開發(fā)建設(shè)與上線運(yùn)行。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市政府口岸辦）
20.進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。深入推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”，提高企業(yè)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)效率，壓縮整體通關(guān)時間。（完成時限：2022年12月）完善容錯機(jī)制，精簡差錯要素，對由于裝運(yùn)配載、修改進(jìn)口日期等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的不予記錄報關(guān)差錯，進(jìn)一步便利企業(yè)糾錯改單，提升容錯率。（完成時限：2023年6月）實(shí)施“7×24小時”預(yù)約查驗(yàn)，推廣疫情期間收發(fā)貨人不到場查驗(yàn)?zāi)Ｊ�。對于危險品或鮮活、易腐、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物及因特殊情況確需緊急驗(yàn)放的貨物，按程序申請后靈活采用多種方式優(yōu)先安排查驗(yàn)。發(fā)揮非侵入式查驗(yàn)監(jiān)管效能，擴(kuò)大集中審像、智能審圖等信息化智能化科技系統(tǒng)應(yīng)用。將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至40小時以下和1小時以下。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：大連海關(guān)、市政府口岸辦、遼寧港口集團(tuán)）
21.推動智慧港口升級改造。對1臺岸橋、3臺軌道吊裝機(jī)進(jìn)行自動化改造，引入3臺無人集卡，建成自動化作業(yè)線。（完成時限：2022年12月）探索與其他口岸服務(wù)環(huán)節(jié)共享電子單證和數(shù)據(jù)，推動實(shí)現(xiàn)單證無紙化、業(yè)務(wù)線上化。（完成時限：2023年12月）采用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等技術(shù)，打造智慧港口全鏈接、全感知數(shù)字化底座。不斷完善各板塊建設(shè)，確保智慧港口各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：遼寧港口集團(tuán)）
22.持續(xù)完善公共資源交易平臺功能和監(jiān)管服務(wù)體系。豐富公共資源交易功能，完善公共資源交易電子保函服務(wù)，搭建大連市公共資源云學(xué)苑。（完成時限：2022年12月）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各類交易主體提供更加優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)導(dǎo)航、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子檔案管理、統(tǒng)一數(shù)字見證。（完成時限：2023年12月）深化公共資源平臺整合共享，建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，著力提高公共資源配置效率和公平性。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局）
23.推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)“一公里”便民服務(wù)圈改革。落實(shí)“就近辦、一次辦”要求，在全市218個基層派出所及重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)綜合服務(wù)窗口，下放戶籍、特業(yè)、車駕管等72項(xiàng)高頻服務(wù)業(yè)務(wù)，提高群眾辦事便利度。（完成時限：2022年6月）聯(lián)合寄遞物流等行業(yè)，以購買服務(wù)、流程再造、科技創(chuàng)新等方式，在中心城區(qū)警務(wù)室推進(jìn)“便民服務(wù)柜”“移動服務(wù)車”“視頻辦”“郵寄辦”“移動辦”等委托代辦模式，在農(nóng)村地區(qū)推廣委托代辦員制度。（完成時限：2023年12月）以綜合服務(wù)窗口為載體，以推進(jìn)集中受理審批為目標(biāo)，以開發(fā)派出所綜合窗口業(yè)務(wù)辦理模塊為支點(diǎn)，通過優(yōu)化流程、整合資源、數(shù)據(jù)賦能，打造集24小時自助服務(wù)中心、“一網(wǎng)通辦”體驗(yàn)中心、智能報警咨詢服務(wù)中心等于一體的綜合服務(wù)窗口升級版，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)群眾的實(shí)踐體驗(yàn)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
24.提升機(jī)動車業(yè)務(wù)辦理便利度。建設(shè)機(jī)動車登記“直通港”，閉環(huán)設(shè)置拓號區(qū)、預(yù)錄入?yún)^(qū)、PDA查驗(yàn)區(qū)、窗口受理區(qū)和制牌上牌區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)新車注冊登記查驗(yàn)、上牌全流程通道式流水作業(yè)，將新車注冊業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至30分鐘。（完成時限：2022年12月）探索推行我市貨車通行證電子化，在“交管12123”移動APP等渠道開通貨車電子通行碼。（完成時限：2023年12月）應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，整合改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)怂袠I(yè)務(wù)辦理數(shù)字化網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、機(jī)動車駕駛證檔案無紙化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
25.推行社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ健Ｑ芯砍雠_關(guān)于進(jìn)一步推行社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ鞯膶?shí)施意見，將社區(qū)各類黨務(wù)、事務(wù)、服務(wù)崗位整合為“全崗?fù)ā睄徫弧＃ㄍ瓿蓵r限：2022年12月）打破社區(qū)治理?xiàng)l線邊界，推進(jìn)服務(wù)方式由“多口”向“一口”轉(zhuǎn)變，服務(wù)理念由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。（完成時限：2023年12月）持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)居民能力，增強(qiáng)居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局）
26.持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”。按照線上線下公平原則和醫(yī)保支付政策，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”醫(yī)保支付協(xié)議管理和結(jié)算流程，實(shí)現(xiàn)在線支付結(jié)算、送藥上門一體化服務(wù)。（完成時限：2022年12月）推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，將參保登記繳費(fèi)、信息查詢、異地就醫(yī)備案等業(yè)務(wù)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級辦理，研究下放至村（社區(qū)）一級辦理的可行性。探索將新生兒參保、生育保險報銷等與就醫(yī)過程緊密相關(guān)的事項(xiàng)下放至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理。（完成時限：2023年6月）拓展自助服務(wù)功能，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、銀行、公共服務(wù)部門設(shè)置醫(yī)保業(yè)務(wù)自助服務(wù)區(qū)，方便群眾查詢及辦理基本醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。（完成時限：2023年12月）依托全國統(tǒng)一的技術(shù)體系和架構(gòu)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺上線運(yùn)行，推動15項(xiàng)信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市醫(yī)保局）
