▲青云林海小區(qū)。
▲小區(qū)內(nèi)一處廊架倒塌未得到及時(shí)維修，有業(yè)主認(rèn)為，如果有業(yè)委會(huì)，和物業(yè)的溝通會(huì)更加順暢。
文圖 大連新聞傳媒集團(tuán)記者
佟宇靜 劉源
舊的業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)委會(huì)”）解散，新的業(yè)委會(huì)依法依規(guī)成立本是順理成章的事，但在實(shí)際操作中卻往往需要打“持久戰(zhàn)”，讓業(yè)主一等再等。對(duì)此，市民王女士困惑不已，“三年了，我們小區(qū)還沒(méi)成立新的業(yè)委會(huì)，到底還要拖多久？”
據(jù)王女士介紹，她所住的青云林海小區(qū)上一屆業(yè)委會(huì)成員在2019年初請(qǐng)辭后，三年時(shí)間里，雖然業(yè)主們一直在積極爭(zhēng)取，可新業(yè)委會(huì)就像“水中月”，看著近，卻夠不著。業(yè)主們認(rèn)為，沒(méi)有業(yè)委會(huì)，在和物業(yè)交涉、群體維權(quán)等方面，都讓他們面臨不少困難。記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)委會(huì)遲遲不成立已經(jīng)成了不少小區(qū)業(yè)主的“心病”。
A
“籌備”三年，
業(yè)委會(huì)剛結(jié)束報(bào)名公示
4月11日，記者來(lái)到青云林海小區(qū)，業(yè)主林女士稱(chēng)，“上個(gè)月物業(yè)增收了一些費(fèi)用，有新增的停車(chē)費(fèi)，還有倉(cāng)庫(kù)和車(chē)庫(kù)改造電路的費(fèi)用。我認(rèn)為這些收費(fèi)是不合理的，也去反映過(guò)問(wèn)題，但籌備三年仍沒(méi)有業(yè)委會(huì)，單個(gè)業(yè)主發(fā)聲總是很‘微弱’。希望可以盡快成立業(yè)委會(huì)，替業(yè)主發(fā)聲”。此外，有部分業(yè)主認(rèn)為小區(qū)賬目也需要業(yè)委會(huì)的監(jiān)管，“比如說(shuō)小區(qū)維修基金用在什么地方了？這些都需要業(yè)委會(huì)來(lái)幫助監(jiān)督。”
成立業(yè)委會(huì)來(lái)督促物業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也是很多業(yè)主的迫切需求。走訪小區(qū)時(shí)，記者看到有兩位保潔人員正在進(jìn)行衛(wèi)生清掃工作。但業(yè)主宋女士領(lǐng)著記者來(lái)到了小區(qū)的一處水榭，亭子四周的水已經(jīng)所剩無(wú)幾，里面淤泥混著很多枯葉，還有散落的煙盒等雜物，“夏天的時(shí)候氣味很難聞”。同時(shí)，她還向記者展示了一些小區(qū)內(nèi)健身器材和景觀失修的照片，“之前我們業(yè)委會(huì)在社區(qū)有個(gè)辦公點(diǎn)，有什么事都可以向業(yè)委會(huì)反映，他們幫助我們協(xié)調(diào)、解決，自從上一屆業(yè)委會(huì)解散，類(lèi)似問(wèn)題就少了一個(gè)解決渠道�！边@位業(yè)主認(rèn)為，業(yè)委會(huì)盡快到位履職，可以在業(yè)主督促物業(yè)方面起到積極作用。
針對(duì)業(yè)主們反映的問(wèn)題，物業(yè)工作人員回應(yīng)，物業(yè)服務(wù)并未受到業(yè)委會(huì)解散的影響，對(duì)于反映的問(wèn)題，無(wú)論是業(yè)主提出的還是業(yè)委會(huì)提出的，他們都一視同仁，積極解決。
在很多單元樓門(mén)上，記者看到了張貼著青云林海小區(qū)業(yè)主委員會(huì)報(bào)名名單的公示，路過(guò)的業(yè)主表示貼上有幾天了，“剛看到公示挺吃驚，我還以為業(yè)委會(huì)早成立了呢。”
B
籌備組成員：被指“不作為”我們很無(wú)奈
帶著業(yè)主的疑問(wèn)，記者采訪到了青云林海小區(qū)業(yè)委會(huì)籌備組成員。他向記者展示了“青云林�；I備組”工作微信群，群內(nèi)現(xiàn)有成員15人，組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)分別由街道和社區(qū)的工作人員擔(dān)任，“因?yàn)榛I備工作開(kāi)展太久了，一些業(yè)主組員都退群了”。
