依山臨海的地理優(yōu)勢，溫和濕潤的氣候特點，構成了濱城獨特的宜居宜商環(huán)境。。大連新聞傳媒集團記者王華攝大連新聞傳媒集團記者王華攝
大連市城市規(guī)劃展示中心展示大連城市建設歷史變遷，是未來發(fā)展的重要窗口，闡述城市發(fā)展的方向和趨勢。
大連新聞傳媒集團記者王華攝
〚大連新聞傳媒集團記者王藝許曉楠 巴家偉 于艷新〛
基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。正如習近平總書記所指出：“經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松�！�
去年12月15日召開的平安中國建設表彰大會上，我市獲評“2017—2020年度平安中國建設示范市”，第3次捧得“長安杯”這一反映城市社會治理水平的“金字招牌”，成為省內唯一獲此殊榮的城市。
新的一年，市委、市政府又以時不我待的精神，超前的防范意識，強烈的責任擔當，持續(xù)探索著更多具有大連特色的基層社會治理模式，以更高標準推進平安建設，不斷筑牢高質量發(fā)展安全屏障，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為加速推進大連“兩先區(qū)”建設，為新時代大連高質量發(fā)展，為當好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊”，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，貢獻大連智慧與力量。
黨建引領 為基層社會治理創(chuàng)新匯聚力量
“特別感謝街道黨工委，感謝都市發(fā)展設計有限公司，這么多年一直在資助我，讓我圓滿完成了學業(yè)。”貧困生盧涵手捧大學畢業(yè)證書，眼含熱淚地說。西崗區(qū)人民廣場街道共駐共建“助學助殘助困”工程自2011年啟動以來，轄區(qū)80多家機關、企事業(yè)單位參與其中，受助人數達1.1萬余人。作為“七攜手”城市基層黨建品牌發(fā)源地，西崗區(qū)20年來精心打造品牌，全力推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。如今，“七彩虹服務隊”“睦鄰五線譜”“文化加油站”“溫暖使者”“紅五星集結號”“紅馬甲服務隊”等多個服務項目“花開西崗、惠落萬家”，形成了“各個街道有精品、各個小區(qū)有特色”的喜人局面。
近年來，我市堅持把以黨建引領基層治理創(chuàng)新工作擺在突出位置，加強總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，推動基層黨組織領導基層治理水平不斷提升。
抓好統(tǒng)籌謀劃，健全黨建引領基層治理的組織體系。市委制定出臺城市基層黨建工作“1+9”系列文件，明確了“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、上下聯(lián)動、融合發(fā)展”的總體思路，提出6個方面20項創(chuàng)新舉措。針對當前城市基層黨建工作“缺機構、少人手、上下不貫通”的問題，建立健全了市、區(qū)、街道三級黨建工作機構，組建“街道區(qū)域黨建辦公室”，專門負責區(qū)域黨的建設工作。積極推動向街道下放五種權力，建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”組織體系，不斷擴大“大工委”兼職委員覆蓋范圍。目前，全市街道“大工委”63家、社區(qū)“大黨委”721家。推動社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)黨組織副書記。大力推進四級黨建聯(lián)席會議制度，實施街道社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位資源清單、需求清單、項目清單的“三單制度”，推動1334個民生清單項目落地。針對群眾反映問題比較集中的物業(yè)管理問題，積極推動黨組織領導的“紅色物業(yè)”建設，目前已有193家。同時，大力探索推進在物業(yè)小區(qū)、棄管小區(qū)探索建立村（社區(qū)）黨組織基層黨建引領、村（居）民自主議事、社會力量參與的“微治理”機制。合和大院王秋萍、雙全樓院曲晶等一批樓院自治帶頭人相繼涌現(xiàn)，林海社區(qū)“三位一體”、合和大院“1315”、億泰莊園“一核三元”等各具特色的治理模式陸續(xù)形成，“張麗萍工作法”等一批社區(qū)治理名片和創(chuàng)新典型在全省乃至全國叫響……中山區(qū)以“融合黨建”行動計劃為抓手，探索全領域基層黨建融合發(fā)展模式，其中樓院“微治理”模式獲批全省社區(qū)治理創(chuàng)新試點。
