為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號），結合我市實際，制定如下工作方案。
一、主要目標
到2025年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。完成省政府下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放目標任務；非化石能源消費比重達16%左右；森林覆蓋率達到41.5%，森林蓄積量達到1700萬立方米，為2030年前實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降；非化石能源消費比重達25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達800萬千瓦以上；森林覆蓋率不低于41.5%，森林蓄積量達到1850萬立方米，實現(xiàn)碳達峰目標。
到2060年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率大幅提升，非化石能源消費比重達80%以上，實現(xiàn)碳中和目標。
二、重點任務
（一）推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
1.強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。
將碳達峰、碳中和目標要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，融入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，科學編制實施大連市國土空間總體規(guī)劃，強化各級各類規(guī)劃的支撐保障。加強規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
2.優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。
持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建生態(tài)空間山海相映、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)質(zhì)高效、城鎮(zhèn)空間緊湊集約的國土空間開發(fā)保護新格局。在行政區(qū)劃調(diào)整中強化綠色低碳發(fā)展導向，優(yōu)化空間布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局，提高城市整體資源配置效率。推動金普新區(qū)加快新舊動能轉換，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，進一步發(fā)揮國家級新區(qū)的引領示范作用。推動高新區(qū)“又高又新”發(fā)展，建設具有全國影響力的北方科技創(chuàng)新基地，形成千億級數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)集群和潔凈能源、生命健康、智能制造等百億級產(chǎn)業(yè)集群。推動長興島經(jīng)濟區(qū)建設精細化程度高、產(chǎn)業(yè)結構完整的世界級綠色石化基地。推動太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域更加注重綠色低碳發(fā)展。
3.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。促進綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。開展生態(tài)文明教育，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建，凝聚全社會共識。
（二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
4.推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
制定能源、石化化工、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。扎實做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整三篇大文章，推進大石化、大船等工業(yè)企業(yè)易地升級改造，推動石化產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈固鏈。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，加快數(shù)字技術服務業(yè)綠色轉型。
5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
嚴格執(zhí)行國家有關煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能、高排放、低水平項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建、改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。對標國際國內(nèi)先進地區(qū)，提升項目能效水平，加強擬建項目分析論證，分類施策。
6.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大新一代信息技術和高端裝備制造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生命安全、潔凈能源和新材料重大需求產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，超前布局潔凈能源、先進材料、生命科學、第三代半導體等未來先導產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
（三）加快構建清潔低碳安全高效能源體系
7.強化能源消費強度和總量雙控。
嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。細化落實國家二氧化碳排放總量控制制度。統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控目標，按要求落實項目能耗等量或減量替代，嚴格責任落實和評價考核，確保完成能耗雙控任務。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
8.大幅提升能源利用效率。
深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心、新型通信等新基建空間布局和用能結構。強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任，推動能耗要素向單位能耗產(chǎn)出率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目流動。開展能效對標對表，實施節(jié)能降碳改造升級工程。
9.穩(wěn)步消減煤炭消費。
在確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡的基礎上，嚴控煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，原則上不再新建燃煤電廠，確需建設的需經(jīng)市政府同意后方可推進。進一步推進甘井子電廠、泰山熱電等現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。積極推進清潔能源取暖，嚴控燃煤鍋爐房建設。逐步減少直至禁止煤炭散燒。
10.積極發(fā)展非化石能源。
發(fā)揮大連風能、太陽能等自然資源稟賦優(yōu)勢，堅持陸海并重，加快發(fā)展風電、光伏項目，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能，探索發(fā)展海洋能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，結合儲能設施同步做好風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，實施“漁光互補”灘涂光伏建設，積極推動莊河市整縣屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點建設。積極安全有序發(fā)展核電，推進紅沿河核電二期盡快建成投產(chǎn)，加快莊河核電站前期工作。探索風能、核能與抽水蓄能、化學儲能、電解水制氫等聯(lián)合運轉機制。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。加快智能、堅強電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。
11.落實能源體制機制改革要求。
跟蹤國家電力市場化改革政策，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位，擴大綠電市場化交易規(guī)模。推動化學儲能電站和莊河抽水蓄能電站建設。全面落實國家電力等能源品種價格市場化形成機制。
（四）加快推進低碳交通運輸體系建設
12.優(yōu)化交通運輸結構。
構建綜合立體交通網(wǎng)，發(fā)揮鐵路和海路的比較優(yōu)勢，深入推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，推進煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物疏港由公路向鐵路或水路有序轉移，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、甩掛運輸和滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。
13.推廣低碳交通工具。
積極推動交通運輸工具優(yōu)先使用新能源或清潔能源。加大綠色船舶推廣力度，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快淘汰高耗能、高排放老舊車船。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。推進新能源汽車充電樁、加氣站、換電站、加氫站等配套設施建設。落實交通運輸裝備能效標識制度。
14.完善綠色出行體系。
加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，構建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體，分工協(xié)作的立體公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡。加快構建具有濱城特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)，大力倡導綠色出行，引導公眾減少“碳足跡”。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度，提高交通智能化管控水平。
（五）提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