27.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家工作部署，執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。全面清理清單之外違規(guī)設(shè)定的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)和市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單，積極爭取國家放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。（完成時限：2022年12月）全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。（完成時限：2023年12月）按照內(nèi)外資一致原則，負(fù)面清單之外的外商投資準(zhǔn)入，享受國內(nèi)企業(yè)同等待遇。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
二 打造良好的法治環(huán)境
28.營造更加公平的誠信法治環(huán)境。落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)有序推進(jìn)法治社會建設(shè)，更新《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》，并通過網(wǎng)站等向社會發(fā)布。（完成時限：2022年12月）堅(jiān)持立法修法先行，推進(jìn)《大連市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進(jìn)程，發(fā)揮法制對營商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。（完成時限：2023年12月）加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局、市人大常委會法工委、市營商局、市市場監(jiān)管局）
29.以“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要抓手，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展工作，及時認(rèn)領(lǐng)和完善監(jiān)管事項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，及時歸集行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等各類涉企信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（完成時限：2022年12月）完善監(jiān)管對象名錄庫，擴(kuò)展監(jiān)管范圍，逐步將非市場主體納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。（完成時限：2023年12月）持續(xù)推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門按計(jì)劃聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
30.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，將一般領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)100%納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象。（完成時限：2022年12月）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（完成時限：2023年12月）建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，杜絕隨意執(zhí)法。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
31.建設(shè)完備高效公共法律服務(wù)體系。出臺關(guān)于深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案，將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（完成時限：2022年12月）以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，豐富服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)全市公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、組織保障“三統(tǒng)一”，推動基本公共法律服務(wù)提質(zhì)升級。（完成時限：2023年12月）打造全省公共法律服務(wù)最便捷城市，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)品牌引領(lǐng)、資源協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，各級公共法律服務(wù)平臺有效運(yùn)行率和服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局）
32.開展商事糾紛調(diào)解工作，創(chuàng)新公證服務(wù)方式方法。依托市調(diào)解協(xié)會，在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)設(shè)立商事調(diào)解中心，構(gòu)建商事糾紛多元化解機(jī)制。（完成時限：2022年6月）加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，開通和推廣“大連智慧公證”小程序，指導(dǎo)市公證處成立網(wǎng)上服務(wù)中心，實(shí)行電話預(yù)約和網(wǎng)上辦理公證、遠(yuǎn)程視頻辦理公證。（完成時限：2023年12月）加強(qiáng)律師隊(duì)伍人才培養(yǎng)，在全省率先形成梯次銜接、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的律師人才隊(duì)伍。全市每萬人律師擁有量達(dá)到7名，基本滿足人民群眾法律服務(wù)需求。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局）
33.優(yōu)化目錄清單，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單等，編制大連市公共信用信息目錄、失信懲戒清單，防止信用體系建設(shè)過程中出現(xiàn)信息歸集和失信懲戒泛化問題，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益。（完成時限：2022年12月）探索建立信用信息穿透制度，依法依規(guī)將企業(yè)嚴(yán)重失信記錄關(guān)聯(lián)至企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等。（完成時限：2023年12月）根據(jù)新版公共信用信息目錄，參考信息歸集范圍變化調(diào)整我市企業(yè)公共信用評價模型，更新評價結(jié)果。根據(jù)新版企業(yè)公共信用評價模型，推動有關(guān)部門陸續(xù)調(diào)整信用評價模型，及時增加相關(guān)評價指標(biāo)，確保地方政策與國家新要求、新規(guī)定相適應(yīng)。支持各行業(yè)主管部門不斷完善守信激勵機(jī)制，拓展信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)誠信意識，有效發(fā)揮信用在支撐“放管服”改革中的重要作用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
34.嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型犯罪，加大金融領(lǐng)域違法犯罪打擊力度。發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化涉案資金流、信息流、人員流分析研判，為案件快偵快破提供強(qiáng)力支撐，及時攻破一批大要案件，抓獲一批犯罪嫌疑人，搗毀一批犯罪窩點(diǎn)。強(qiáng)化涉案資金快速查詢、止付、凍結(jié)，最大限度避免和挽回群眾財(cái)產(chǎn)損失。（完成時限：2022年6月）進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高金融風(fēng)險和犯罪的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力，有效遏制金融領(lǐng)域犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)勢頭，全力確保我市金融市場秩序穩(wěn)定。（完成時限：2022年12月）針對電信詐騙犯罪常見的管轄、定性問題，出臺關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件相關(guān)工作的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一訴訟標(biāo)準(zhǔn)，加大打擊力度。（完成時限：2023年12月）堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為先、綜合治理，通過強(qiáng)化社會聯(lián)動、精準(zhǔn)宣傳防范、重拳打擊整治、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等舉措，推動形成全民反詐新格局，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)勢頭。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市公安局）