積極創(chuàng)新方式，著力發(fā)揮黨組織和黨員“兩個作用”。針對全市城市基層黨建“發(fā)展不平衡、缺少總抓手”的問題，我市推進“七攜手”黨建品牌，提出7個方面22項措施。深入實施“一線筑壘”工程，進一步規(guī)范細化8項組織生活制度、16項黨支部日常工作規(guī)范，進一步筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。積極探索實踐“網格化黨建”模式，按照“多格合一、一格多用”思路建立社區(qū)網格，將黨支部組建在網格上，全市成立網格黨組織5700個。以網格黨組織為引領，運用居（村）民議事會、理事會、懇談會等形式，協(xié)商解決社區(qū)治理和群眾關心的問題。持續(xù)深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，組織在職黨員走進社區(qū)，主動亮明身份，認領服務崗位。在疫情防控工作中，組織全市各級黨組織和黨員組建黨員先鋒隊，設立黨員先鋒崗，統(tǒng)籌人防、物防、技防資源，加強聯(lián)防聯(lián)控，構筑了抵御疫情的嚴密防線。
調配“人財物”，夯實基礎保障。實施“頭雁工程”，選優(yōu)書記，配強班子。全市928個村、702個社區(qū)圓滿完成“兩委”換屆選舉工作，“一肩挑”比例分別達到98.1%和99.9%。積極推進社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系改革，建立起3檔38級的城市社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，全面推行社區(qū)工作“全崗通”改革，把社區(qū)工作者培養(yǎng)成獨當一面的“多面手”。每年財政劃撥1.4億元專項經費，按照每個社區(qū)20萬元標準下?lián)芊⻊杖罕妼ｍ椊涃M。我市堅持以智慧化提升黨建效能，扎實推進“黨群一張網”建設，積極運用“互聯(lián)網+黨建”“智慧黨建”等手段，提升基層治理智慧化、高效化水平。
服務發(fā)展 讓基層社會治理為經濟發(fā)展保駕護航
近年來，我市全面落實中央和省委關于創(chuàng)新基層社會治理及平安建設工作部署，以市域社會治理現(xiàn)代化工作為牽引，充分發(fā)揮平安大連建設協(xié)調機制作用，堅持高位推動、精準打擊，立體防控、綜合治理，平安大連建設水平不斷提升，為全市經濟社會健康發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
我市將推進社會治理現(xiàn)代化工作納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在全省率先編制推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，對全市推進社會治理現(xiàn)代化進行了整體規(guī)劃。市委政法委出臺政法機關服務保障高質量發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施，引導全市政法機關樹牢服務高質量發(fā)展的執(zhí)法司法理念，健全推動高質量發(fā)展的親商護商機制，提供高質量發(fā)展的優(yōu)質法律服務。市法院在全省率先建立預重整機制，提高破產審判質效，推動困難企業(yè)成功重整，助推企業(yè)脫困重生。推進“一站式”建設，深化在線訴訟服務，網上立案率達77.44%，在全省法院訴訟服務質效評估排名持續(xù)保持第一。市檢察院以開展“強基提質建設年”活動為載體，制定加強法治化營商環(huán)境建設17條措施，持續(xù)推進涉企刑事訴訟“掛案”專項清理工作，摸排出的83件“掛案”全部清理完畢，為企業(yè)挽回經濟損失1.2億元。探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，規(guī)范合規(guī)考察流程，對21件案件適用合規(guī)考察、改善治理結構、規(guī)范經營方式。
源頭治理，多元化解矛盾糾紛。我市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，緊盯解決群眾“急難愁盼”矛盾問題需求，注重社會矛盾糾紛化解，厚植百姓切身獲得感。全市矛盾糾紛化解調處比例呈持續(xù)上升趨勢，由2017年的87.1%上升到2020年的98.5%以上。
