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“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”——習近平總書記在深入推進東北振興座談會上為遼寧把脈開方。
牢記總書記囑托
大連牽住營商環(huán)境這個“牛鼻子”
倒逼全面深化改革向縱深推進
著力破除體制機制的痼疾
把“放管服”改革作為“當頭炮”和“先手棋”；
以事業(yè)單位改革、園區(qū)改革、大處室改革等機構(gòu)改革促政府職能轉(zhuǎn)變；
深入貫徹兩個《條例》提升營商環(huán)境法治化水平；
全面開展“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”活動，實現(xiàn)營商環(huán)境的生態(tài)再造；
市第十三次黨代會提出，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，在全面深化改革上實現(xiàn)新突破；
今年春節(jié)后的第一個工作日，大連市優(yōu)化營商環(huán)境工作千人大會召開，部署實施未來三年營商環(huán)境升級行動方案，提出“努力把大連打造成為市場主體獲得感最強的城市”……
大連持之以恒
一步一個腳印向前走
大刀闊斧的制度性改革
不斷增強著市場對大連的投資信心
城市信用排名穩(wěn)居全國前列，東北第一；
深化商事制度改革工作獲國務(wù)院督查激勵；
以“三統(tǒng)一”改革推動“辦事不找人”“審批不見面”獲遼寧省首屆制度創(chuàng)新獎；
在省政府開展的重大政策落實等工作考核中，我市營商環(huán)境等多項指標居全省前茅；
口岸物流、招標投標、政府采購、生態(tài)宜居等領(lǐng)域優(yōu)化成效明顯……
伴隨大連市營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的全面打響，以及惠民利企舉措的陸續(xù)實施，市場主體的獲得感越來越強，激發(fā)空前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。
今年前4個月
全市新登記市場主體39425戶
同比增長28.6%
預(yù)計全年市場主體將達95萬戶
每月“為民企辦實事”
暢通民營企業(yè)訴求通道
6月30日
渤海大道如期全線通車
最激動的莫過于市工商聯(lián)（總商會）副會長、大連三友電器設(shè)備有限公司董事長黃偉冬了。
黃偉冬說：
“我們周邊企業(yè)守著渤海大道五年了，最清楚這項工程推進的難處。去年10月，我提出渤海大道多年未貫通影響周邊企業(yè)人員通勤和物流問題，市委、市政府高度重視，胡玉亭書記專程到五爪山路段現(xiàn)場辦公。今天，真跟胡書記承諾的一樣，渤海大道如期貫通了！”
“這說明大連市各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把企業(yè)的訴求、百姓的期待放在心里。這讓我切身感受到大連市委、市政府為民營企業(yè)辦實事的決心和誠意，更加堅定了我在大連發(fā)展的信心�！�
“
工商聯(lián)作為出卷人，書記市長作為答卷人，民營企業(yè)家作為閱卷人，每月為企業(yè)解決十件實事，暢通黨委政府和民營企業(yè)的溝通渠道，切實為民營企業(yè)辦實事、解難題。
”
2021年9月18日，時任省委常委、市委書記胡玉亭在大連市工商業(yè)聯(lián)合會第十六次代表大會開幕式上，向廣大民營企業(yè)家作出鄭重承諾。
隨即
胡玉亭親自謀劃、親手設(shè)計
創(chuàng)立了我市民營企業(yè)
訴求辦理工作機制
打通一條民營企業(yè)訴求
直達市委、市政府的便捷通道
圍繞市場主體全生命周期不同階段，市工商聯(lián)每月上報民營企業(yè)反映的問題，書記、市長認真“答卷”，親自研究解決方案，全程開展督導(dǎo)檢查。
市委書記每月主持召開一次專題會議，市長及相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對面交流，開放式討論，共商企業(yè)訴求解決方案。
市委、市政府清醒認識到
企業(yè)提出的問題一定程度上代表全行業(yè)的難點，解決企業(yè)的一個問題，往往是解決市場中存在的一類問題。
大連通過解決企業(yè)反映的“一件事”破解市場主體“一類事”；把解決“一件事”的“應(yīng)對之策”，上升為解決“同類事”的“制度安排”。
“為民企辦實事”工作開展以來，截至6月底
市工商聯(lián)共上報民營企業(yè)訴求45件，43件已經(jīng)出具解決方案；
其中36件企業(yè)表示滿意，4件企業(yè)表示“基本滿意”，3件正在反饋中；
21件已經(jīng)按方案辦理完畢。
市工商聯(lián)橫傳相關(guān)主責單位民營企業(yè)訴求38件，已辦結(jié)32件，6件正在推動出具解決方案。
為了傾心響應(yīng)民營企業(yè)需求
我市還開展了
領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)專項行動
全市8360名副處級（副科級）以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入8.4萬戶企業(yè)開展政策宣講、訴求傾聽、建言獻策等服務(wù)。
組建金融服務(wù)、人才服務(wù)、稅費服務(wù)等14個專班，為入企服務(wù)提供堅強保障。
截至5月底共收集832個問題
地區(qū)或部門已解決265個
正在解決488個
