“要拆我的房子坐下來好好商量，用不著連玩三個套路。”4月3日，湖北省黃岡市團風(fēng)縣回龍山鎮(zhèn)獨尊山村村民涂記明向上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者反映，相關(guān)部門為讓他同意拆遷，先在他房子上鑿兩個洞，接著下D級危房告知函，最后下達“五日不拆除將強拆”通知書。他認為，自己遭遇了套路折遷。
回龍山鎮(zhèn)相關(guān)負責人稱，涂記明認為相關(guān)部門在玩套路他能理解，但真沒有玩套路。墻上的洞是施工不慎造成的，下達后兩份文書屬正常履職，“已經(jīng)到了這一步，坐下來談，拆掉是最好的辦法。”
▲3月29日，涂記明家的房屋被拆遷公司鑿出兩個洞。圖片來源/受訪者供圖
54歲的涂記明住在獨尊山村五組，近日村里在拆遷，不少村民同意拆遷，他和另外五戶暫未同意。涂記明介紹，3月29日中午，他在家中吃飯，屋外突然傳來“咚咚”響。他跑出去一看，自家房屋的承重墻上出現(xiàn)兩個不規(guī)則的大洞，大洞旁邊一輛挖掘機在轟轟作響。
上游新聞記者了解到，涂記明和挖掘機司機一番理論后報警。處警民警稱，派出所不便處理此事，建議雙方協(xié)商解決，隨后鎮(zhèn)政府介入。
房屋墻上有洞怎么辦？涂記明指望鎮(zhèn)里能給他一個處理結(jié)果。然而，他卻等來了始料未及的事。
3月31日，團風(fēng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向涂記明下達《告知函》顯示，在房屋安全隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)你家位于回龍山鎮(zhèn)獨尊山村五組房屋壹棟：墻體傾斜、砼板混泥土開裂，出現(xiàn)危險構(gòu)件，房屋結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求。建議：對該房屋進行拆除處理。按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定，為了保障人民的生命和財產(chǎn)不受到損害，現(xiàn)特函告你本人對該房屋迅速采取相應(yīng)的措施排危，避免出現(xiàn)安全事故。
▲“五天不拆強拆”整改通知書。圖片來源/受訪者供圖
涂記明稱，收到《告知函》后，他請求鎮(zhèn)政府采取措施排危。不料，回龍山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理所向他下達了《限期整改通知書》：你戶位于回龍山鎮(zhèn)獨尊山村五組的房屋，經(jīng)2023年3月29日團風(fēng)縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理所現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)該房屋存在墻體傾斜、砼板混凝土開裂、出現(xiàn)危險構(gòu)件等現(xiàn)象，經(jīng)聘請第三方機構(gòu)鑒定，結(jié)果是該房屋危房等級為D級，不能滿足安全居住條件。根據(jù)房屋安全管理的相關(guān)法律規(guī)定及《團風(fēng)縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于拆除回龍山鎮(zhèn)獨尊山村五組危房的告知函》等文件要求，現(xiàn)通知你戶在收到通知書五日內(nèi)拆除危房。限期未拆除的，我鎮(zhèn)政府及所在村委會將組織力量進行依法強制拆除。
“今天是第一天，再過四天，鎮(zhèn)里和村里要來強拆。強拆的起因是因為房子有兩個洞，但洞是他們搞出來的。他們這樣搞，我該怎么辦？”4月3日，涂記明說，他不知如何是好。