堅持把人民調解工作納入平安建設工作體系，我市健全“三調聯(lián)動”等機制措施，逐步構建起面上市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、線上專業(yè)調解縱深推進、點上多元調解全面鋪開，“點線面”相結合的社會矛盾大調解工作格局。堅持向基層延伸，全面構建專業(yè)化、靈敏化、多元化的矛盾糾紛多元化解工作平臺。我市創(chuàng)新成立了大連市調解協(xié)會，該協(xié)會是遼寧省首家集人民調解、行政調解、專業(yè)性行業(yè)調解、商事調解于一體的市級調解協(xié)會，打造了市級矛盾糾紛多元化解的“旗艦”。持續(xù)推進以醫(yī)療矛盾糾紛、訴調對接、物業(yè)管理糾紛調解“三大中心”為龍頭的43個行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。僅大連市醫(yī)調委自成立以來，就成功調解各類醫(yī)療糾紛案件2702件，涉及總金額2.3億元。積極扶持社會化
調解組織發(fā)展，我市打造了390個“品牌調解室”、培育了60名“金牌調解員”，孵化了2037個基層特色調解組織，為群眾提供10個領域、43個行業(yè)的多元化解服務。
發(fā)揮市域優(yōu)勢，在全市推動各級信訪接待平臺、綜治中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心等融合發(fā)展，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級“一站式”矛盾糾紛解決平臺，打造多元化解“聯(lián)合體”；建成村（居）民評理說事點1640個，推行“一社區(qū)（村）一法律顧問”機制，把排查預警化解觸角延伸到樓宇、村（屯），全面構建起向基層延伸、優(yōu)勢互補的多元解紛平臺。充分運用現(xiàn)代化的信息技術，科學打造數字化、便捷化、高效化的矛盾糾紛多元化解網絡。在市、縣社會治理綜合服務中心建立行政爭議調解中心，構建黨委領導、政府主導、司法引導、社會協(xié)同、多元聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解工作格局。創(chuàng)新推行“信息網絡+”化解模式，暢通12345熱線、信訪110等熱線平臺，主動為百姓“解憂”。利用12348大連法網，開發(fā)“智慧調解”APP；研發(fā)以人民調解為主要功能的“大連調解云”移動互聯(lián)網平臺。依托全市綜治視聯(lián)網系統(tǒng)和綜治信息化平臺，大連市司法局信息指揮中心平臺成為具有統(tǒng)籌指揮調度、法律服務、糾紛調解、數據研判“四大功能”，聯(lián)通市縣鄉(xiāng)村四級調解組織、159個公共法律服務中心（站）、10個“一站式”矛盾糾紛解決平臺的高度智能化、信息化工作平臺。創(chuàng)新構建了“大數據+調解”模式，實行矛盾糾紛線上推送、受理、調解、分派、反饋一體化運行，形成了以科技賦能為支撐的工作閉環(huán)。
目前，全市9495名人民調解員、840名專兼職調解員、3892名村（居）說事員、420名咨詢庫專家，為全市群眾提供“鍵對鍵”“面對面”“腳板加鼠標”的高效服務，大量社會矛盾糾紛被化解在基層、處理在萌芽。大連市人民調解中心商事糾紛調解委員會利用調解解決糾紛用時短、效率高的優(yōu)勢，多次成功化解標的額上百萬的矛盾糾紛，在化解商事矛盾中發(fā)揮了積極作用。
立體防控體系
提高基層社會治理
智慧化效能
24小時探頭精準鎖定高空拋物；遛狗不拴繩，立即警示提醒；智慧代辦，家門口的“零接觸”警務……高新園區(qū)公安分局在深入推進智慧社區(qū)建設工作中，打造楓橋式“智慧社區(qū)”，有效提升了基層社會治理能力。
基于“信息技術+基礎工作+傳統(tǒng)手段”總體規(guī)劃，積極打造大連特色的“陸�？铡薄暗椭懈摺绷Ⅲw防控體系，推動防控要素全城化建設，確保社區(qū)、單位、街面、重點部位全覆蓋。我市已建成103個智慧安防小區(qū)、150個智慧內保企業(yè)，完善了全市街面巡防、治安識別圈前端支點。以“一云、一網、一圖、一中心”建設為載體，實施“云上公安·智慧警務”新規(guī)劃，統(tǒng)一搭建警務云平臺、全息智能感知網絡，繪制警務云圖，成立統(tǒng)一的大數據中心。著眼建設格局、勤務模式、工作流程，全面推動社會治安防控警務流程再造，打造最優(yōu)警務模式，將派出所打造成最佳作戰(zhàn)實體。實現(xiàn)了城區(qū)“1、3、5”分鐘處置和環(huán)市“10、20”分鐘封控，路面見警率提升25%，城區(qū)110接處警和突發(fā)事件臨場處置整體處警速度提高15%。
為期三年的掃黑除惡專項斗爭中，全市統(tǒng)籌推進掃黑除惡專項斗爭線索核查、依法打擊、打傘打財、組織建設、行業(yè)治理，取得掃黑除惡治亂豐碩戰(zhàn)果，共打掉黑社會性質組織20個、惡勢力犯罪集團21個、惡勢力犯罪團伙45個，對黑惡勢力形成了強大震懾。