35.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。積極推進(jìn)中國（大連）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，構(gòu)建快速確權(quán)、維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，圍繞我市高端裝備制造、潔凈能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)和專利預(yù)警于一體的綜合服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。（完成時限：2022年12月）至少承辦1次中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企事業(yè)單位來連展示，邀請知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人物來連參加論壇，組織優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)成果項(xiàng)目路演，籌辦專利項(xiàng)目路演大賽，推動專業(yè)觀眾與優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目技術(shù)對接，促進(jìn)落地轉(zhuǎn)化。（完成時限：2023年12月）組建一批市級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，積極申報省級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，指導(dǎo)國家級潔凈能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作。探索開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)工作，加大數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)研究，在部分知識產(chǎn)權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市法院）
36.完善知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。圍繞企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、域外保護(hù)等領(lǐng)域，及時辦理保全證據(jù)以及轉(zhuǎn)讓、保密、競業(yè)禁止等知識產(chǎn)權(quán)合同（協(xié)議）公證，為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理提供證據(jù)支持。（完成時限：2022年12月）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立跨部門、跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)預(yù)警服務(wù)體系。（完成時限：2023年12月）在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脼榛A(chǔ)的分級分類監(jiān)管，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)組合，扶持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
37.提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制作用，提高解紛效率效能，妥善化解矛盾糾紛。（完成時限：2022年12月）實(shí)質(zhì)化運(yùn)行環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”審判機(jī)制，不斷提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。（完成時限：2023年12月）探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接機(jī)制，積極探索適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“限期修復(fù)”“勞務(wù)代償”等多種責(zé)任方式，有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
38.堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面深入推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、一刀切隨意執(zhí)法。（完成時限：2022年12月）落實(shí)稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，加快推進(jìn)簡易處罰事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（完成時限：2023年12月）探索推行重大稅務(wù)案件審理說明理由制度，強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局）
39.推進(jìn)訴訟事務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”。大力推進(jìn)網(wǎng)上立案，完善網(wǎng)上立案工作流程，全面提升網(wǎng)上訴訟、執(zhí)行事務(wù)辦理率，全市法院網(wǎng)上立案率力爭達(dá)到75%。（完成時限：2022年12月）提升訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動微法院功能，完善電子卷宗借閱、電子檔案查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上立案、材料快速提交、法官隨時溝通、庭審掌上進(jìn)行、在線判后答疑、即時電子送達(dá)，以及電子卷宗、檔案網(wǎng)上借閱查詢。（完成時限：2023年12月）探索推進(jìn)全流程智能輔助辦案工作，優(yōu)化網(wǎng)上立案流程，全面推廣電子送達(dá)，積極推進(jìn)庭審記錄改革，強(qiáng)化電子卷宗隨案生成和深度應(yīng)用，加大全流程技術(shù)支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦案。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
40.加強(qiáng)民商事審判工作，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。深入推進(jìn)民商事案件繁簡分流，簡案分流比例達(dá)60%以上，其中傳統(tǒng)民事案件簡案分流比例力爭65%以上，提高審判效率，縮短辦案用時。加大市縣兩級法院執(zhí)行工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)和執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，拓寬執(zhí)行信息公開的范圍、方式和渠道。（完成時限：2022年12月）推進(jìn)糾紛多元化解機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺，針對證券、期貨糾紛，更多采取立案前委派、立案后委托、訴中邀請等方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解組織、在線調(diào)解等方式化解糾紛。（完成時限：2023年12月）完善代表人訴訟制度，將證券糾紛代表人訴訟分為普通代表人訴訟程序和特別代表人訴訟程序，落實(shí)代表人推選程序，先行審查權(quán)利登記范圍，并在人數(shù)不確定的代表人訴訟情況下，確定可以索賠的投資者范圍，切實(shí)維護(hù)證券投資者合法權(quán)益。對民營企業(yè)判處罰金的，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)，如罰金數(shù)額較大、可能影響民營企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的，可適當(dāng)延長繳納期限或允許分期繳納。對涉案民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)不得超標(biāo)的、超范圍查封，最大限度減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