提交市級解決79個
一封封感謝信
體現(xiàn)市場主體對大連的信心
“各級政府及其工作人員以實際行動和寶貴的擔當作為，全方位、鮮明地展示了本地政府‘大坎面前有大愛、大智、大思路’的施政理念和既有‘力度’‘速度’又有‘溫度’的政府形象。美國總部領(lǐng)導(dǎo)在聽取我們匯報后，和本地管理團隊一樣，對此高度贊賞和由衷感謝！”
近日，大連市委、市政府收到一封署名SK海力士/英特爾存儲制造與研發(fā)基地的感謝信。
兩大世界知名產(chǎn)業(yè)巨子，共同給大連市委、市政府寫來一封近5000字的感謝信，這在我市的歷史上并不多見，感謝信的背后有故事，有期許，更有對大連深深的認同與信心。
今年以來
類似的感謝信還有不少
固特異董事長兼總裁理查德·克萊默致信省委副書記、市委書記胡玉亭，感謝市委、市政府在疫情期間為固特異普蘭店工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供的支持，更為大連良好的營商環(huán)境點贊；
中鐵大連地鐵五號線有限公司在給市委、市政府的感謝信中寫道：僅用了一天時間，3.93億元的增值稅留抵退稅款就順利到賬，讓公司感受到了大連營商環(huán)境的春意盎然……
這些感謝信
不約而同地為我市營商環(huán)境點贊
看上去似乎偶然
實際卻是我市
為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境努力的必然結(jié)果
今年春節(jié)假期結(jié)束后的第一個工作日，我市即召開大連市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，確立把打造更優(yōu)營商環(huán)境作為頭號工程。
出臺實施的《大連市營商環(huán)境升級行動方案（2022-2024年）》，明確提出了75條223項具體攻堅舉措，其中具有大連特色的創(chuàng)新舉措為46項，將全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等18項營商環(huán)境評價指標水平。
根據(jù)“第一年進入全國營商環(huán)境總體評價優(yōu)異檔、第二年實現(xiàn)東北第一、第三年進入全國前列”“打造市場主體獲得感最強的城市”的目標，全市各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門聞令而動，迅速抓落實，以“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境首先要改變我們自己”“把企業(yè)和群眾的獲得感滿意度作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要標準”為行動指南，做好優(yōu)化營商環(huán)境上級“規(guī)定動作”和本級“自選動作”，積極踐行“民之所盼，施政所向”理念。
大連市政務(wù)服務(wù)大廳“綜合窗口”改革升級版于2月28日正式投入運行。
站在用戶體驗角度，分別設(shè)置了通辦綜合窗口、企業(yè)開辦綜合窗口、工程建設(shè)項目并聯(lián)審批綜合窗口，涵蓋了36個部門的1047個事項，提高了審批事項集成度和共享度，使企業(yè)群眾辦事更方便、更高效。
圍繞提升營商便利度，依法依規(guī)放權(quán)、減權(quán)，進一步釋放改革活力，我市已累計分5批下放調(diào)整行政職權(quán)1431項，向園區(qū)賦權(quán)427項。
今年以來，調(diào)整行政職權(quán)110項，向自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)、旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賦權(quán)29項。最大程度實現(xiàn)“閉環(huán)審批”和“園區(qū)事園區(qū)辦”，進一步發(fā)揮園區(qū)龍頭和引擎作用，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
全面落實省政府出臺的助企紓困幫扶“四個文件”108項措施，并出臺我市助企紓困推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展47條政策措施，公布咨詢電話，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
堅持數(shù)字賦能，編制《大連市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”行動方案》，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”統(tǒng)籌信息化建設(shè)，以“小快靈”“整合提升”模式，全力支持、加速推進我市企業(yè)辦事便利化、城市治理智慧化和行政辦公現(xiàn)代化。
打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”
“把我的養(yǎng)老保險從黑龍江老家遷移過來，不用回去辦理了嗎？”
近日，從黑龍江省牡丹江市到大連工作的李女士向中山區(qū)公共行政服務(wù)中心“跨省通辦”窗口詢問養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移事項，得到肯定答復(fù)后，她豎起大拇指說：
“我都做好了要回黑龍江的準備了，沒想到不用回去了，真是太方便了！”