強力推進“雪亮工程”建設。2016年，我市成為全國首批“雪亮工程”建設示范城市，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的建設標準，在全省率先通過了驗收評估。推動“雪亮工程”深度聯(lián)網應用，加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設，把“雪亮工程”建成守護人民安寧的“千里眼”。
強力推進命案專項治理，將其納入市域社會治理現(xiàn)代化工作體系統(tǒng)籌推進，構建起縱向到底、橫向到邊的命案治理責任體系，全市命案發(fā)案率整體下降。2020年八類主要刑事案件比2017年下降41.1%，命案發(fā)案數下降53.8%，10萬人口發(fā)生數量0.53，低于全國、全省平均水平，大連市入選全國社會治安防控體系標準化城市。
網格化服務 筑牢基層社會治理根基
大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)合和大院是一處開放式普通住宅區(qū)，樓院前停車位整齊，公益崗亭、綜治服務站、監(jiān)控設備等小區(qū)安全防范到位。眼前的景象讓人難以想象，這片上世紀80年代建成的散樓也曾經是汽車亂停、滿園種菜的棄管地帶。而帶來這種翻天覆地變化的就是王秋萍帶領的“十三姐妹”志愿者們。
大連市全面推進平安志愿者隊伍建設，從市級層面建立了醫(yī)療、金融、心理咨詢、青年律師、外來人口、青少年教育等20余支專業(yè)化的平安志愿者服務隊，成為引領全市志愿服務方向的亮麗旗幟。各地區(qū)培育了以“余暉衛(wèi)士”“紅色義警”“映山紅”等為代表的平安志愿者骨干隊伍，群眾參與社會治理的渠道和平臺更加廣泛�！捌桨泊筮B”志愿服務項目被評為“全國最佳志愿服務項目”。
全面推進網格化服務管理工作，全市科學劃分社會治安基礎網格1.6萬余個，配備專兼職網格員2.5萬余名，開展平安網格創(chuàng)建活動，實現(xiàn)網格化服務管理全覆蓋�！按笫澹罱�？”“挺好！你看咱這山上的垃圾沒了，山綠花紅的，心情特好。”這是紅色網格員李磊在日常巡查時與居民的對話。在沙河口區(qū)，像李磊這樣的“紅色網格員”有1130名，他們在街頭巷尾、網格樓院常態(tài)化走訪，幫助居民解決著大事小情。沙河口區(qū)各基層黨組織通過紅色網格、紅色物業(yè)、紅色文化、紅色商圈等形式攜手各方力量，匯聚各類資源，充分發(fā)揮黨建引領基層社會治理優(yōu)勢，讓生活工作在沙河口區(qū)的市民感受到滿滿的幸福感、獲得感和安全感。
創(chuàng)新舉措 提升基層安全生產和應急能力水平
2015年以來，我市創(chuàng)新督促落實企業(yè)主體責任的各項有力措施，得到國務院安委會領導、省委、省政府主要領導的高度肯定，并在全省全國推廣成功經驗做法。全市實行“四項機制”（全員安全生產責任制、安全公告制度、安全風險防控可靠性報告單制度、日檢查周報告月調度制度）三年后，2018年的各類事故總數和死亡人數分別比2015年下降51.5%和52%。目前，全市已有8萬余戶企業(yè)單位落實了安全生產“四項機制”。
市安委辦經過客觀分析近期事故發(fā)生規(guī)律后發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行“四項機制”較好的�；贰⒁苯�、采礦、制造業(yè)等重點行業(yè)領域，安全生產形勢穩(wěn)定。特別是2021年9月13日以后，全市應急系統(tǒng)再次強力推動“四項機制”，由應急系統(tǒng)負責監(jiān)管的全市�；�、采礦、制造業(yè)等行業(yè)領域企業(yè)僅發(fā)生1起事故，可見“四項機制”是有效倒逼企業(yè)落實主體責任的有效機制，也是各行業(yè)部門履行“三管三必須”，對企業(yè)實施有效監(jiān)管的有力抓手。
安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發(fā)展。針對一刻也不能松懈的安全生產形勢，我市發(fā)揮全員全社會力量，推動全員全社會深入查找整治安全隱患。
以燃氣、消防、�；返雀呶Ｐ袠I(yè)領域為重點，聚焦生產安全事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的重點地區(qū)，各類問題反復發(fā)生、長期得不到根治的企業(yè)，開展“全覆蓋”“拉網式”安全生產大排查大整治活動。全市大排查共成立檢查組540個，開展督導檢查3646次，檢查單位9030家，行政處罰622次，責令停產整頓28家，罰款1897萬元，約談警示479家，查出隱患83301項（其中重大隱患76項），突出問題355項，全部完成整改。聘請國家頂級專家團隊，對�；�、冶煉、制造、電力和消防等重點企業(yè)進行全面安全診斷，短期內最大力度消除安全隱患，持續(xù)強化各類長期風險管控措施落實。