4月3日，涉事拆遷公司曹姓負責人稱，事發(fā)時，該公司在拆涂記明隔壁的房子，因施工不慎，在涂記明的房子上鑿出兩個洞。他對官方下達給涂記明的兩份文書不知情。“是我不小心搞壞的，我愿意賠，是賠錢還是修，我聽鎮(zhèn)里的�！辈苄肇撠熑苏f。
回龍山鎮(zhèn)相關(guān)負責人稱，黃岡市要在獨尊山村修建化工工業(yè)園，拆遷是大勢所趨。拆遷公司是化工園聘請的，鎮(zhèn)政府負責拆遷回建等事宜。
該負責人解釋，涂記明家的墻上被鑿出兩個洞時，他正在涂記明家中，他當時也嚇了一跳。按照相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府必須將此事通報給住建部門。住建部門下達D級危房《告知函》后，鎮(zhèn)政府出于生命財產(chǎn)安全考慮，下達《限期整改通知書》，“不管是誰的房屋，只要是D級危房，鎮(zhèn)里都會下達限期整改通知書，不下這個通知書，萬一出了事，要追責的�！痹撠撠熑苏f。
該負責人稱，按規(guī)章制度，所有的D級危房都會被限期拆除。目前來看，涂記明和鎮(zhèn)里談拆遷賠償，是最好的辦法；過度期間，鎮(zhèn)里會給予相應(yīng)的租房補償。
延伸閱讀
出嫁女新房被強拆 工作人員:讓她建成是我們政府失職
遠處的三層小白樓是“出嫁女”常歡單獨立戶后建起的房子，2022年5月26日，拆遷人員來到門口，準備對房屋進行拆除
常歡是湖南汨羅市弼時村的“出嫁女”，婚后戶口沒遷走，依舊留在村里生活，但她自立門戶所建的房子，卻沒法像其他男村民一樣，在礦山征收時按照正常標準得到補償，連丈夫和兩個孩子的集體經(jīng)濟組織成員資格也不被拆遷人員認可。因為沒拿到建房證，房子更是在訴訟期間被鎮(zhèn)政府強制拆除。
“不光我們沒有證”，常歡的丈夫聶磊稱，在當?shù)�，大家都是先建房后拿證。據(jù)他所知，同期建房的村民雖然也沒證，卻能拿到正常標準的補償，只因為對方是本村男性。
對此，弼時鎮(zhèn)負責征收的工作人員周權(quán)利告訴深一度，其他建房戶都是土生土長的組織成員，且具備剛性需求，而常歡是“出嫁女”，按照當?shù)亓?xí)俗，得把戶口遷到男方家，留在本村也可以，“但還是要區(qū)別對待的”。
常歡申請建房用地時，村委會開具的“一戶一宅”證明
“出嫁女”的宅基地
“轟......”一座白色三層民宅隨著一陣巨響被挖土機推倒，灰塵聚成一團白煙，又逐漸散去。這是5月26日早9點左右，常歡家對面監(jiān)控拍下的畫面。
被推倒的房子是常歡家于2019年11月份動工建設(shè)的。弼時村是常歡的娘家，因丈夫聶磊在老家無房無地，婚后二人留在了村里，跟常歡父母一起生活，戶口也未遷走。
聶磊告訴深一度，一直以來，一家九口人都生活在岳父家不到200平的老房子中，包括常歡夫婦和兩個孩子，以及常歡的爺爺奶奶、父母、弟弟。2018年，考慮到弟弟已經(jīng)成年，結(jié)婚也是不久的事兒，再加上常年外出打工有了些積蓄，常歡決定單獨立戶建房。
為此，常歡準備了戶口本、結(jié)婚證、由村民簽字的分戶表格，經(jīng)村委會同意，在弼時鎮(zhèn)派出所辦理了立戶手續(xù)。2018年11月常歡拿到了新的戶口本，成員有兒子聶恒澤、女兒聶永恩。丈夫聶磊的戶口也在2021年遷入 。
成功立戶后，常歡跟原村國土協(xié)管員、現(xiàn)弼時村村支書范斌了解了一戶一宅政策，并在村委會開了一戶一宅證明，打算蓋房。
“但是家里有兒子的，女兒不能在這邊建房”，聶磊說，由于當?shù)赜羞@樣的說法，因此在申請用地時，他挨家挨戶去跟鄰居們解釋自己“在老家沒房沒地”的特殊情況，其提供的一份《建房用地申請報告》顯示，村小組40戶人家，有30余人簽字并按了手印表示同意。
除此之外，村民建房用地村級審查表中，村民小組意見為：常歡同志系本集體經(jīng)濟組織成員，經(jīng)村民小組集體討論，同意使用本集體土地180平方米建設(shè)住房，已公示7天，村民無異議，同意上報審批。審查表下方蓋有弼時村民委員會的公章。材料齊全后，范斌帶著常歡的父親將材料交到了弼時鎮(zhèn)政務(wù)窗口，隨后在沒拿到建房證的情況下，動工蓋房。