41.提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)，對破產(chǎn)資金實(shí)行全程有效監(jiān)管。完善破產(chǎn)管理人案件查詢機(jī)制，支持保障管理人快速簡便查詢破產(chǎn)案件涉訴情況，并通過執(zhí)行查控系統(tǒng)掌握財(cái)產(chǎn)線索及其他有價值信息，為管理人履職提供便利和保障。（完成時限：2022年12月）健全破產(chǎn)管理人選任制度，完善破產(chǎn)管理人分級管理、量化考評等舉措，每兩年對名冊內(nèi)管理人實(shí)施增補(bǔ)、淘汰、升降級。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升破產(chǎn)管理人專業(yè)化水平。加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。（完成時限：2023年12月）研發(fā)智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，集管理人智能服務(wù)、破產(chǎn)審理動態(tài)監(jiān)管、債權(quán)人評價監(jiān)督功能于一體，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程在線管理。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市法院）
42.開展涉企刑事訴訟“掛案”排查、化解、清理。公檢配合推動涉民營企業(yè)“掛案”集中清理工作，消化存量，杜絕增量。（完成時限：2022年12月）探索簡化涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的批準(zhǔn)程序。完善涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，依法及時糾正涉企申訴案件中存在的錯誤行為。（完成時限：2023年12月）強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，糾正涉企案件有案不立、立而不偵、超審限等問題，減輕企業(yè)訴累。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市檢察院）
43.暢通政企政群互動渠道，推進(jìn)熱線服務(wù)管理規(guī)范化。按照省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺統(tǒng)一部署和我市熱線歸并工作實(shí)際情況，升級完善市12345平臺功能。（完成時限：2022年12月）運(yùn)用智能化手段，不斷提升平臺運(yùn)行監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求辦理高效閉環(huán)運(yùn)行。適時增加話務(wù)臺席配置數(shù)量，更新設(shè)施設(shè)備，確保平臺建設(shè)與全市訴求受理需求相匹配。（完成時限：2023年12月）把公共服務(wù)和民意訴求辦理融為一體，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)，接受企業(yè)群眾咨詢、投訴、舉報、建議等，特別是針對涉及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、具有時效性的求助類事項(xiàng)，采取即接即辦方式快速轉(zhuǎn)辦；對存在爭議的疑難訴求事項(xiàng)，采取及時溝通共享信息、逐級督辦等方式推動問題解決。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心）
44.加快12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際情況，研究出臺12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴舉報處理管理辦法。（完成時限：2022年12月）初步形成各部門向市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺推送最新政策和熱點(diǎn)問題答復(fù)口徑、及時更新專業(yè)知識庫的責(zé)任機(jī)制。（完成時限：2023年12月）通過完善培訓(xùn)機(jī)制、采取量化考核指標(biāo)（如“三率”即按時反饋率、辦結(jié)率、群眾好評率）、定期或不定期通報等手段，持續(xù)提升熱線服務(wù)工作質(zhì)量。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心）
三 打造成本競爭力強(qiáng)的市場環(huán)境
45.加強(qiáng)金融政策支持力度。推進(jìn)大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺建設(shè)，開展小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程、金融服務(wù)評價，兌現(xiàn)2022年度金融獎勵。深化銀稅互動，開展銀商合作，探索銀企互動、銀醫(yī)互動。（完成時限：2022年12月）修訂《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)若干政策措施》，制定配套實(shí)施細(xì)則，并向社會公布。（完成時限：2023年6月）深化政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，每年至少組織開展3場不同類型、不同專題的對接會。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、大連銀保監(jiān)局、市信用中心）
46.實(shí)施中小微企業(yè)金融紓困專項(xiàng)行動。依托大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺，為提出信息服務(wù)申請的各金融機(jī)構(gòu)提供“一對一”專屬服務(wù)，提升企業(yè)融資便利度。（完成時限：2022年12月）促進(jìn)“銀”“擔(dān)”全面合作，鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，不收或少收保證金。建立差異化的小微企業(yè)利率定價機(jī)制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。（完成時限：2023年6月）推動中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，支持銀行機(jī)構(gòu)在“大連市企業(yè)金融服務(wù)平臺”發(fā)布融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢服務(wù)等金融產(chǎn)品信息，支持企業(yè)查詢金融產(chǎn)品、提交融資需求信息，推動銀企信息互通。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、市信用中心）
47.多渠道支持企業(yè)融資發(fā)展。推動創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)在連集聚，為其投資項(xiàng)目提供資本市場資源、并購基金、投資人對接等服務(wù)。（完成時限：2023年12月）推動落實(shí)上市扶持政策，支持符合條件的企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)上市“專班制”和“服務(wù)秘書制”功能，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境，完善上市工作保障機(jī)制。動態(tài)更新后備企業(yè)庫，進(jìn)行分類指導(dǎo)，梯次培育。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購合同融資工作，充分發(fā)揮政府采購合同融資平臺功能作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)的政府采購合同融資業(yè)務(wù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心、市財(cái)政局）
48.探索不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)抵押注銷登記、存量房抵押登記等抵押登記業(yè)務(wù)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接辦理。（完成時限：2022年12月）將一般抵押登記時限壓縮在1個工作日以內(nèi)，符合條件的企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記0.5個工作日以內(nèi)辦結(jié)。（完成時限：2023年12月）升級改造全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)抵押登記智能化。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市自然資源局、大連銀保監(jiān)局）