15.推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳理念，統(tǒng)籌考慮資源能源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市功能定位和區(qū)域結構布局，推進居住與就業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。推動構建“一主二副七組團”的城市發(fā)展格局，建設山海生態(tài)景觀復合廊道和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設，以低碳發(fā)展理念指導城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局。健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。
16.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。
新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，全面實施新建建筑綠色設計，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)�；l(fā)展。結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，持續(xù)推進老舊小區(qū)和公共機構建筑節(jié)能改造。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)房。
17.加快優(yōu)化建筑用能結構。
深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑應用。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和工業(yè)余熱回收利用，積極穩(wěn)妥推進紅沿河等核電余熱遠距離供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。
（六）加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用
18.強化基礎研究和前沿技術布局。
制定大連市科技支持碳達峰碳中和行動方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖。深化校地協(xié)同合作，支持在連高校和科研院所優(yōu)化綠色低碳學科布局、明確研發(fā)方向。實施“揭榜掛帥”科技攻關機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。支持先進光源大科學裝置、中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院等科研基礎設施和創(chuàng)新平臺建設，推動英歌石科學城加快建設清潔能源創(chuàng)新中心。鼓勵市屬高校增設碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)。搭建人才鍛煉使用平臺，建立市級碳達峰、碳中和領域?qū)＜規(guī)臁?/span>
19.加快先進適用技術研發(fā)和推廣。
圍繞清潔能源開發(fā)、先進節(jié)能技術、碳捕集利用與封存、新型儲能技術等領域，組織共性、關鍵和前沿技術攻關及規(guī)�；瘧谩＜訌姎淠苌a(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)及規(guī)模化應用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。發(fā)揮大連理工大學等在連高校和科研院所技術優(yōu)勢，推進規(guī)模化碳捕集利用與封存技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用。積極參與國家綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺建設。
（七）持續(xù)鞏固提升碳匯能力
20.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、海洋、濕地、土壤、巖溶、人工牧場等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。
21.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
實施生態(tài)保護修復工程，開展山水林田湖海一體化保護和修復，在莊河、復州河等主要水系，碧流河水庫等重要水源地，黃渤海沿岸、主要通道、長山群島等重點區(qū)域部署一批生態(tài)保護修復重點項目，開展主要河流河口濕地和濱海濕地保護修復。高質(zhì)量推進國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準提升工程，持續(xù)增加蓄積量。強化濕地保護，提升濕地生態(tài)功能。推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和藍色海岸修復，提升海草床、鹽沼等固碳能力，推動海洋牧場建設，加快發(fā)展海洋碳匯。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高土壤有機儲碳量。
（八）提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平
22.深化與日韓綠色領域合作。
搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）政策機遇，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等開放區(qū)域，圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備、電子信息、新能源、新一代汽車、精細化工、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)，深化與日韓綠色領域合作。加快推動中日生態(tài)城建設，用好中日（大連）博覽會等載體，打造面向日韓綠色合作新樣板。
23.深度融入綠色“一帶一路”建設。
全面參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，融入綠色“一帶一路”沿線國家和地區(qū)清潔能源開發(fā)合作，引進亟需的綠色低碳發(fā)展關鍵技術和裝備，推動我市先進技術、裝備、產(chǎn)能走出去。
24.加強區(qū)域交流與合作。
對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素轉移。落實遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加強與沿海各市開展綠色低碳發(fā)展合作，主動參與區(qū)域減污降碳協(xié)同治理，更好發(fā)揮“一核引領”作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。推動滬連對口合作縱深發(fā)展。
（九）健全地方法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系
25.健全地方法規(guī)。
根據(jù)上級統(tǒng)一部署，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加強法規(guī)及政策文件間的銜接協(xié)調(diào)。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)制定修訂過程中，增加碳達峰、碳中和相關內(nèi)容。
26.完善標準計量體系。
積極參與國家碳達峰、碳中和標準計量體系建設，加快制定修訂我市能源核算、檢測認證、評估、審計等相關配套標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。嚴格執(zhí)行碳排放核查核算標準，落實低碳產(chǎn)品標準標識制度。
27.提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。
加強重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，重點做好森林、海洋等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。
（十）完善政策機制
28.完善投資政策。
嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、低碳交通、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。積極爭取國家及省級政策資金。
29.完善綠色金融政策。
有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，引導銀行等金融機構為碳減排重點領域內(nèi)具有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率融資。全面落實綠色信貸制度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。在市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金下研究設立低碳轉型基金。
30.完善財稅價格政策。
市縣兩級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。落實促進可再生能源規(guī)�；l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。
31.完善市場機制。
積極參與全國碳排放權交易市場建設，組織重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳。主動融入電力交易市場，探索排污權、用能權等市場化交易。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展。
三、組織實施
（一）強化組織領導。
加強市委對碳達峰、碳中和工作的領導，市碳達峰碳中和工作領導小組整體部署、系統(tǒng)推進相關工作。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強統(tǒng)籌，科學制定大連市碳達峰行動方案，會同相關部門構建碳達峰、碳中和政策體系，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，定期開展調(diào)度，督促目標任務落實落細。
（三）強化責任落實。
嚴格落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，各區(qū)市縣（開放先導區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）及各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性和復雜性，明確目標、扛起責任、抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。
（四）強化監(jiān)督考核。
將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強監(jiān)督考核結果應用，落實獎懲措施。各地區(qū)、各有關部門每年向市委、市政府報告貫徹落實情況。
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