針對建房證的問題，深一度咨詢了北京在明律師事務(wù)所律師楊在明，其稱正常的建房程序應(yīng)該是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門先后審查材料，并實地審查是否符合條件，符合條件由自然資源部門發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批《農(nóng)村宅基地批準書》后，再行建房，沒有建房證先行蓋房，不符合法律規(guī)定。
“但在這里，交到窗口就算是默認和同意了”，聶磊說，在弼時村，建房證辦下來需要好幾年，常歡叔叔家2009年建的房子，直到2014年才拿證。他提供的一份資料顯示，2014年至2017年，弼時村有100多戶村民新建了房屋，但直到2021年還沒有拿到建房證。為此，弼時村委會曾于2021年7月向弼時鎮(zhèn)人民政府及國土資源所開具證明，證明建房戶當年都做了相關(guān)建房資料手續(xù)，但建房證遲遲未發(fā)。
2019年12月，剛蓋起第一層墻體的時候，常歡收到了汨羅市國土資源局責令停止違法行為的通知書，與此同時，工作人員還對常歡進行了情況調(diào)查，調(diào)查筆錄顯示，工作人員問：“現(xiàn)責令你戶停止非法占用林地建房的行為，你有何看法和意見？”常歡答：“沒有意見，我盡快完善相關(guān)用地手續(xù)。”
聶磊告訴深一度，當時鎮(zhèn)政府只說需要完善手續(xù)，但并未告知具體缺失材料，隨后是在范斌的帶領(lǐng)下，常歡父親又向政務(wù)窗口提交了聶磊在老家的無房證明，以及岳陽市不動產(chǎn)登記中心關(guān)于其名下無土地和房屋的查詢結(jié)果，這才繼續(xù)建房，“范斌說材料已經(jīng)齊全，之后政府再也沒有來過”。
2020年3月，房子完工，此后聶磊曾多次問范斌，建房證什么時候能下來，得到的回復(fù)始終是：村里有100多戶的證都沒下來，如果下來肯定是統(tǒng)一的，不要著急。
針對聶磊所說情況，記者向范斌進行核實，但對方稱此事的解釋權(quán)在鎮(zhèn)政府，他不便多說。
聶磊稱，跟村小組成員說明自己在老家無地無房的情況后，大多數(shù)村民簽字同意了他們的建房用地申請
征收區(qū)里的“違建”
聶磊最近一次詢問建房證是在2021年，村里有傳言說新房所在區(qū)域因為礦山征地要拆遷，范斌回復(fù)他，可能最近不會發(fā)了。此后，他沒有再通過其他渠道咨詢，“因為我們不認為這個房子有什么問題，畢竟是經(jīng)過村里同意的”。
2021年9月，鎮(zhèn)上負責征收工作的周權(quán)利上門來談?wù)鞯匮a償。對方給常歡和其父母家的補償方案為，聶磊及兩個孩子不算作集體經(jīng)濟組織成員，常歡一家不能算單獨一戶，政府可以將一家九口人安排在面積較大的新房，按照每平米1258元的價格補償，剩下的老房則按照雜屋標準，即每平米935元給予補償。另外，聶磊和子女因不具備村民資格得不到人口安置補償，房屋面積均攤到個人，每個人可以得到的對應(yīng)貨幣補貼，他們也沒有。
“我們不同意，因為這侵犯了我們的合法權(quán)益”。聶磊稱生活在弼時村期間，村上干部選舉他們都參加過，即使有的會議，他們因打工缺席，岳父也會出面，村里修路時他們也出了錢；在家庭內(nèi)部，因為弟弟年紀小，家里開銷基本都是常歡夫婦負責，“這些我們都是無怨無悔的，為什么一到征收的時候，就說我們不是集體經(jīng)濟組織成員了，我想不通”，聶磊跟征收人員理論，但怎么也協(xié)商不成。
