為積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家及各級(jí)地方政府近年來相繼出臺(tái)多個(gè)文件加快推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小區(qū)安裝電動(dòng)汽車充電樁已是大勢所趨。
然而，觀山湖區(qū)觀山小區(qū)部分業(yè)主安裝私家充電樁卻遭到小區(qū)業(yè)委會(huì)再三阻撓，矛盾由此步步升級(jí)。
觀山湖區(qū)住建局在接到業(yè)主反映后，于2021年先后兩次組織供電、消防、物管、業(yè)委會(huì)、電動(dòng)車主召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同協(xié)調(diào)此事，但一直未果。
多部門多次協(xié)調(diào)為何屢屢未果？小區(qū)業(yè)委會(huì)為何再三阻擾業(yè)主？業(yè)主安裝私用充電樁的要求是否應(yīng)該被支持？
為此，“貴陽融媒問政現(xiàn)場辦公會(huì)”邀請到觀山湖區(qū)各相關(guān)責(zé)任單位，再一次對觀山小區(qū)充電樁安裝難問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。
參會(huì)人員
他們分別是：觀山湖區(qū)發(fā)改局、觀山湖區(qū)住建局、金陽供電局、觀山湖區(qū)消防救援大隊(duì)、世紀(jì)城街道、觀山社區(qū)，以及第三方評估公司，欄目組還邀請到三位融媒問政觀察員全程監(jiān)督，他們分別是來自觀山湖區(qū)的人大代表陳秀英、戴峰，以及人民調(diào)解員閻毅。
觀山小區(qū)業(yè)委會(huì)給出不同意業(yè)主安裝私用充電樁的理由是擔(dān)心小區(qū)電網(wǎng)無法承載和擔(dān)心消防安全隱患，并阻止物業(yè)為業(yè)主安裝私用充電樁簽字放行。業(yè)委會(huì)認(rèn)為，安裝私用充電樁需要符合程序。那么，業(yè)委會(huì)認(rèn)為必須符合哪些程序才同意安裝呢？辦公會(huì)現(xiàn)場的各職能部門又會(huì)作何答復(fù)呢？
焦點(diǎn)一： 小區(qū)修建時(shí)沒有預(yù)留充電樁接口
觀山小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人 郭圍：我們是問了原設(shè)計(jì)單位和原開發(fā)商，他們給我們的回復(fù)是小區(qū)修建的時(shí)候沒有預(yù)留電源，那么我們擔(dān)心一個(gè)電容量的問題和一個(gè)安全的問題，所以我們把這個(gè)事情報(bào)告給業(yè)委會(huì)。
觀山小區(qū)業(yè)委會(huì)也認(rèn)為，開發(fā)商沒有預(yù)留接口，就存在安全隱患，所以不同意安裝充電樁。對此，觀山湖區(qū)發(fā)改局現(xiàn)場答復(fù)：
觀山湖區(qū)發(fā)改局發(fā)展科科長 肖家鼎：如果是現(xiàn)行小區(qū)的充電容量滿足的情況下是可以安裝的，就是滿足那個(gè)容量和消防安全的情況下，物業(yè)是不能阻止的。
也就是說，只要滿足消防安全和電容量的要求，小區(qū)是否規(guī)劃了充電樁接口都不影響居民加裝充電樁，業(yè)委會(huì)也不能阻止居民安裝。
焦點(diǎn)二： 小區(qū)電容量和消防能否承載充電樁安裝？
為了了解小區(qū)電網(wǎng)條件，業(yè)主曾經(jīng)聘請貴州天啟電力設(shè)計(jì)有限公司于2021年9月為小區(qū)的電力承載能力做了一個(gè)評估。
貴州天啟電力設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理 陳志：我們在報(bào)告當(dāng)中引入了金陽供電局對小區(qū)主網(wǎng)監(jiān)測180天的報(bào)告數(shù)據(jù)，其中它能動(dòng)態(tài)地反映我們在用電的高峰期、冬季、春季、夏季整個(gè)一個(gè)跨度。整個(gè)恒定的就是按照小區(qū)滿載情況，也就是3000多戶已經(jīng)入住的情況，現(xiàn)在我們的入住率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)據(jù)，在滿載的情況下，匹配了1770個(gè)充電樁。
也就是說，小區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)可以支持安裝1770個(gè)充電樁，電容量很充足。同時(shí)，金陽供電局也對小區(qū)電網(wǎng)情況作了介紹。
金陽供電局副總經(jīng)理 趙昌祿：觀山小區(qū)紅線外的公共電網(wǎng)的容量，根據(jù)近期多年的數(shù)據(jù)分析下來看的話，到今年（2021年）最大的負(fù)載率達(dá)到34.5%，那從這個(gè)來說就是公共電網(wǎng)是處于一個(gè)大馬拉小車的狀態(tài)，五年之內(nèi)大家都放心去使用。
觀山湖區(qū)消防救援大隊(duì)也同時(shí)給出答復(fù)：