市應急管理局以安委辦名義印發(fā)創(chuàng)建職工群眾身邊無隱患活動方案，每周調度、持續(xù)推進，營造“人人學安全，處處要安全，事事為安全”的濃厚氛圍，組織職工群眾積極查找消除身邊隱患。全市各地區(qū)、各行業(yè)部門都專門制定實施方案，扎實推進隱患排查整治。截至目前，累計發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1611129項，整改1553084項，整改率96.4%。
通過開展安全生產“大討論”“大家談”“大講堂”等多種形式，大力倡導“人民至上、生命至上”理念，強化各級各部門、企業(yè)負責人及員工安全生產宣傳教育，筑牢安全生產紅線意識，推動監(jiān)管責任的落實，從而提升全員全社會安全宣傳教育水平，構建安全宣教立體矩陣。
市應急管理局與大連團市委、市教育局、市公安局共同開展了“大手拉小手 爭做安全小衛(wèi)士”安全自護主題活動，通過引導一個孩子帶動一個家庭安全，大力弘揚生命至上的意識和理念，從而在全員全社會營造“我要安全”的主動氛圍。開展家庭安全隱患“八查”活動，發(fā)出“同守安全防線 共建幸福家庭”倡議，持續(xù)推進查找消除居家安全隱患。
“三社”聯(lián)動 讓基層社會治理有溫度又有活力
針對疫后心理修復的“安心小屋”里，幾位心理咨詢老師正為居民提供心理疏導服務；在以案說法的“法云調解室”，專業(yè)法官將晦澀難懂的法理知識娓娓道來；在萬佳宜康錦虹“90后助老團”，一群有愛心、有耐心的養(yǎng)老護理員微笑著為老年居民提供專業(yè)化的助老服務；還有錦虹新星藝術團、傳美文化隊等多支文化服務類社會組織，也紛紛組團帶來精彩紛呈的“文化大餐”……這溫馨和諧的一幕幕，發(fā)生在沙河口區(qū)李家街道錦虹社區(qū)的“美鄰節(jié)”。提起“美鄰節(jié)”，錦虹社區(qū)居民并不陌生。近年來，該社區(qū)通過融入式“三社聯(lián)動”模式開展便民服務大集活動，打造社區(qū)居民自己的節(jié)日。有了“美鄰節(jié)”，社區(qū)、社會組織、社會工作者隊伍同協(xié)作、同發(fā)力、同增能，實現(xiàn)社區(qū)治理“有深度、有維度、有態(tài)度、有溫度”，專業(yè)精準的服務被居民們頻頻點贊。
我市現(xiàn)有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會（村委會）1689個。在每一個社區(qū)，都穿梭著為民為企服務的千條線，這些線條在“三社”聯(lián)動的精巧勾勒下，密織成一張打通“最后一公里”的基層治理網。錦虹社區(qū)就是其中的一個縮影。
我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系，強化社區(qū)自治主導作用，引導社會力量共同參與居民治理，推動社區(qū)、社會組織和社會工作者隊伍“三社”聯(lián)動，基層社會治理結構進一步優(yōu)化，民主自治功能不斷完善，隊伍素質持續(xù)提高，服務能力全面提升，進一步夯實了基層社會治理基礎，維護了城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。目前，全市實現(xiàn)了城市社區(qū)服務設施全覆蓋，先后有7個城區(qū)、16個街道和32個社區(qū)榮獲國家、省“和諧社區(qū)”建設示范單位稱號；6個涉農區(qū)（市縣）全部達到遼寧省“農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”創(chuàng)建標準，其中3個區(qū)（市縣）被評為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”；沙河口區(qū)、西崗區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，西崗區(qū)“365”社區(qū)工作體系被評為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；“林海模式”被民政部列為社區(qū)居家養(yǎng)老服務年度創(chuàng)新模式；沙河口區(qū)幫萬家服務體系經驗做法在“全國街道服務管理創(chuàng)新示范培訓班”上獲交流推廣，我市申報的《城市社區(qū)工作崗位標準化服務與薪酬體系掛鉤研究》榮獲民政部2020年民政政策理論研究一等獎。2021年，我市《推進社區(qū)工作制度創(chuàng)新，全面提升基層社會治理精細化精準化水平》，入圍遼寧省制度性創(chuàng)新成果評選范圍；市民政局基層政權和社區(qū)建設處榮獲2016年—2020年全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位。
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