周權(quán)利告訴深一度，自始至終，鎮(zhèn)政府都認為常歡家的房子是違建，一是因為并未經(jīng)過政府部門審批，沒有建房證；二是因為常歡本就不符合建房條件，雖然丈夫聶磊和子女戶口都在本村，但沒有承包地，按照當?shù)亓?xí)俗“沒田沒土沒山”，就不能算集體經(jīng)濟組織成員，剩下常歡一人，不符合立戶建房標準。
此外，周權(quán)利還稱，從動機上來說，該片區(qū)域早在2019年三四月份就被劃定為征收區(qū)，鎮(zhèn)上也派人挨家挨戶進行了摸底調(diào)查，包括人口數(shù)和房屋面積，“我們還去他岳父家調(diào)查過，他們是知道這個情況之后，才去強行建房的”，周權(quán)利稱政府曾在確定區(qū)域后做出通告，內(nèi)容包括限制建房等。
周權(quán)利解釋，站在協(xié)調(diào)員角度，他們希望為住戶實現(xiàn)利益最大化，減少損失，所以才上門跟常歡一家“違建戶”談判�！半m然房子是違建，程序不合法，但還是要適當給予成本補償，包括材料、人工等，把他家的損失降到最低”。
聶磊則稱，自己建房時并不知道征收一事。聶磊想不通，戶口是合法的，房子也是經(jīng)過村里同意才建的，怎么突然就成了違建。他認為自己家遭遇了差別對待，據(jù)他了解，同期建房的其他村民雖然也沒有建房證，但卻按照正常標準拿到了補償，唯一的差別在于，他家的戶主是出嫁的女子，其他建房戶則是本村男子。
房子被拆的時候，聶磊正在醫(yī)院做胃鏡，回到家后，只剩下一片狼藉
“區(qū)別對待”
“區(qū)別對待”也出現(xiàn)在周權(quán)利的表述中。
周權(quán)利告訴深一度，村里確實存在跟常歡家類似的情況，臨近征收時期建房，且沒有完成相關(guān)手續(xù)，“但人家是剛需，家里人口多，住房確實困難......”周權(quán)利認為，這一點在常歡家并不成立，因為常歡夫婦常年在外打工，弟弟則常年在外上學(xué)，“他們家有什么剛需呢，現(xiàn)有的房子還容不下剩下這幾個人嗎？”
區(qū)別還在于身份。周權(quán)利稱，其他建房者都是生在本村、長在本村的男性，成家立業(yè)都在這里，屬于集體經(jīng)濟組織成員，常歡因同樣土生土長，本人的村民資格是被鎮(zhèn)政府認定的，但丈夫及子女的村民資格卻不被承認。
因為按照當?shù)亓?xí)俗，出嫁的女人要把戶口遷到男方家，在男方家立戶，“如果硬要留在本村，你本人的權(quán)利我們能保障到位，但你老公和小孩，又沒有山田水土在這里，我們憑什么要立個戶頭給你呢？”周權(quán)利稱從未排斥過常歡本人，但她“一個人不可能單獨立戶”。
“所以我們還是要區(qū)別對待的”，周權(quán)利告訴深一度，上述跟常歡家情況相似的建房者，因具備村民資格、具有剛性需求，并不會被認定為違建，且能拿到正常水平補償，“但常歡家，要是讓她建成的話，那就是我們政府失職了”。
關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格，楊在明律師解釋，目前我國對于是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格，尚未有統(tǒng)一的法律規(guī)定，他認為可以根據(jù)戶籍因素、住所因素、成員權(quán)利義務(wù)一致性因素及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自治因素這些方面界定，類似常歡這種戶口留在本村且依舊在本村生活、有承包地，正常履行村民義務(wù)的，應(yīng)該算作集體經(jīng)濟組織成員，其子女自出生后戶口便落在本村，同樣應(yīng)該具備成員資格。
立戶方面，楊在明律師認為，根據(jù)一戶一宅的原則，如果是為了解決實際的居住問題，即使聶磊因遷戶時間短，村民資格不好認定，常歡帶著子女立戶也沒問題，“她老公具不具備資格并不影響立戶”。