觀山湖區(qū)消防救援大隊(duì) 工程師 陸隆華：消防部門首先針對小區(qū)安裝充電樁的建設(shè)工程，目前是沒有設(shè)置任何事前審批這么一個(gè)權(quán)限的。
焦點(diǎn)三： 第三方評估報(bào)告是否有效？
有了第三方評估報(bào)告，也有金陽供電局對電網(wǎng)的評估，但是業(yè)委會(huì)仍然質(zhì)疑第三方評估報(bào)告的有效性。金陽供電局對此回應(yīng)：
金陽供電局副總經(jīng)理 趙昌祿：單就報(bào)告而言的話，里面它有數(shù)據(jù)、有分析，是有很高的參考價(jià)值。我們從專業(yè)的角度來說，這份報(bào)告是能夠體現(xiàn)出它的專業(yè)性的。
即便如此，業(yè)委會(huì)仍然認(rèn)為電動(dòng)車主請?jiān)u估公司沒有經(jīng)過業(yè)委會(huì)，并認(rèn)為評估報(bào)告沒有專家簽字就無效。
觀山小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任 李云華：我們有33個(gè)業(yè)主就請了貴州天啟公司，他們這個(gè)行為沒經(jīng)過物業(yè)，也沒經(jīng)過業(yè)委會(huì)的同意。
看到業(yè)委會(huì)反復(fù)阻撓，電動(dòng)車主代表十分氣憤，質(zhì)疑是否要給評估報(bào)告鍍金才行？甚至要求業(yè)委會(huì)主任下臺(tái)。
觀山小區(qū)電動(dòng)汽車車主代表 李正航：還有什么不行？是不是要在這個(gè)上面鍍金？我真的太氣了，怎么誰選擇你這個(gè)業(yè)主委員會(huì)來當(dāng)?shù)模阙s緊下臺(tái)。
對此，參會(huì)的人大代表認(rèn)為，第三方評估報(bào)告是否有效并不由某個(gè)人說了算。
融媒問政觀察員 觀山湖區(qū)人大代表 戴峰：業(yè)委會(huì)不能超越你的權(quán)限范圍內(nèi)的事在管。天啟公司那個(gè)報(bào)告，物業(yè)公司跟業(yè)委會(huì)是沒有權(quán)利或者資質(zhì)來質(zhì)疑專業(yè)部門的意見。我們在市場有很多評估公司，他們都是國家注冊的、國家行業(yè)部門認(rèn)可的，他出具的報(bào)告不用質(zhì)疑，有人負(fù)責(zé)的，但上級(jí)主管部門在負(fù)責(zé)，不用質(zhì)疑。
焦點(diǎn)四：充電樁安裝是否需要部門批復(fù)同意？
業(yè)委會(huì)表示擔(dān)心充電樁安裝有隱患，需要職能部門開具同意安裝的批復(fù)文件。
觀山小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任 李云華：請問住建局、發(fā)改局、消防大隊(duì)、金陽供電局用這樣的方法和形式解決觀山小區(qū)充電樁問題，這是不是要形成一個(gè)東西，大家能看得明白、能夠解答各方面的文件？
對此，金陽供電局指出，業(yè)委會(huì)的這種要求違反了有關(guān)規(guī)定。
金陽供電局副總經(jīng)理 趙昌祿：關(guān)于認(rèn)定和申請認(rèn)定，筑府辦函【2021】76號(hào)文件有規(guī)定，“不得以未經(jīng)過認(rèn)定來拒絕安裝或者收取不合理費(fèi)用”，也就是說部門認(rèn)定不是前置條件。
根據(jù)筑府辦函【2021】76號(hào)文件規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)未經(jīng)住建、消防、供電部門認(rèn)定，不得以安全、電力容量不足等理由，阻撓業(yè)主安裝私用充電樁�！奔热徊荒軐⒄J(rèn)定作為前置條件，也就是說，并不存在業(yè)委會(huì)所謂的需要幾家部門共同形成的書面認(rèn)定批復(fù)。
另外，觀山湖區(qū)住建局表示，他們此前曾經(jīng)給出過批復(fù)意見。
觀山湖區(qū)住建局物管科 工作人員 周青松：我們已經(jīng)跟物業(yè)公司發(fā)了一個(gè)認(rèn)定書，上面寫清楚物業(yè)公司在滿足消防電容量的情況下積極配合，我們也給他們發(fā)了。
在各家職能部門都給出了明確答復(fù)的情況下，業(yè)委會(huì)主任李云華仍然堅(jiān)持他的觀點(diǎn)，不同意安裝充電樁。他的這種態(tài)度引起了人民調(diào)解員的質(zhì)疑。
融媒問政觀察員 人民調(diào)解員 律師 閻毅：根據(jù)《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)行使的權(quán)利是監(jiān)督物業(yè)公司，物業(yè)公司都沒有意見，同意安裝，業(yè)主委員會(huì)從哪一個(gè)法條上去認(rèn)定不同意安裝呢？他行使的權(quán)利是不是過于偏大了？
焦點(diǎn)五： 如何明確安裝的安全責(zé)任，出了問題誰負(fù)責(zé)？
在這個(gè)問題上，國家已出臺(tái)有關(guān)規(guī)范文件，對安裝程序和責(zé)任分工都做出規(guī)定。