49.加大外貿(mào)企業(yè)出口信保支持。鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開拓新興市場和新客戶，擴(kuò)大出口規(guī)模，減少企業(yè)收匯風(fēng)險。（完成時限：2022年12月）按不超過80%的比例對企業(yè)上年度繳納的一般貿(mào)易出口信用保險保費(fèi)給予扶持。促進(jìn)出口信用保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”。（完成時限：2023年12月）支持年出口500萬美元以下且不為零的小微外貿(mào)企業(yè)投保特定出口信用保險，對其保費(fèi)的60%給予支持，其余40%由保險公司以降費(fèi)方式承擔(dān)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市商務(wù)局、中國出口信用保險遼寧分公司）
50.降低進(jìn)出口貿(mào)易成本。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，建立完善收費(fèi)檔案，規(guī)范收費(fèi)公示，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（完成時限：2022年12月）進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)第三方服務(wù)事項(xiàng)清單制度。（完成時限：2023年6月）落實(shí)中歐班列支持政策，開通和穩(wěn)固“大連—哈薩克斯坦”日本商品車跨境通道，構(gòu)建以大連為起點(diǎn)的國際海鐵聯(lián)運(yùn)新通道。（完成時限：2023年12月）持續(xù)整治港口、船務(wù)公司、物流堆場、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于港口收費(fèi)的相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)公示。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧港口集團(tuán)）
51.降低企業(yè)信息資源獲取成本。建設(shè)企業(yè)“法人空間”，以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，將涉及市場主體的各類行政許可、備案及事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息納入“法人空間”，為企業(yè)提供金融貸款、招工需求、貿(mào)易合作等線上撮合服務(wù)。加大制度創(chuàng)新力度，在全市全面復(fù)制推廣相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。（完成時限：2023年12月）大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂場等場所的社會化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章系統(tǒng)，提升電子印章、電子簽名在申請人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交和申請人跑動次數(shù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局）
52.降低企業(yè)納稅和辦理涉稅業(yè)務(wù)成本。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，把減稅降費(fèi)政策及時落實(shí)到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。（完成時限：2022年12月）對接國家稅務(wù)總局大數(shù)據(jù)云平臺，通過電子稅務(wù)局推送多繳稅款信息，提醒納稅人及時申請多繳稅款退還，推出多繳稅款網(wǎng)格化線上服務(wù)。（完成時限：2023年12月）根據(jù)國家稅務(wù)總局開展的精準(zhǔn)推送相關(guān)工作要求，完善“定位式”精準(zhǔn)推送功能，以12366、電子稅務(wù)局和微信等為主要渠道，推送特色服務(wù)和優(yōu)惠政策信息，促進(jìn)市場主體充分享受政策紅利。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
53.降低企業(yè)維權(quán)和“休眠”成本。通過律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理，監(jiān)督落實(shí)價格公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為。（完成時限：2022年12月）指導(dǎo)各律師事務(wù)所做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻公示。（完成時限：2023年12月）允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）
54.降低用電成本。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的不合理費(fèi)用。（完成時限：2022年12月）探索臨時用電變壓器租賃服務(wù)。指導(dǎo)客戶合理確定用電申請容量，科學(xué)選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備和設(shè)施，壓減工程造價，降低后續(xù)運(yùn)維成本。落實(shí)國家有關(guān)政策措施，不斷完善峰谷分時電價和差別電價機(jī)制，解決電價政策性交叉補(bǔ)貼問題。（完成時限：2023年12月）落實(shí)國家關(guān)于支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施的政策，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用電成本。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)大連供電公司）
55.持續(xù)提升供電能力和供電可靠性。逐漸為園區(qū)10千伏用戶和重點(diǎn)扶持企業(yè)供電到“紅線”，切實(shí)降低企業(yè)辦電成本。強(qiáng)化計(jì)劃檢修管理，科學(xué)制定停電計(jì)劃，中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減在1小時、2小時、5小時、11小時以內(nèi)，或年均同比壓縮8%。（完成時限：2022年12月）加大電網(wǎng)改造投資力度，統(tǒng)籌配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，推動電網(wǎng)設(shè)備、管理、運(yùn)維水平全面提升。（完成時限：2023年12月）推廣不停電作業(yè)技術(shù)，“能帶不�！碧嵘煌ｋ娮鳂I(yè)化率。實(shí)施網(wǎng)格化搶修模式，持續(xù)壓降停電次數(shù)和停電時間，提升用戶供電可靠性。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：國網(wǎng)大連供電公司）
56.降低用水用氣用暖成本。創(chuàng)新供水工程項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭，進(jìn)一步降低報裝成本。（完成時限：2022年6月）加快核定獨(dú)立配氣價格，將燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。大力開發(fā)客戶用熱、制冷、蒸汽、充電樁、光伏等多方面需求，完善推廣“中山區(qū)市民健身中心”“富麗華”等綜合能源項(xiàng)目做法，探索發(fā)展綜合能源業(yè)務(wù)，改革用氣方式。（完成時限：2023年12月）在滿足水氣暖行業(yè)安全運(yùn)營的前提下，以市場化機(jī)制開展設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)用水用氣用暖企業(yè)建筑區(qū)劃紅線外工程零收費(fèi)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)集團(tuán)、大連華潤燃?xì)庥邢薰荆?/span>