在一份“青云林海業(yè)委會(huì)籌備組工作時(shí)間軸”文件里，標(biāo)注著籌備組是在2019年年初成立的，在過(guò)去的三年里共組織召開(kāi)了10次業(yè)委會(huì)籌備組會(huì)議（含線上會(huì)議），其中在2019年末的第七次會(huì)議上已經(jīng)完成制定并公示了小區(qū)的管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、確定業(yè)委會(huì)正式候選人等相關(guān)工作�！霸�2020年、2021年、2022年又各召開(kāi)了一次會(huì)議。這期間，街道更換了籌備組組長(zhǎng)，2021年8月我們和新組長(zhǎng)開(kāi)了第一次見(jiàn)面會(huì)”。
對(duì)于業(yè)主所說(shuō)的“籌備組不作為”問(wèn)題，這位籌備組成員表示他們也很無(wú)奈，現(xiàn)在公示的名單早在2019年末就開(kāi)會(huì)討論過(guò)，過(guò)去兩年工作進(jìn)行緩慢的原因，他同樣搞不懂，“最近名單得以公示，是因?yàn)楹芏鄻I(yè)主當(dāng)面向社區(qū)表達(dá)了訴求。不過(guò)，4月7日公示期就結(jié)束了，至今沒(méi)有人告訴我們結(jié)果如何，在工作群內(nèi)詢(xún)問(wèn)也沒(méi)人正面回復(fù)。”
C
街道回應(yīng)：一直推進(jìn)，不存在工作進(jìn)展緩慢
記者來(lái)到中山區(qū)葵英街道城市管理辦公室，王鵬科長(zhǎng)表示目前業(yè)委會(huì)報(bào)名名單公示已結(jié)束，但是在公示期內(nèi)有業(yè)主向街道遞交了舉報(bào)材料，對(duì)名單內(nèi)部分成員資格提出異議，后續(xù)街道將核實(shí)舉報(bào)材料真?zhèn)�，再按照章程產(chǎn)生新的業(yè)委會(huì)。至于何時(shí)能調(diào)查清楚，在記者追問(wèn)下，王科長(zhǎng)給出了“兩三周時(shí)間”的答案。
王鵬科長(zhǎng)介紹說(shuō)，現(xiàn)任籌備組組長(zhǎng)的街道工作人員是在2021年7月接手該項(xiàng)工作的，至今雖已有9個(gè)月，但他不認(rèn)為工作進(jìn)展緩慢。記者詢(xún)問(wèn)業(yè)委會(huì)候選人名單是否真的需要9個(gè)月才能產(chǎn)生時(shí)，王科長(zhǎng)解釋稱(chēng)工作一直在推進(jìn)，“2020年初由于疫情影響，咱這個(gè)籌備組工作就暫停了�；I備組工作有很多是需要開(kāi)會(huì)，需要籌備組的人都到現(xiàn)場(chǎng)，不開(kāi)會(huì)沒(méi)法往下推進(jìn)，疫情停了之后就開(kāi)始推進(jìn)這個(gè)事，然后再有疫情又得停�！�
記者就籌備組成員提供的時(shí)間軸內(nèi)容，向王科長(zhǎng)進(jìn)行核實(shí)，但未得到明確答復(fù)。采訪過(guò)程中，記者試圖轉(zhuǎn)達(dá)青云林海業(yè)主訴求時(shí)，遭到王科長(zhǎng)打斷稱(chēng)：“他們?cè)V求是什么跟我沒(méi)有關(guān)系”。
D
律師提醒，協(xié)助選出業(yè)委會(huì)是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任
我市一位物業(yè)管理方面資深人士表示，根據(jù)物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，成立業(yè)委會(huì)是業(yè)主保障主人翁地位、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。但是業(yè)委會(huì)成立難卻是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，物業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)利益、相關(guān)法律法規(guī)仍存疏漏、有關(guān)部門(mén)履職力度不夠是“業(yè)委會(huì)成立難”的重要原因，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依法履行自身的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)。
針對(duì)此事，記者采訪了遼寧李遠(yuǎn)祥律師事務(wù)所叢璐璐律師。
記者：業(yè)委會(huì)的成立是否可以無(wú)限期拖延？有時(shí)間限制嗎？
