百年有軌電車與新興地鐵并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代化城市主干路與高架橋交錯呼應，已經(jīng)形成了完善的城市交通網(wǎng)，給居民出行提供了極大的便利。
大連新聞傳媒集團記者王華 攝
2021年10月7日是國慶長假的最后一天，返程客流陸續(xù)到來，記者隨著大連市公安局警務航空支隊機組人員登上警用直升機，進行節(jié)假日空中保障巡邏。警用直升機主要對道路交通情況進行空中巡邏監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)交通事故、查找擁堵節(jié)點。和往年相比，去年的國慶長假返程高峰期間，沈海高速公路和市區(qū)內(nèi)幾條主要快速路并沒有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象，返程各條道路基本順暢。圖為東聯(lián)路井然有序。
大連新聞傳媒集團記者
王華 攝
去年8月30日，由大連市自然資源局、大連市森林防火指揮部辦公室主辦的大連市森林消防演練活動，在大連市普蘭店區(qū)鐵西街道西北山社區(qū)西上屯顧溝開展。來自全市10個區(qū)市縣50余支專業(yè)森林消防隊1000多名專業(yè)森林消防員參加了誓師大會和大演練。大連新聞傳媒集團記者呂文正 攝
〚大連新聞傳媒集團記者王藝 許曉楠 巴家偉 于艷新〛
基層是一切工作開展的基礎，社會治理“源頭”在基層，唯有引得“源頭”活水，才能治理好整個社會。
開新局，謀突破。作為2022年繼全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議之后的又一個全市性重要會議，昨日召開的全市基層社會治理工作會議，彰顯了大連市委、市政府強烈的政治擔當、歷史擔當和責任擔當。
聚焦“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展建設，大連要做到經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理并肩前行�？偨Y過去，展望未來，會議為我市基層社會治理工作勾畫出嶄新的發(fā)展藍本，明確了前進方向。
基層社會治理之組織路徑
在加強基層社會治理工作中，組織部門承擔著動員和組織基層黨組織充分發(fā)揮領導能力、組織能力、社會號召力，引領和推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責。針對當前基層黨組織“主心骨”作用發(fā)揮不到位、黨員“火車頭”作用發(fā)揮不充分等問題，全市組織部門將突出抓好以下工作：
突出黨建引領，落實黨全面領導基層治理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理的重要事項、重大問題。大力加強基層黨組織建設，積極推進在“兩新組織”以及各類新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中建立黨的組織、開展黨的工作。積極推進在村（社區(qū)）網(wǎng)格上組建黨組織，加強村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織書記隊伍建設。積極推廣“七攜手”黨建品牌。深化“在職黨員進社區(qū)”活動等。
突出賦權增能，不斷提升基層政權治理能力。會同編制部門，積極推進下放“五權”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權。健全完善綜合行政執(zhí)法機制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權。全面落實“大工委”制、“大黨委”制，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、駐地單位“三項清單”制度，推動共駐共建共享。
發(fā)揮黨組織和黨員作用，積極推進基層群眾自治。建立健全村（社區(qū)）黨組織基層黨建引領、村（居）民自主議事、社會力量參與的“微治理”機制。進一步優(yōu)化調(diào)整社區(qū)網(wǎng)格，推進多格合一、一格多用，提升工作精準化、精細化水平。健全村（社區(qū)）“兩委”班子聯(lián)系群眾機制，開展聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)村聯(lián)防、鄰里守望等多種形式群防群治工作。
樹立強基導向，推動人財物向基層傾斜。選派優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。加大面向村（社區(qū)）黨組織書記定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的事業(yè)編制人員力度，進一步打通和拓寬村（社區(qū)）干部晉升渠道等。
基層社會治理之政法路徑