在國家四部委出臺(tái)的發(fā)改能源【2016】1611號(hào)文件中就推薦使用《電動(dòng)汽車自用樁安裝承諾書》，該承諾書由電動(dòng)汽車車主、電動(dòng)汽車企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和物業(yè)公司四方簽訂，明確了各自承擔(dān)的責(zé)任，其中包含充電設(shè)施所有人“甲方為充電設(shè)施及相關(guān)線路安全責(zé)任的第一責(zé)任人。若因充電設(shè)施的使用或其他情況給他人造成人身傷害及財(cái)產(chǎn)損害，甲方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的內(nèi)容，因此只要按程序辦理安裝手續(xù)并簽訂四方協(xié)議就不存在無人負(fù)責(zé)的情況。
焦點(diǎn)六： 物管公司如何行使職能？
根據(jù)現(xiàn)有文件，在《電動(dòng)汽車自用樁安裝承諾書》中并不包括業(yè)委會(huì)，而是需要物管公司簽字，但是業(yè)委會(huì)阻止物管公司簽字，物管公司又受聘于業(yè)委會(huì)，所以夾在業(yè)委會(huì)和車主之間進(jìn)退兩難。對此，參會(huì)的觀山湖區(qū)人大代表陳秀英表示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極承擔(dān)責(zé)任。
融媒問政觀察員 觀山湖區(qū)人大代表 陳秀英 ：物業(yè)服務(wù)公司，是經(jīng)過國家法律上賦予了它的權(quán)利和責(zé)任，它就應(yīng)該履行它的責(zé)任，這個(gè)事兒我覺得沒有必要非要等到業(yè)委會(huì)同意才能做，物管公司是履行你自己的職責(zé)，如果物管不作為，住建局就可以考核。
觀山湖區(qū)住建局作為物管公司的行業(yè)主管部門也在辦公會(huì)上明確表態(tài)，要求物管公司配合業(yè)主安裝充電樁。
觀山湖區(qū)住建局物管科 工作人員 周青松：作為物業(yè)公司必須按照相關(guān)文件執(zhí)行。因?yàn)榻裉鞎?huì)上我覺得供電也好、消防也好、還有發(fā)改的也好，都提出了意見，請物業(yè)公司按照這個(gè)會(huì)上大家的意見去執(zhí)行。
經(jīng)過四個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場辦公會(huì)，在收到主管部門住建局的要求后，物管公司終于表示，將配合業(yè)主安裝充電樁。觀山湖區(qū)住建局將做好監(jiān)督和督促，消防、供電等部門也表示會(huì)積極配合充電樁的安裝及相關(guān)工作。
就在大家為此事的圓滿解決感到高興時(shí)，辦公會(huì)當(dāng)天晚上，物管公司郭經(jīng)理致電節(jié)目組，表示將無法履行現(xiàn)場辦公會(huì)上的承諾。
觀山小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人 郭圍：業(yè)委會(huì)李云華主任說他代表全體業(yè)主，通知我不能配合業(yè)主安裝。
業(yè)委會(huì)既然代表全體業(yè)主，那么業(yè)主們的意見如何呢？記者在小區(qū)隨機(jī)對30位居民做了民意調(diào)查，結(jié)果有22人支持，6人反對，2人棄權(quán)，支持率73.3%。
關(guān)于觀山小區(qū)充電樁安裝難題，融媒問政現(xiàn)場辦公會(huì)將持續(xù)關(guān)注。
融媒問政觀點(diǎn)
從2016年到2022年，國家及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)多個(gè)文件推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但我們遺憾地看到，貴陽市觀山小區(qū)在安裝電動(dòng)汽車充電樁的問題上卻一直停滯不前。相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)并對業(yè)委會(huì)質(zhì)疑作了回應(yīng)，仍然無法推動(dòng)此事，讓人百思不得其解。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的目的是維護(hù)業(yè)主權(quán)利，監(jiān)督物業(yè)為業(yè)主做好服務(wù)，而不是阻礙業(yè)主的合理要求。
縱觀全國，多個(gè)省市出現(xiàn)過業(yè)委會(huì)阻止業(yè)主安裝充電樁的案例，但訴至法院后，法院無一例外都對業(yè)主訴求予以支持，這也是依據(jù)《民法典》第九條“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”之規(guī)定。
我們希望各相關(guān)責(zé)任單位積極依法履職，做好監(jiān)督和執(zhí)行，更希望觀山小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極支持國家對新能源發(fā)展的戰(zhàn)略，讓觀山小區(qū)的業(yè)主早日安裝上充電樁。
貴陽融媒問政記者
來源：執(zhí)行力欄目
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