叢璐璐：不可以無(wú)限期拖延。根據(jù)《大連市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定“籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起六十日內(nèi)組織召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，一百八十日內(nèi)組織完成首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議審議事項(xiàng)的表決工作和選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，異議處理期間不包括在內(nèi)�；I備組逾期未完成首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備工作的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面公告籌備組解散并另行組建。”
記者：那么，在業(yè)委會(huì)成立過(guò)程中，街道辦事處等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡到哪些職責(zé)？
叢璐璐：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十七條第二款的規(guī)定：“地方人民政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。”從該法條中可以看出，給予足夠的指導(dǎo)和協(xié)助，使業(yè)主大會(huì)順利設(shè)立，并選舉出業(yè)主委員會(huì)，是地方人民政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì)的法定責(zé)任。
記者：針對(duì)該小區(qū)籌備組成立三年，業(yè)委會(huì)仍未成立這一現(xiàn)狀，業(yè)主是否有權(quán)提出質(zhì)疑？該如何維權(quán)？
叢璐璐：成立業(yè)主大會(huì)籌備組等環(huán)節(jié)，物業(yè)管理?xiàng)l例都有明確時(shí)限規(guī)定，超期就有可能涉嫌諸多違法，也有可能導(dǎo)致業(yè)主因此提起行政訴訟。
評(píng)論
不能讓業(yè)主一直等下去
李白說(shuō)，蜀道之難，難于上青天。一個(gè)業(yè)主委員會(huì)的成立，拖拖拉拉三年之久，也是難于上青天？
沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主利益誰(shuí)來(lái)維護(hù)？業(yè)主的正當(dāng)利益如果長(zhǎng)時(shí)間得不到維護(hù)，必然會(huì)與物業(yè)公司產(chǎn)生矛盾，小矛盾日積月累就成了大矛盾，大矛盾很可能引發(fā)很多事端，一旦有了事端，小區(qū)所在的社區(qū)和街道，于法于理都脫不了干系。
疫情會(huì)耽誤一些事情的解決，這是事實(shí)，但絕不是推脫和敷衍的理由。民法典明確了居民委員會(huì)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)要給予指導(dǎo)和協(xié)助；物權(quán)法明確了地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。法條里的“指導(dǎo)和協(xié)助”是什么概念，是意味著不具有強(qiáng)制性的可以自選的動(dòng)作嗎？絕不是，指導(dǎo)和協(xié)助是法律賦予的義務(wù)和責(zé)任。
小區(qū)承載著千萬(wàn)家庭的幸福，是城市的重要細(xì)胞，一個(gè)個(gè)小區(qū)和諧了，一定程度上這個(gè)社會(huì)也就和諧了。小區(qū)怎么能和諧？居民有疑惑可以隨時(shí)得到解答，和物業(yè)有了矛盾可隨時(shí)化解。這都離不開(kāi)一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)主委員會(huì)。
小區(qū)居民對(duì)業(yè)委會(huì)成立的需求是迫切的，相關(guān)部門(mén)不能一動(dòng)不動(dòng)，或者簡(jiǎn)單動(dòng)動(dòng)意思一下。民有所呼，我有所應(yīng)，不能僅僅停留在紙面上、口頭上，要有所謀、有所為。許明
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