（原標(biāo)題：天水回應(yīng)“花8億元保護(hù)的古建筑被改成日式餐廳”：整改違規(guī)行為，嚴(yán)查失職瀆職）
古建筑群 圖源：央視新聞
8月19日，央視新聞刊發(fā)《駐站觀察｜文保院落為何“變味”了？》，對甘肅省天水古城內(nèi)多個文保院落存在的更改文物原貌、違規(guī)私搭亂建、業(yè)態(tài)隨意變更、審批監(jiān)管缺位及消防隱患重重等問題進(jìn)行輿論監(jiān)督報道。
天水市委、市政府20日回應(yīng)稱，在中央廣播電視總臺記者對天水西關(guān)古城文保院落開發(fā)利用情況采訪之后，當(dāng)?shù)亓⒓闯闪⒑瞬榻M，制定整改措施，跟蹤推進(jìn)整改。
古建筑群 圖源：央視新聞
在報道播出后，天水市委、市政府表示：一是誠懇接受央視的輿論監(jiān)督，及時通報問題整改情況。二是各相關(guān)部門在前期排查整改的基礎(chǔ)上，對天水古城范圍內(nèi)開展新一輪安全隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立清單臺賬、限期整改銷號。三是由文物主管部門牽頭，對全市范圍內(nèi)文物保護(hù)單位進(jìn)行“大排查”“大整治”。同時，集中開展文物保護(hù)知識宣傳活動。四是由消防部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游等部門，對全市范圍內(nèi)文物古建筑等文保單位開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治工作。五是由文化和旅游部門牽頭，邀請文物保護(hù)專家，對天水古城運(yùn)營企業(yè)及經(jīng)營商戶開展文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)和經(jīng)營商戶在活躍市場氛圍的同時，堅持把文物保護(hù)和安全防范放在首位。六是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，對文物保護(hù)、消防安全等責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處監(jiān)管缺失、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題。
據(jù)此前報道：進(jìn)入八月，旅游“最火暑期檔”如約而至，古城游也成為不少游客的選擇。珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是前人留給我們的寶貴財富，但在甘肅天水，不少市民和游客發(fā)現(xiàn)，修繕一新的天水古城在商業(yè)化運(yùn)營后，文保院落內(nèi)進(jìn)駐了諸多業(yè)態(tài)。不僅參觀區(qū)域受限，消費(fèi)門檻提升，一些甚至被“改頭換面”，危及院落安全。對此，總臺記者進(jìn)行了實(shí)地走訪、調(diào)查。
更改原貌、私搭亂建，8億修繕后這樣保護(hù)？
報道截圖 圖源：央視新聞
總臺記者來到了位于天水古城內(nèi)厚生巷13號的一處日式風(fēng)格餐廳，這里是建于明清時期的文保院落。但如今，已看不到曾經(jīng)庭院寬敞、青磚黛瓦、雕梁畫棟的中式古建風(fēng)貌。院中、臺明被木板覆蓋，營造成日式風(fēng)格，西廂房外還加蓋了兩間日式小屋。
這樣大幅度改變風(fēng)貌和加蓋合理嗎？對古建筑會造成損害嗎？總臺記者聯(lián)系到時任天水古城特聘顧問、負(fù)責(zé)修繕古民居的專家黃國翔。
去年底，這座院落在裝修時黃國翔就發(fā)現(xiàn)了問題。隨后他曾多次要求經(jīng)營主體停工整改并修改裝修方案，但當(dāng)時負(fù)責(zé)運(yùn)營天水古城的甘肅省公航旅對此置之不理，并未叫停。
這家名為“有鶴”的日本料理店如期開業(yè)。而在天水古城，類似的情況也不是個例。
在解放路10、12號文保院落，這里也成為一家經(jīng)營餐飲和罐罐茶的餐廳�？偱_記者看到，曾精心修繕過的柱子上釘著指紋打卡機(jī)，在后院，經(jīng)營者還加蓋了彩鋼廚房。
甘肅天水擁有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較完整的明清時期居民院落群，因歷史久遠(yuǎn)，不少古建民居曾受到了不同程度的損毀。為了搶救這些古建筑，當(dāng)?shù)貙ξ麝P(guān)片區(qū)啟動搶救性保護(hù)，使得29座文保院落得以“復(fù)活”，其中省保級1處、縣保級3處、保護(hù)點(diǎn)25處。
天水市財政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：天水市從2015年至2021年撥付西關(guān)古城保護(hù)資金就超過8.88億元，沒想到的是，不到兩年后，花大成本修繕的文保院落就遭遇了“改頭換面”。很多商業(yè)進(jìn)駐改造院落，成了游客消費(fèi)場所。剩下的文保院落里，僅有3處面向公眾免費(fèi)開放。
經(jīng)營項(xiàng)目未批先設(shè)，古城不“古”問題出在哪？
古建筑被改成日式餐廳 圖源：央視新聞
為何文保院落的保護(hù)利用中會出現(xiàn)如此“任性”的現(xiàn)象？投入超8億元的公共財政支出進(jìn)行保護(hù)修復(fù)后的文保院落都在經(jīng)營哪些業(yè)態(tài)？