57.持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助政策。實(shí)施失業(yè)保險降費(fèi)率、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險參保職工提升技能補(bǔ)貼等政策，鞏固減稅降費(fèi)實(shí)效，用好用足階段性扶持政策舉措，適當(dāng)延長失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率為1%的政策執(zhí)行期限，研究提出采暖費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金降點(diǎn)征繳政策，支持市場主體發(fā)展。（完成時限：2022年12月）完善就業(yè)公共服務(wù)政策體系，助力企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實(shí)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（完成時限：2023年12月）根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展需求，及時提供有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投政策信息咨詢、宣講、輔導(dǎo)服務(wù)，暢通企業(yè)和求職者雙向?qū)忧�，每年開展20場服務(wù)中小企業(yè)主題活動，服務(wù)中小微企業(yè)500家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心）
58.降低政府采購交易成本。實(shí)行“信用承諾制”，供應(yīng)商只需提供《信用承諾書》即可參加我市政府采購活動，無需再提供財(cái)務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金記錄、無重大違法記錄等證明材料。（完成時限：2022年12月）豐富政府采購電子化系統(tǒng)功能，開通電子賣場服務(wù)。（完成時限：2023年12月）加強(qiáng)信用監(jiān)管，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展采購代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價工作，建立誠信檔案。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市財(cái)政局）
四 打造生態(tài)宜居的城市氛圍
59.持續(xù)深入推動人才發(fā)展配套體制機(jī)制改革。探索人才管理體制、分類評價機(jī)制、流動機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)《大連市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》和《大連市城市發(fā)展緊缺人才認(rèn)定辦法（試行）》落實(shí)。（完成時限：2022年12月）對潔凈能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康、海洋工程類等企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)的稅前年收入50萬元及以上的高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，在購房、家屬隨遷、出入境等方面，由各地區(qū)按屬地原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供便利，對符合條件的高層次人才子女入學(xué)給予保障。（完成時限：2023年12月）突出能力業(yè)績和需求導(dǎo)向，持續(xù)完善高層次人才分類目錄和城市發(fā)展緊缺人才開發(fā)目錄，推動人才認(rèn)定評價更加科學(xué)合理。為引進(jìn)的尖端人才、領(lǐng)軍人才辦理特診醫(yī)療證，為規(guī)定層次的人才提供健康體檢服務(wù)。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委組織部、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
60.持續(xù)提升招才引智服務(wù)效能。積極對接省內(nèi)外重點(diǎn)高校，組織相關(guān)用人單位通過“人才大篷車”地區(qū)行、校園行等專場招聘活動，吸引高校畢業(yè)生來連就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生依托各類平臺到服務(wù)預(yù)定、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費(fèi)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)，對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費(fèi)的，按照最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳納社會保險費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過30個月。（完成時限：2022年12月）持續(xù)完善“立業(yè)大連·連夢未來”引才云平臺功能，充分發(fā)揮其作用，搭建交互性展示平臺，通過重點(diǎn)邀約、雙選對接、直播帶崗等多種模式，引進(jìn)各類緊缺人才。組織我市高校、科研院所及重點(diǎn)企業(yè)，參加高端人才集聚地區(qū)的高層次人才專場招聘活動，助力高層次人才落地我市。（完成時限：2023年12月）不斷健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，擴(kuò)大職稱制度改革成果，推動行業(yè)和用人單位自主評審，建立和完善評價科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的職稱制度。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市人才服務(wù)中心）
61.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實(shí)好大連市民營企業(yè)訴求辦理機(jī)制，建立健全各部門分工明確、責(zé)任清晰、落實(shí)到位的全鏈條閉環(huán)工作體系，以“小切口”解決民企發(fā)展“大問題”。建立健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，完善與民營企業(yè)家聯(lián)系交友制度，推動新的社會階層人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)。充分發(fā)揮專家咨詢員、案件評議員、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等隊(duì)伍作用，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“兩微一端”、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇、營商環(huán)境建設(shè)沙龍等載體，主動研究解決企業(yè)反映的困難問題，吸納意見建議，鼓勵企業(yè)家參與涉企政策制定。（完成時限：2022年12月）加強(qiáng)對企業(yè)家的榮譽(yù)激勵，配合做好向上級推薦優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。開展《連商風(fēng)采》系列主題宣傳活動，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神。（完成時限：2023年12月）完善政商交往正負(fù)面清單，不斷規(guī)范政商交往行為，推動政商交往正負(fù)面清單成為黨政機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家自覺遵守的行為規(guī)則。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市營商局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)）
62.持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定出臺《大連市制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步優(yōu)化我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力、以智能化為主攻方向、以鏈條化和集群化為主要集聚模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（完成時限：2022年12月）支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)智慧文旅平臺，深度挖掘海量旅游數(shù)據(jù)，提供游客個性化智能服務(wù)，通過定期發(fā)布行業(yè)報告等方式，打造行業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。提供智能化出行信息服務(wù)。推動市級文博場館線上線下服務(wù)相結(jié)合，加大數(shù)字化服務(wù)力度。（完成時限：2023年12月）加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，重點(diǎn)支持新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)股權(quán)基金投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市公共文化服務(wù)中心）