市委政法委將堅持以推進基層社會治理現(xiàn)代化為牽引，按照做強市域治理、做實基層治理、做精網(wǎng)格治理的基本要求，著眼化解矛盾、防范風險、夯實基礎，扎實推動基層社會治理創(chuàng)新，不斷提升基層社會治理能力和水平。
牢牢把握“新時期政法工作高質(zhì)量發(fā)展”這個主題，我市政法系統(tǒng)將深入開展“營商環(huán)境看政法”“涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅”“防范處置個人極端案事件”“鞏固深化政法隊伍教育整頓成果”四個專項行動，為全市振興發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。
開展網(wǎng)格治理基礎建設專項行動，堅持黨建引領，優(yōu)化網(wǎng)格劃分標準，完善管理制度和標準規(guī)范，激活多元力量參與網(wǎng)格化基層治理，做精做細做實網(wǎng)格化服務管理工作，提升基層治理的精準性，實現(xiàn)基層服務的精細化；深化市、區(qū)市縣（開放先導區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心規(guī)范化建設，打造指揮調(diào)度、社會治理、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、法律服務相融合的社會治理綜合體；加強在線矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡平臺建設，打造集糾紛受理服務、工作指派、業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)采集、智慧支撐、考核督辦、信息反饋等功能于一體的“一站式”多元化糾紛化解平臺，實現(xiàn)調(diào)解工作集約式、融合式創(chuàng)新發(fā)展；深化平安志愿者隊伍建設。依托全市志愿服務一體化網(wǎng)絡平臺、大連平安志愿者微信公眾號，推廣線上志愿服務積分制和志愿者注冊機制，建強“濱城衛(wèi)士”平安志愿者隊伍，促進作用發(fā)揮，打牢群防群治工作基礎；充分發(fā)揮平安大連建設考評的“指揮棒”“風向標”作用，將其納入全市工作實績考核指標體系，以考促建，推進各項工作創(chuàng)新發(fā)展。
基層社會治理之公安路徑
市委、市政府部署開展的新一輪基層社會治理工作，是促進公安基層基礎建設發(fā)展的嶄新實踐。市公安局細化方案，提出五個“更加”目標：公安基層治理體系更加健全；治理能力更加智能；服務領域更加廣闊；基礎建設更加夯實；治理效果更加明顯。57項工作已經(jīng)制定出時間表和路線圖，責任落實到人，掛圖作戰(zhàn)。市公安局針對人民群眾急、難、愁、盼問題，開展全方位的系統(tǒng)改革和治理升級，不斷提升基層社會治理效能。
持續(xù)推進警務流程再造。全域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場處置可視化指揮，不斷完善110社會聯(lián)動機制，建立三級警務指揮體系，全市派出所全部建立了實體運作、實戰(zhàn)運行、裝備先進、專人專班、權限賦值的警務指揮室。此模式運行以來，警情日清零，“求助”日清零均達到100%�；鶎由鐣卫韺嵺`中，市公安局將重點在辦結時限和優(yōu)秀案件率方面持續(xù)發(fā)力，將這種工作模式常態(tài)化、長效化、最優(yōu)化。
持續(xù)推進管理權限下放。目前，我市絕大部分城區(qū)派出所可實現(xiàn)公安審批、交通、外管等一般業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，但農(nóng)村一些地區(qū)還做不到。市公安局力求在年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋并試點推廣自助辦理模式。
持續(xù)推進服務暖心工程。今年，我市公安機關將在所有社區(qū)（村屯）警務室建立基層社會治理窗口和專班，辦實事，解難事。強化派出所轄區(qū)執(zhí)法和服務“群眾評議團”制度建設，確保公安基層治理更接地氣。
持續(xù)推進群防群治建設，將結合基層社會治理開展群防群治“筑基工程”：擴大“大連義警”平安志愿者隊伍，發(fā)揮“五老”紅袖標等治安熱心人余熱，聚合見義勇為者等“濱城義士”力量，建立主責主業(yè)的社區(qū)（村屯）網(wǎng)格指導員隊伍，優(yōu)先孵化專業(yè)調(diào)處組織。五支隊伍齊頭并進，構筑人民防線。
持續(xù)推進執(zhí)法水平提高。我市警方將陸續(xù)出臺專門文件，處處體現(xiàn)以人民為中心，將繼續(xù)堅持把命案治理、命案必破、掃黑除惡常態(tài)化作為基層社會治理的“硬杠桿”，把偵辦民生小案作為“硬指標”。