2022年9月，天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局授予了天水市名城保護(hù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司29處文保單位特許經(jīng)營權(quán)，同時要求，這些文物保護(hù)單位的展示利用要按照《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法履行相關(guān)流程，履行審批備案手續(xù)。
這意味著，無論是業(yè)態(tài)設(shè)置，還是裝修改建，都需要經(jīng)過至少縣級文物部門的批準(zhǔn)。記者隨即前往該公司進(jìn)行了解。在公司所存的商戶檔案中，記者看到，有文保院落的申報材料和目前的實(shí)際經(jīng)營業(yè)態(tài)不符。
除了紫砂壺經(jīng)營變成了私房菜外，還有酒館變火鍋，茶社成餐廳的情況。可按照文保部門要求，文保院落不管是業(yè)態(tài)的設(shè)立還是變更，均需要經(jīng)過申報，在專家評估后方可開展經(jīng)營活動。
天水市秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長汪祥軍表示，2022年9月，天水市文化和旅游局曾下文要求：縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護(hù)利用狀況開展評估。而這些“改頭換面”的經(jīng)營均系未批先設(shè)、未批先修，要求竟成一紙空文，主管部門又因?yàn)闆]有收到任何報批手續(xù)，所以無從監(jiān)管來推責(zé)。
報道截圖 圖源：央視新聞
如何避免違規(guī)改造古院的隱患？
在缺失監(jiān)管的情況下，天水古城多個文保院落違規(guī)裝修、添建變?yōu)椴蛷d，防火風(fēng)險也隨之增大，記者跟隨轄區(qū)消防人員，進(jìn)行了一次文保院落隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患比比皆是。
在趙家大園3號院，記者看到，院中顧客正使用燃?xì)庑t加熱菜品，院中廚房烹飪使用液化氣，均出現(xiàn)明火。其他多家餐廳也存在同樣的問題。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》中明確要求，文物建筑禁止使用明火，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火。這是因?yàn)�，大多古民居在建造時使用木材，并以群落出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災(zāi)且未能被有效控制，極易形成“火燒連營”的局面。
此外，文保院落中還存在遮擋消防設(shè)施、木結(jié)構(gòu)纏繞易燃物、私拉電線等問題。
延伸閱讀
投資9個億市民公園不開放，聚焦這地PPP模式下的面子工程
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各地的公共場館設(shè)施越來越豐富，紛紛修起了展覽館、大劇院、文化館等等，給百姓的休閑生活提供了多樣化的選擇。但與此同時，在公共場館的建設(shè)過程中，一些地方也存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，“貪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情況。
前不久，記者在甘肅榆中縣采訪時，就發(fā)現(xiàn)了這樣一組公共工程，投資很大，外觀也很氣派，算得上當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)，但卻是門前冷清，無人問津。
甘肅省榆中縣城的邊緣處，有這樣一座市民公園，公園占地200多畝，周圍大部分是空地。公園正中有一座圓形建筑，看上去宏偉壯觀，卻是不開放的狀態(tài)。有游客說，這座建筑建成好幾年了從來沒有開放過。
建成的建筑為什么不開放？這個場館到底是做什么用的呢？按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，這是一座城市展覽館，建筑面積約2.2萬平方米。場館已經(jīng)竣工，沒有開放的原因是消防驗(yàn)收還沒有通過。
市民公園項(xiàng)目占地200多畝
據(jù)了解，這是榆中縣政府2016年12月立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目公司的說法，這個場館很快可以投入使用。那么，這個工程建設(shè)具體是什么背景？投資又有多大呢？
胡相海受訪
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：原來榆中縣基礎(chǔ)設(shè)施條件相對來說比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長的文化需求，在這種情況下，縣上實(shí)施了市民公園、場館建設(shè)和新建道路的項(xiàng)目。
劉鼎新受訪
甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：該項(xiàng)目總投資9.52億元，市民公園約1.7個億，城市展覽館2.8億元，道路約1.7個億。
劇院內(nèi)部