63.加快推進(jìn)智慧市政建設(shè)。加快推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)，在無人駕駛和智慧市政等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，建設(shè)開通5G基站1.5萬個，實(shí)現(xiàn)5G與各類垂直行業(yè)融合。（完成時限：2022年12月）推動住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓、交通樞紐、通信桿線、市政路燈桿、公安監(jiān)控桿、城管監(jiān)控桿等社會公共資源向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放。（完成時限：2023年12月）實(shí)現(xiàn)城區(qū)室外5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市通信管理局、市城市管理局、市市政公用事業(yè)服務(wù)中心）
64.加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。推動中小企業(yè)和企業(yè)設(shè)備“上云”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、人才流、資金流等在線化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升企業(yè)在行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的綜合競爭力。（完成時限：2022年12月）在裝備、石化、材料、電子信息等行業(yè)開展智能化生產(chǎn)，在船舶、汽車、軌道交通等行業(yè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同， 在服裝、家具等行業(yè)開展個性化定制，在工程機(jī)械、電力設(shè)備、機(jī)床等裝備行業(yè)推動服務(wù)化延伸，形成深度融合發(fā)展新局面。（完成時限：2023年12月）完成2個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
65.建設(shè)覆蓋科技企業(yè)成長全周期的政策扶持體系。營造更加有利于科技企業(yè)成長的政策環(huán)境，在支持企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)創(chuàng)新平臺、開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)、培育雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)等方面形成若干政策措施。每年組織開展企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，支持10家以上企業(yè)開展技術(shù)中心建設(shè)。（完成時限：2022年12月）制定出臺大連市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施配套實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各類政策措施。（完成時限：2023年12月）到2024年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4000家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)量達(dá)到5000家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
66.實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度引育工程。培育引進(jìn)小微科技企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo)，打造一批技術(shù)水平領(lǐng)先、核心競爭力強(qiáng)、成長性好的中小科技企業(yè)群。（完成時限：2022年12月）以雛鷹企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為培育主體，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力、盈利能力為目標(biāo)，打造一批成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好的瞪羚企業(yè)。（完成時限：2023年12月）全市瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到150家。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局）
67.優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過實(shí)施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，推動“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦?jié)崈裟茉础⑿乱淮畔⒓夹g(shù)、智能制造、生命健康、海洋工程等，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，給予最高1000萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助。（完成時限：2022年12月）組建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，促進(jìn)科技條件平臺服務(wù)、科技創(chuàng)新券、項(xiàng)目路演與天使基金有機(jī)結(jié)合，合力提升行業(yè)整體孵化服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)開放技術(shù)、資本、市場等優(yōu)勢內(nèi)部資源，為內(nèi)外部創(chuàng)客提供專業(yè)化服務(wù)。（完成時限：2023年6月）探索在“雙創(chuàng)示范基地”等特定區(qū)域率先建立“創(chuàng)業(yè)者港灣”，打造集政策宣傳、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)、融資租賃于一體的功能化平臺，形成針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的服務(wù)模式及品牌。（完成時限：2023年12月）積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，舉辦1~2場大連國際合作產(chǎn)業(yè)對接會，播出“三創(chuàng)直播室”40期，組織“三創(chuàng)沙龍”5場。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心）
68.推進(jìn)勞模和職工創(chuàng)新工作室建設(shè)。全面落實(shí)《大連市勞模創(chuàng)新工作室命名管理辦法（修訂）》及其補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作室的創(chuàng)建與管理。（完成時限：2022年12月）充分發(fā)揮創(chuàng)新工作室及培訓(xùn)基地開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)新攻關(guān)、技能傳授、人才培養(yǎng)、崗位練兵等作用，引領(lǐng)和激勵廣大職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（完成時限：2023年12月）每年實(shí)地考核創(chuàng)新工作室100個、遞增新命名創(chuàng)新工作室30個、評選獎勵優(yōu)秀創(chuàng)新成果200項(xiàng)。力爭全市創(chuàng)新工作室超過600個。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市總工會）