持續(xù)推進治安精準管控。對各類涉校、涉醫(yī)、涉企案件實行專人專案制度，年內(nèi)力爭實現(xiàn)校園警務室全覆蓋。不間斷排查安全隱患，采用掛賬銷號式管理辦法，逐一落實整改。全部數(shù)據(jù)納入公安云平臺統(tǒng)一管理。
持續(xù)推進公共安全管理。深入開展交通安全、危爆物品管理、物流寄遞、地鐵公交等專項整治集中攻堅。完善全程監(jiān)管機制，加強重點領域安全隱患常態(tài)化治理。
基層社會治理之安全監(jiān)管路徑
下一步，我市也將采取更加有力的措施，推動基層社會安全監(jiān)管能力建設，指導幫助基層抓好安全生產(chǎn)工作。
為中小微企業(yè)安全管理賦能。持續(xù)推行“四項機制”，激發(fā)中小微企業(yè)落實主體責任內(nèi)生動力，落實全員安全責任，構建風險隱患雙重預防機制，主動管控風險和治理隱患，做到“不安全不生產(chǎn)”“風險始終可控、隱患動態(tài)為零”。探索引進“市場主導、企業(yè)自主、政府推動”的第三方安全生產(chǎn)托管服務模式，鼓勵中小微企業(yè)聯(lián)合委托專業(yè)機構為自己提供專業(yè)化安全管理服務，解決“無人管、不會管、管不好”的問題。
壓實“三管三必須”責任。持續(xù)利用巡查、督查、考核等方式，不定期開展抽查檢查，通報各地各部門責任落實情況，督促各行業(yè)部門落實“三管三必須”工作制度。實施場景化全鏈條監(jiān)管，每周開展調(diào)度，督促各行業(yè)部門制定部門監(jiān)管清單并在網(wǎng)上公布，照單監(jiān)管、落實責任。
立足“兩個根本”抓好專項整治。督促區(qū)市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用城市更新、項目改造、管線升級等機會，消除各類安全隱患，提升城市本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展重點領域?qū)ｍ椪魏痛蚍侵芜`專項行動，嚴厲打擊各類非法違法行為。
加強基層社會安全宣傳引導。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展“敲門行動”，入戶開展安全宣傳。在公共走廊、電梯視頻、社區(qū)微信群等載體上，多角度、多平臺把安全知識送進社區(qū)和家庭，提升全體居民安全水平。持續(xù)開展群眾身邊無隱患活動，構建多元主體共建共享安全社區(qū)。
基層社會治理之民政路徑
創(chuàng)新基層社會治理，一直在路上。黨的十九屆四中全會提出，要打造共建、共治、共享的社會治理格局，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果服務人民。目前，我市還未完全形成現(xiàn)代化的社區(qū)治理格局，還存在社區(qū)治理多元參與度不足，社區(qū)治理專業(yè)化水平不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎不扎實等問題。這些正鞭策著全市民政系統(tǒng)在新的征程上，踔厲奮發(fā)，篤行不怠。
下一步，市民政局將認真落實國家、省對新時期基層社會治理工作部署和要求，會同市委組織部等有關部門，出臺我市加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的文件及配套政策措施，對全市基層社會治理制度進一步作出系統(tǒng)性安排，推動建立市、縣兩級基層社會治理領導體制和工作機制。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，在每個區(qū)選取城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系點，加快形成服務聯(lián)動機制。全面深化基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）委會建設，加強村（居）委會下屬安全、公共衛(wèi)生等委員會建設；評選一批優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約，選取和推廣一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力建設典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務事項，理清社區(qū)職能，減輕基層負擔，增強村（社區(qū)）組織動員和為民服務能力。著力推進社區(qū)工作者隊伍建設，科學配置城市社區(qū)工作者指標，在全省率先開展社區(qū)工作者崗位激勵機制的探索與實踐。持續(xù)提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設水平，重點要在城市社區(qū)穩(wěn)步推進“全崗通”服務場所標準化建設，在農(nóng)村社區(qū)設施設備建設上取得新突破。
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