總投資幾個億建的工程，7年時間還沒有完全交付。那么，這個建筑到底有什么功能？里面究竟什么樣？記者走進(jìn)場館了解情況。首先看到的是一個高近20米的大廳，一排巨大的廊柱氣勢恢宏。場館的一二層是一個巨大劇院，能容納1200人觀看演出。
體驗(yàn)中心
場館的三樓是城市建設(shè)的體驗(yàn)大廳，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這里安裝了一個名為“智慧榆中”的數(shù)字系統(tǒng)，包含當(dāng)?shù)氐闹腔壅⻊?wù)、智慧交通等情況，但目前還沒有接入數(shù)據(jù)。走過規(guī)劃廳，可以看到一個空蕩蕩的大廳，據(jù)說未來這里將作為當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急指揮中心。
智慧超腦大屏有154平方米
根據(jù)項(xiàng)目公司提供的數(shù)據(jù)，僅智慧超腦大屏就有154平方米，采購價為270余萬元。不僅是這個大屏幕，記者了解到，這里的很多分項(xiàng)都造價不菲。
漢白玉打造的玉帶橋
比如，大劇院的舞臺設(shè)備造價1300多萬元，“智慧榆中”的軟件系統(tǒng)2000萬元，場館外的公園也不便宜，帶有秦漢風(fēng)格的南大門239萬元，漢白玉打造的玉帶橋等690萬元，而公園綠化工程也高達(dá)6600萬元。
公園綠化工程費(fèi)用高達(dá)6600萬
在普通百姓看來，幾千萬元建個公園已經(jīng)非常昂貴，而整個項(xiàng)目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費(fèi)以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營造在當(dāng)?shù)厝丝磥硪埠芎某杀尽?/span>
那么，這個工程的經(jīng)費(fèi)由誰來承擔(dān)呢？項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，這是榆中縣立項(xiàng)的一個PPP工程。所謂PPP工程是指政府與社會主體之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的一種合作方式。
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2016年，當(dāng)?shù)卣ㄟ^公開采購，由社會資本方“甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司”與榆中政府所屬的平臺公司“榆中建投”共同組建成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營。項(xiàng)目主要由“甘肅四建”出資建設(shè)，運(yùn)營20年期滿之后移交政府。那么，這個項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和財力匹配嗎？
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：我認(rèn)為專家評審的時候，是按照適度超前的理念來進(jìn)行設(shè)計的。
適度超前的背后是高昂的代價。這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費(fèi)的方式，按照雙方合約，政府在未來20年每年都需要向社會資本方也就是“甘肅四建”支付費(fèi)用，費(fèi)用不僅包含建設(shè)成本和利息，政府還需要支付一筆不小的運(yùn)營費(fèi)用。
甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：如果大劇院投入運(yùn)營，申請政府付費(fèi)的話，按照實(shí)施方案測算，每年372萬的話，基本上能保平。172萬是城市展覽館運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，200萬是公園和道路運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。
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除了運(yùn)營費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣磕赀�要向建設(shè)方支付建設(shè)成本。按照當(dāng)?shù)卣峁┑母犊罘桨�，計劃在投入運(yùn)營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費(fèi)用，隨后費(fèi)用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。
記者了解到，即便當(dāng)?shù)卣偣惨Ц哆@么高的費(fèi)用，投資方“甘肅四建”也很難盈利，他們投資的資金絕大部分是通過銀行貸款。
據(jù)了解，甘肅第四建筑公司也是一家國有企業(yè)，地方的國企和當(dāng)?shù)卣疄檫@個項(xiàng)目都付出了不小的成本，那么這個場館為豐富當(dāng)?shù)氐奈幕顚⑵鸬绞裁醋饔媚兀?/span>
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：暫時還沒有方案，項(xiàng)目公司給我們提交上來，我們找專家論證。
甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：按照PPP合同約定，不能擅自搞經(jīng)營，因?yàn)槭羌冋顿M(fèi)項(xiàng)目，具體做什么暫時還沒有計劃。
這個城市展覽館的直接建設(shè)成本就是2.8億元，而到底怎么利用這個場館當(dāng)?shù)夭]有計劃好，能夠產(chǎn)生什么樣的效益也不得而知。
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：這個場館因?yàn)楝F(xiàn)在正在進(jìn)行消防驗(yàn)收，下一步具體產(chǎn)生怎樣社會效益，有待于下一步實(shí)際運(yùn)作過程中進(jìn)一步評估。
位置示意圖
一方面，還沒有想好場館怎么利用，就先花巨資建了起來。另一方面，盡管公園已經(jīng)投入使用三年的時間，但是這個公園地處城市邊緣，距離當(dāng)?shù)厥忻窦械睦铣菂^(qū)有三四公里遠(yuǎn)，老人和孩子步行過去需要不少的時間。周圍僅有少數(shù)幾個建成的小區(qū)，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚時分，大多數(shù)時候都是空蕩蕩的。
而記者在榆中縣城走訪時了解到，其實(shí)當(dāng)?shù)氐睦铣菂^(qū)內(nèi)更急需公共綠地和公園，一些老人擠在路邊拉琴、休閑。說起新修建的市民公園，這些老人大部分都沒有去過。
在縣城偏遠(yuǎn)處修建這樣一座大型公園，對于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的市民來說難以享受到便利，當(dāng)?shù)貐s不得不每年為此付出高昂的代價。那么，當(dāng)?shù)刎斦闆r到底如何呢？據(jù)了解，榆中縣過去一直是國家級貧困縣，2019年才退出貧困縣行列。
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公開資料顯示，2023年，全縣財政一般公共預(yù)算收入預(yù)計是6.7億元，而債務(wù)支出就高達(dá)12億元。在本身收不抵支的情況下，每年要為這個并沒有想好用途的大型場館支付5000多萬元的費(fèi)用，幾乎占到了預(yù)算收入的十分之一。在這樣的情況下，當(dāng)?shù)氐拿裆С瞿芊癖ＷC呢？
甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長 胡相海：縣里一些民生工程項(xiàng)目都正常進(jìn)行，一個是爭取國家、省、市的政策性資金，一個是縣級財政根據(jù)財力做一些公益性項(xiàng)目。
甘肅榆中縣
說是民生工程都在順利進(jìn)行，但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事情并非如此。就在市民公園里采訪時，記者就聽到群眾反映，一些幾年前實(shí)施的棚戶區(qū)改造承諾還遷的日期早就過了，卻遲遲沒有安置。市民還反映，按照當(dāng)時的協(xié)議，在回遷安置之前，應(yīng)該按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置過渡費(fèi)。但是從去年開始，這筆費(fèi)用也開始拖欠。
隨后記者在當(dāng)?shù)刈〗ň至私獾�，因�(yàn)楫?dāng)?shù)卣?fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的平臺公司榆中建投資金短缺，現(xiàn)在一些安置房已經(jīng)停工。而榆中建投恰好也是參與建設(shè)市民公園項(xiàng)目的公司。
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根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ň纸y(tǒng)計，榆中縣僅國有土地上的安置房項(xiàng)目拖欠群眾的安置過渡費(fèi)等就有3000多萬元，榆中建投公司這個時候卻拿不出錢來。
忽視民生問題、大建形象工程在當(dāng)?shù)匾巡皇堑谝淮巍?019年，當(dāng)?shù)卦谌氤翘幘嚯x不到500米的地方修建了兩座高達(dá)28米、寬達(dá)145米的秦漢仿古城門，整個項(xiàng)目耗資6200萬元，被住建部通報批評。
當(dāng)?shù)匦藿ǖ那貪h仿古城門
通報指出，榆中縣作為國家級貧困縣，應(yīng)該將有限的財力用于發(fā)展民生，而不是舉債在城市出入口大建城門，搞“面子工程”，當(dāng)?shù)貞?yīng)堅決杜絕此類脫離實(shí)際、脫離群眾的“政績工程”“形象工程”再度發(fā)生。
一個財政收入非常緊張的地方，卻接二連三出所謂的“大手筆”，做所謂的“大文章”，寧可背負(fù)20年的債務(wù)，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠(yuǎn)離了民心。
“民之所好好之，民之所惡惡之”，民生背后是民心，民生工程應(yīng)該著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；絕不可借民生之名搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�、政績工程。這樣的“形象工程”“政績工程”，最后往往就是毀形象、毀政績的工程。
（來源：央視新聞）
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