居住在甘井子區(qū)大連灣街道的船主王先生，在“甘心—云幫辦”窗口換完漁業(yè)捕撈許可證后興奮地說：
“今年辦捕撈證可省老事了，往年我們辦這個證得跑兩三趟，每次光來回路上就得將近三個小時。這次我在家門口一次性就把證給換好了。”
"
凡是到大連自貿(mào)片區(qū)投資建設(shè)工業(yè)項目和倉儲項目的企業(yè)，企業(yè)無需主動申請，無需提供申請材料，自貿(mào)片區(qū)財政采購的第三方機構(gòu)直接提供從建設(shè)項目前期地形測繪，到驗收竣工階段的核實測繪等全部檢測項目服務(wù)。
"
作為大連市首批發(fā)布的
“免申即享”政策清單之一
大連自貿(mào)片區(qū)“全測合一”改革
極大減輕了企業(yè)的工程成本和時間成本
一年來，圍繞“全省領(lǐng)先、全國創(chuàng)先、全球爭先”目標，全市各地區(qū)各部門深入探索、勇于創(chuàng)新，積極培樹特色營商品牌，推動“放管服”改革再出發(fā)、企業(yè)群眾辦事效率再提速、營商環(huán)境再優(yōu)化，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。
在打造“快辦”品牌方面，我市圍繞“一線”“一廳”和“三網(wǎng)”建設(shè)不斷打出組合拳——
12345實現(xiàn)“接訴即辦”
今年上半年，平臺答復(fù)滿意率、直接答復(fù)率大幅提升，4月份我市熱線三項指標居全省第一。
目前，12345熱線電話受理15秒內(nèi)接聽，接聽率99%。
“一件事一次辦”高效推進
我市已完成1808個辦事事項、58890條申請材料的“三統(tǒng)一”分析比對，在去年110項基礎(chǔ)上今年新增90個“一件事”清單，預(yù)計到年底將實現(xiàn)200項多部門“一件事一次辦”。
推進政務(wù)事項“網(wǎng)上辦”
目前我市可網(wǎng)辦事項13524項，網(wǎng)上實辦率73.83%。
今年“3·14”疫情期間，市縣兩級網(wǎng)辦率平均達81.61%，位居全省前列，有效助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”
“遼事通”和“e大連”兩個城市App全新改版，在查公積金、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)信息、核酸檢測信息和繳納水電氣暖各類費用、辦理婚姻預(yù)約登記等功能基礎(chǔ)上，新增“智慧停車”功能，讓市民全方位感受辦事便利。
用法治打造良好營商環(huán)境
“法治是最好的營商環(huán)境。”
習近平總書記這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
大連市委、市政府深刻意識到，營造一流營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的保障作用，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，進而更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境就是要在法治政府建設(shè)上創(chuàng)新發(fā)展，擔當作為——
我市狠抓制度建設(shè)、強化案例指導(dǎo)、行政規(guī)范性文件隨身查等三項措施為著力點，加強行政規(guī)范性文件全流程管理，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量水平。
今年5月15日起，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)66件、市政府規(guī)章69件、市政府行政規(guī)范性文件139件，近100萬字，已在市人大、市政府、市司法局相關(guān)網(wǎng)站同時公布。社會公眾均可隨時查閱、檢索和下載。
我市將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府考核指標體系，為維護法制統(tǒng)一、推進依法行政、優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有力制度支撐。
今年，我市首度發(fā)布年度法治為民實事項目。
2022年度60個法治為民實事項目，涵蓋法治建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各領(lǐng)域。
其中涉及執(zhí)法源頭監(jiān)督管控、服務(wù)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、地方性法規(guī)規(guī)章查詢、跨境貿(mào)易便利化等法治化營商環(huán)境建設(shè)項目10個。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境就是想企業(yè)所想、解企業(yè)所難、辦企業(yè)所需，著力解決人民群眾的“急難愁盼”——
今年4月，所有重整計劃已滿足執(zhí)行完畢標準，大連機床集團重整落地，有效維護了債權(quán)人、職工等多方權(quán)益，取得了良好的法律效果和社會效果。
大連中院秉承公正司法的理念，合法合規(guī)化解企業(yè)重大風險，通過破產(chǎn)重整程序助力企業(yè)涅槃重生，為營造良好的法治化營商環(huán)境，振興東北老工業(yè)基地提供了強有力的司法服務(wù)。