楊在明律師還表示，鎮(zhèn)政府因常歡一家的成員資格問題而認定其所蓋的房子為違建，這個邏輯并不成立。楊在明介紹，認定違法建筑應(yīng)當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定，以建筑物及土地作為認定違建的客體，不能以人為客體認定違建�！斑`建指向的是房子和地，不能把人作為區(qū)分標準，這個人是本村的，建筑就是合法建筑，不是本村的就是違法建筑，這種推定是不成立的�！�
另外，楊在明律師告訴深一度，就另一違建認定因素—建房證來說，常歡家已經(jīng)將所需材料都提交到窗口，諸如村民簽字等程序也都走了，即實質(zhì)條件已經(jīng)具備，但是因為礦山征收等客觀因素拿不到建房證，并不能以此證明房子就是違建，而上述鎮(zhèn)政府區(qū)別對待的行為，不符合法律規(guī)定，也違背公序良俗。
在他看來，依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。當?shù)卣畱?yīng)參考成員資格相關(guān)因素，對照集體的資格具體認定情況，對常歡家予以補償。
“在妻子村里建房是唯一的選擇”
聶磊告訴深一度，談過五六次之后，鎮(zhèn)政府的補償方案越收越緊，后期干脆把九口人都安排到一百多平的老房子，新房則算作違建。2021年9月10日和13日，他們收到了限期拆除違法建設(shè)決定書和催告書，催告其在收到文件兩日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，逾期不拆除，將依法實施強制拆除。
但常歡夫婦并沒有拆掉房子的打算，因為談判還在繼續(xù)。2022年2月，因擔心超過行政訴訟期，常歡向岳陽市君山區(qū)人民法院遞交了行政起訴狀，要求弼時鎮(zhèn)政府撤銷《限期拆除違法建設(shè)決定書》。
關(guān)于賠償金額，常歡家并未另外提起訴訟，因為他們始終覺得問題可以通過協(xié)商繼續(xù)解決。但最終，鎮(zhèn)政府給出的方案仍將新房算作違建，仍未認定聶磊及子女的成員資格，面積補償加上人口補償，算下來有一百七十多萬。鎮(zhèn)政府稱愿意“讓步一點”，加到了225萬。對于這個方案，政府的態(tài)度是，如果聶磊一家接受就簽字同意，否則就繼續(xù)走法律程序，到時候法院怎么判他們就怎么執(zhí)行。
“那就只能通過打官司解決問題了”，但聶磊沒想到，庭還沒開，房子就被拆了。
5月26日早上，正在醫(yī)院準備做胃鏡的聶磊收到奶奶打來的電話，說政府要來拆房子�！暗任亿s回家時什么都沒了，就剩一堆渣渣”。他聽叔叔說，拆遷人員一過來就拉了警戒線，破門進屋，把東西都搬到隔壁的岳父家，剩一個空殼子的時候，開始用機器推房子。房子對面的監(jiān)控拍下了“家消失的過程”。
聶磊稱自己曾和征收人員確認，如若拆房會提前通知他在場，并會出示文件，但實際拆除時自己并沒接到通知。對此，周權(quán)利稱拆房之前，所有程序都已履行到位，鎮(zhèn)政府還曾下達過強制拆除違法建設(shè)決定書。
面對被拆掉的房子以及談不攏的征地補償，聶磊想不通，“我沒有提不合理的要求，只需要按照征收文件和法律規(guī)定正常征收就行。”
聶磊算過一筆賬，按照正常征收標準，即把兩處房屋都按照1258元每平米的價格，再把自己和兩個孩子都算進去，加上人口安置補償?shù)�，補償款有三百多萬，跟鎮(zhèn)政府提出的225萬有100萬左右的差距。
2022年6月17日，由常歡作為原告的行政訴訟案開庭審理，但未當庭宣判。聶磊覺得“因為沒有建房證，所以很大可能沒法撤銷違建決定書”。但對于拆除的事實，聶磊說法官曾表示，訴訟期間，房子不應(yīng)被強行拆除，鎮(zhèn)政府這樣做不符合法律程序。
據(jù)悉，接下來聶磊打算就強制拆除所產(chǎn)生的賠償問題、外嫁女及家人的成員資格問題等，另行提起訴訟�！瓣P(guān)于這個事兒，真是一肚子委屈”，聶磊覺得，像自己這種在老家沒地的人，在妻子的村里建房是唯一的選擇。
| 
