文 大連新聞傳媒集團(tuán)記者 孫霞
新的《噪聲污染防治法》6月5日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，應(yīng)該怎樣利用新法對(duì)擾民噪聲說(shuō)“不”？居民樓一樓的燒烤店油煙擾民該怎么辦？6月11日上午，大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)黨委書(shū)記董宇等多位相關(guān)負(fù)責(zé)人做客大連新聞傳媒集團(tuán)廣播中心綜合廣播《12345政務(wù)服務(wù)便民熱線》，就市民們關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入的交流。
新的《噪聲污染防治法》6月5日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這部法規(guī)對(duì)我們普通百姓有什么意義？
大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)黨委書(shū)記董宇：國(guó)務(wù)院早在1989年就出臺(tái)了《環(huán)境噪聲污染防治條例》，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)噪聲污染防治的形勢(shì)與20多年前相比已發(fā)生了重大的變化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因?qū)е略肼曃廴窘o人民群眾帶來(lái)的煩惱日益凸顯，比如目前大連環(huán)境方面的信訪中，涉及噪聲方面的信訪量占比已經(jīng)達(dá)到40%左右，基本與大氣污染的信訪量不相上下。
噪聲擾民種類(lèi)多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，各部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)不夠系統(tǒng)和明晰，很多部門(mén)對(duì)需履行的環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清楚，存在職責(zé)邊界不清晰的問(wèn)題，這在噪聲污染防治和管理上尤為突出。新法的出臺(tái)，確立了新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，填補(bǔ)了部分噪聲污染行為的監(jiān)管空白，增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍，明確了各部門(mén)在各類(lèi)噪聲防治和監(jiān)管中的職責(zé)，強(qiáng)化了噪聲功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和各類(lèi)噪聲污染的源頭防控、分類(lèi)防控，對(duì)于噪聲污染防治工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，也使廣大人民群眾對(duì)于噪聲的管理有了一個(gè)更加全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
市民陳先生： 噪聲防治法實(shí)施之后，對(duì)小區(qū)內(nèi)、公園、廣場(chǎng)上的廣場(chǎng)舞擾民如何規(guī)范？
大連市生態(tài)環(huán)境局輻射安全管理處副處長(zhǎng)徐茁：關(guān)于生活噪聲的問(wèn)題，新的《噪聲污染防治法》里做了一些補(bǔ)充說(shuō)明。新噪法擴(kuò)充了一些噪聲排放的內(nèi)容。其中第七十條特別提到了：對(duì)于噪聲敏感建筑集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻調(diào)解；勸阻、調(diào)解無(wú)效的，可向負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
交通線路選址建造，未避開(kāi)居民區(qū)，怎么辦？
徐茁：新法對(duì)交通噪聲方面新增了基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計(jì)，要盡量避開(kāi)住宅區(qū)；新建民用機(jī)場(chǎng)的選址，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。 以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處建設(shè)工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。這對(duì)改善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的居民正常生活環(huán)境，有一定的緩解作用。遠(yuǎn)離交通干線，是遠(yuǎn)離噪聲的有效措施之一。這也從另一方面提高了相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行路線規(guī)劃時(shí)的科學(xué)性要求，在實(shí)施前須充分考慮到周?chē)肼暛h(huán)境的影響因素。
市民反映的問(wèn)題比較集中的就是居民樓一樓公建經(jīng)營(yíng)飯店、燒烤店，有油煙及噪聲污染擾民的問(wèn)題，現(xiàn)在天氣熱了，不少居民不敢開(kāi)窗。
1、居民區(qū)一樓是否可以開(kāi)飯店等，是否相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)？
2、對(duì)這類(lèi)在居民區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的飯店，城市管理對(duì)關(guān)店時(shí)間是否有相關(guān)規(guī)定？
3、這類(lèi)飯店油煙及噪聲污染常常是環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)察監(jiān)測(cè)的幾天內(nèi)有所緩解，之后可能還會(huì)恢復(fù)擾民現(xiàn)象，如何才能有效解決？
大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王東：
1、按照國(guó)家最新的環(huán)評(píng)要求，為了簡(jiǎn)化程序，飯店已經(jīng)不要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，而是備案即可。但環(huán)評(píng)豁免并不意味著不進(jìn)行管理，要按照相關(guān)環(huán)境要求進(jìn)行生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放才可以。對(duì)居民區(qū)樓下燒烤店、飯店，我們的環(huán)境管理要求第一個(gè)必須要有煙道，第二是要有油煙凈化器，第三個(gè)是監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)符合之后，飯店是可以正常依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)的。
2、飯店這類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)目前城市管理的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確的營(yíng)業(yè)時(shí)間限制，但是通常晚10點(diǎn)以后，飯店可能就要按照自律原則嚴(yán)格規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為，包括對(duì)客人進(jìn)行友情提示等，盡量減少噪聲對(duì)周邊居民的打擾。
3、多位市民反映的居民區(qū)飯店擾民問(wèn)題，幾乎都是屬地生態(tài)環(huán)保部門(mén)已經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或查處過(guò)了，對(duì)違法行為也采取了一些糾正措施。也有的是環(huán)保要求的各類(lèi)設(shè)備非常齊備，但在實(shí)際操作中還是會(huì)有設(shè)備操作不當(dāng)或者故障導(dǎo)致的擾民問(wèn)題。但是因?yàn)槭袃?nèi)各區(qū)域?qū)?yīng)的管理部門(mén)職責(zé)有部分區(qū)別，在具體管理和執(zhí)法的過(guò)程中，確實(shí)存在一些需要多部門(mén)具體溝通和聯(lián)合施行對(duì)應(yīng)辦法的問(wèn)題。
政府部門(mén)的工作絕不會(huì)推卸，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)綜合學(xué)科，城管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)都有職責(zé)，目前按照大連環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定，樓下開(kāi)設(shè)飯店油煙及噪聲擾民問(wèn)題，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)先期到現(xiàn)場(chǎng)查處，有些環(huán)境違法行為他們會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和查處、解決，如果涉及行政處罰問(wèn)題，下一步，他們會(huì)協(xié)調(diào)城管部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步處理。
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