69.探索公共文化新空間建設(shè)。推動公共圖書館、文化館（站）、博物館升級發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢公共文化資源下沉，發(fā)揮公共文化場館陣地優(yōu)勢，圍繞“文化和自然遺產(chǎn)日”“世界讀書日”“國際博物館日”“世界武術(shù)日”等主題，開展公共文化場館宣傳教育活動，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。（完成時限：2022年12月）通過政府采購、政企合作（事企合作）等方式，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。推動“城市書房”“文化大院”“非遺展覽（體驗(yàn)）館”等文化空間建設(shè)，提供更加豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。（完成時限：2023年12月）加快數(shù)字文化館建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字文化資源的編排、彩排和上線，推動所有縣級文化館與國家公共文化云互聯(lián)互通。積極探索國內(nèi)外文化場館館際間展覽、藏品、學(xué)術(shù)交流活動，實(shí)現(xiàn)資源共享。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市文化和旅游局、市公共文化服務(wù)中心）
70.健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)四級公共體育設(shè)施配套工程建設(shè)，織密全民健身場地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在群眾身邊建設(shè)多功能運(yùn)動場、健走步道、健身苑點(diǎn)（室外健身器材）等小型、多樣、靈活的場地設(shè)施，新建、改擴(kuò)建一批健身活動場所，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（完成時限：2022年12月）完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、文化、教育、體育等基本公共服務(wù)功能，在社區(qū)中心配置幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設(shè)施，形成“15分鐘生活圈”。（完成時限：2023年12月）按標(biāo)準(zhǔn)對新建居�。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對未按規(guī)定配備公共服務(wù)設(shè)施的老城區(qū)或原有居�。ㄐ。﹨^(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造或采取購置、置換、租賃等方式，逐步完善公共服務(wù)設(shè)施。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局、市體育局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
71.加大市政公用設(shè)施修繕力度，提升城市景觀品質(zhì)。全面排查路燈、路名牌、垃圾箱、無障礙設(shè)施等公共設(shè)施損毀情況，規(guī)范臨街商戶門前臺階設(shè)置，針對主次干道、背街小巷路面不平整、不連續(xù)，路面破損、坑洼不平等，及時進(jìn)行整修、更換。（完成時限：2022年12月）加密市政公用設(shè)施檢查頻次，主干道路裝燈率達(dá)到100%，亮燈率≥99%，分類垃圾箱（桶）無破損且標(biāo)識完整，路名牌指向準(zhǔn)確無破損，公共衛(wèi)生間指示牌統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。（完成時限：2023年12月）開展綠地品質(zhì)提升工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，每年至少組織專項(xiàng)精細(xì)化考核6次、打造鮮花路街20條。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市城市管理局、市公安局、市民政局）
72.構(gòu)織綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)，完成人工造林2萬畝、農(nóng)村“四旁”植樹200萬株。（完成時限：2022年12月）以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加強(qiáng)陸源污染物監(jiān)管，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升親海空間品質(zhì)。（完成時限：2023年12月）大力推進(jìn)“離田凈地”行動，及時消除秸稈焚燒隱患。嚴(yán)控“兩高一資”新增產(chǎn)能，實(shí)施市級以上工業(yè)園區(qū)集群化治理和循環(huán)化改造，全面完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）產(chǎn)生量10噸以上企業(yè)治理，全市排放總量減少10%以上。PM2.5年均濃度達(dá)到遼寧省考核指標(biāo)要求。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
73.構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)和社會救助體系。貫徹落實(shí)《大連市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展的若干意見》，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。（完成時限：2022年12月）引導(dǎo)社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，開展養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理員的理論知識水平、服務(wù)意識和操作技能，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（完成時限：2023年12月）智能化升級改造社會救助信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變社會救助申請（復(fù)核）對象信息采集方式，實(shí)現(xiàn)殘疾、社保、婚姻、醫(yī)療等相關(guān)信息由手工采集錄入變更為信息系統(tǒng)自動查詢錄入。通過大數(shù)據(jù)比對等手段，對可能陷入生活困難人員進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市民政局）
74.統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。（完成時限：2022年12月）加強(qiáng)流域污染源監(jiān)管，強(qiáng)化入河排污口管理。嚴(yán)格落實(shí)河（庫）長制，持續(xù)推進(jìn)河庫“清四亂”專項(xiàng)整治。（完成時限：2023年12月）啟動全市第二批節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，全市用水總量控制在17.7億立方米以內(nèi)。以小流域?yàn)閱卧�，�?gòu)建山、水、田、林、路綜合治理的水土保持防護(hù)體系，新增水土流失治理面積不少于200平方公里。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)）
75.推動就醫(yī)、出行、入學(xué)便利化。加快推動基本醫(yī)�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全國異地就醫(yī)備案，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推動省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)門診及購藥費(fèi)用個人賬戶直接結(jié)算。多渠道辦理異地轉(zhuǎn)診自助備案，免證明免審核，備案時間一年有效，不限城市、醫(yī)院、病種和住院次數(shù)，全部待遇一站式、一單制即時享受，實(shí)現(xiàn)“就醫(yī)不墊錢”。（完成時限：2022年12月）加快推進(jìn)大連北站綜合交通樞紐等工程項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實(shí)施基于人工智能的交通指揮和管理，提高通行效率、運(yùn)力銜接和應(yīng)急處理水平。（完成時限：2023年12月）推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)位攻堅(jiān)計(jì)劃和義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃，新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.5萬個，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比80%以上。完成40所以上公辦義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位3萬個以上。實(shí)施學(xué)區(qū)制辦學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)校（除大連市第十五中學(xué)和全市民辦學(xué)校外）比例達(dá)到100%。（完成時限：2024年12月）（牽頭單位：市醫(yī)保局、市交通運(yùn)輸局、市教育局）
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