2021年疫情防控期間，中車大連公司某新產(chǎn)品研制過程中急需兩種國家規(guī)定的易制爆危險化學品。
但受疫情影響，合作的生產(chǎn)、物流、銷售企業(yè)均實行封閉管理，無法按照產(chǎn)品研制時間要求供貨。
就在公司上下為此犯難之時，市公安局內(nèi)保支隊第一時間組織力量，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)的方式，當天就在非疫情管控區(qū)幫助公司尋找到新的供貨企業(yè)，及時解決了物料緊缺的燃眉之急。
在法治情懷、檢察擔當——大連市檢察機關(guān)“優(yōu)化法治營商環(huán)境、檢察為民辦實事”案例演說會上，一個個生動飽滿的案例，將大連檢察機關(guān)護航法治化營商環(huán)境“求極致”的精神表現(xiàn)得淋漓盡致。
● 啟動“綠色通道”，幫企業(yè)和群眾解決難題；
● 大力開展干部入企服務(wù)系列活動；
● 利用“12309中國檢察網(wǎng)”平臺，讓律師們實現(xiàn)了閱卷方式由紙質(zhì)化向電子化的轉(zhuǎn)變……
一項項優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體措施陸續(xù)出臺，是全市錨定三年挺進“萬億GDP城市”目標，全力助力企業(yè)發(fā)展的責任擔當，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感成色更足。
以紀檢監(jiān)察“硬約束”
助力提升營商環(huán)境“軟實力”
今年以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，部署開展專項監(jiān)督行動，聚焦人民群眾和市場主體反映最集中、最強烈的“不講誠信、不守承諾，司法不公、司法腐敗，選擇執(zhí)法、徇私枉法，審批任性、設(shè)租尋租，監(jiān)管不當、干擾掣肘，違規(guī)操作、造假舞弊，幕后交易、欺瞞侵奪，狀態(tài)不振、作風不良”八個方面問題，嚴懲阻礙振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風頑疾，以紀檢監(jiān)察“硬約束”助力提升營商環(huán)境“軟實力”。
今年1至5月
全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理破壞營商環(huán)境違規(guī)違紀違法問題線索251件、立案審查調(diào)查214件，處理206人，采取留置措施38人，移送司法機關(guān)29人。
查處案件之外，積極推動各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位守信踐諾，強化法治意識和契約精神，堅決杜絕“新官不理舊賬”，推動解決各類問題2112個。
3月起，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)對市場監(jiān)管、文化旅游、住房建設(shè)等16個政府部門，圍繞市委部署和全市營商環(huán)境升級行動方案，確定9個方面、65項巡察重點，推動各級黨組織及有關(guān)部門對標先進、認真整改，把市委決策部署落實到位。
目前，共巡察發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域存在的問題203個，正在推動分類處置、邊巡邊改。
市紀委監(jiān)委
持續(xù)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>
徹查破壞營商環(huán)境背后的
作風問題、責任問題、腐敗問題
●在政法領(lǐng)域，嚴肅查處違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、干預(yù)案件執(zhí)行等司法腐敗問題，16人被查處。
● 在金融領(lǐng)域，聚焦金融風險背后的相互勾結(jié)、利益輸送以及“以貸謀私”助長融資難等問題，嚴肅查處39人。
● 在國資國企領(lǐng)域，嚴肅查處46起“靠企吃企”“影子公司”、幕后交易等問題。
● 在公共資源交易領(lǐng)域，深入整治招投標環(huán)節(jié)存在的“中介不中、專家不專、監(jiān)管不監(jiān)、暗標不暗”問題，21人被查處。
市紀委監(jiān)委進一步加大容錯糾錯力度，積極鼓勵干部擔當作為。
全面落實“三個區(qū)分開來”，先后為受到不實舉報的45名干部澄清正名，支持開拓創(chuàng)新、鼓勵敢闖敢試，進一步釋放為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號。
全市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅守“執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己”，圍繞違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、超標的查封財產(chǎn)、以案謀私等5項重點內(nèi)容，帶頭開展自查自糾，組織干部全員簽訂《承諾書》、全員報告?zhèn)�人事項。
堅持刀刃向內(nèi)，“零容忍”防治“燈下黑”，起底排查紀檢監(jiān)察干部問題線索，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
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