原標(biāo)題：二孩生不動(dòng)了，補(bǔ)貼該補(bǔ)哪一胎？
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn)2016年開(kāi)始全面實(shí)施的二孩政策紅利正在消退。
10月12日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2022年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”）沖上微博熱搜。公報(bào)顯示，2022年全國(guó)出生人口956萬(wàn)人，其中二孩占比為38.9%。此比例連續(xù)兩年低于同期一孩的占比，且已低于全面二孩政策實(shí)施前的2015年。
中國(guó)出生人口自2017年以來(lái)持續(xù)下滑，每年一孩、二孩的出生結(jié)構(gòu)在這期間也悄然變化。2016年，國(guó)家實(shí)施全面二孩政策對(duì)緩解出生人口下滑效果顯著——2013年前，每年出生人口中，二孩比重保持在30%左右，但在2016年，二孩比重提升了5.6個(gè)百分點(diǎn)至45%，二孩出生人數(shù)也由2015年的652萬(wàn)驟增至830.7萬(wàn)，2017年進(jìn)一步上漲至896.6萬(wàn)。
但這樣的增長(zhǎng)曲線只維持了幾年。2019-2022年，二孩出生人數(shù)量由835萬(wàn)逐年下滑至371.9萬(wàn)，占出生人口比例也從57%滑落至38.9%。同一時(shí)期，一孩出生數(shù)由593.3萬(wàn)下滑至440.7萬(wàn)，跌幅遠(yuǎn)小于二孩出生數(shù)量的下滑程度。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新表示：“2016年之前，受限于緊縮性生育政策影響，生育第二個(gè)孩子的需求在很大程度上受到了抑制。隨著2016年全面二孩政策的實(shí)施，被抑制的二孩生育需求在兩三年內(nèi)得到釋放。但是，整體的基本面是，愿意生育二孩、三孩的人群仍然有限，導(dǎo)致近幾年二孩出生人數(shù)快速下滑。”
在二孩出生數(shù)快速滑落的同時(shí)，自2021年5月開(kāi)始實(shí)施的全面三孩政策也不盡如人意。根據(jù)公報(bào)，2021年出生人口中，三孩及以上人口數(shù)由2020年的85.2萬(wàn)左右上漲至154萬(wàn)，2022年小幅跌落至143.4萬(wàn)。低于全面二孩政策帶來(lái)的百萬(wàn)級(jí)出生人口。
在此背景下，全國(guó)出生人口從2017年進(jìn)入下滑通道，近三年出生人口數(shù)下滑幅度均超100萬(wàn)。其中2022年956萬(wàn)的出生人口數(shù)，僅有2016年出生人口數(shù)的51.8%。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家（以下化名為“陳立”）表示，從全球范圍來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生育水平的下滑是一個(gè)普遍規(guī)律。但是，我們更應(yīng)該關(guān)注的是，中國(guó)近幾年出生率急劇下降，這將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。
為鼓勵(lì)人們生育二孩、三孩，此前各地推出一系列措施。2021年7月，四川省攀枝花市在全國(guó)率先為生二孩、三孩的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。此后，深圳、杭州、鄭州、長(zhǎng)沙等十余個(gè)城市宣布對(duì)生育三孩及以上子女的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼。
只是，在采訪中多位專家的共識(shí)是，目前的生育補(bǔ)貼舉措仍有諸多待完善的空間。
補(bǔ)貼一孩還是二孩、三孩？
當(dāng)二孩生不動(dòng)后，應(yīng)該將目光集中于一孩還是二孩或者三孩？
從經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)整理的表格來(lái)看，一孩出生人口數(shù)雖然也在持續(xù)下滑，但下滑幅度正在快速縮小。過(guò)往三年下滑人數(shù)分別為78.5萬(wàn)、46.5萬(wàn)、27.6萬(wàn)，這也讓一孩占出生人口的比例不斷上升。二孩出生數(shù)自2016年以來(lái)則呈“倒V”型增長(zhǎng)，近兩年二孩出生人口數(shù)均低于一孩出生人口數(shù)。
同時(shí)，對(duì)于全面三孩政策實(shí)施后三孩出生人口數(shù)增長(zhǎng)并不明顯的現(xiàn)象，原新表示，主要原因是愿意生三孩及以上的人群本來(lái)就較少；其次，2021年全面三孩政策的出臺(tái)時(shí)間不太理想，三年的疫情對(duì)生育產(chǎn)生了明顯影響，人們由于擔(dān)心新冠疫情的后遺癥，普遍推遲了懷孕計(jì)劃；第三，全世界的共同經(jīng)驗(yàn)是，在大災(zāi)大難發(fā)生時(shí)，生育率普遍會(huì)脫離正常軌道，呈下降趨勢(shì)。
然而，目前的生育補(bǔ)貼更多集中于二孩、三孩，而不是一孩。
陳立在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，各地在出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策時(shí)，能夠同等支持一孩、兩孩、三孩家庭的地區(qū)極少。并且目前出臺(tái)生育補(bǔ)貼的地區(qū)都為地級(jí)市或縣（區(qū)）層面，并沒(méi)有在省一級(jí)甚至全國(guó)層面推廣育兒補(bǔ)貼政策。很多地區(qū)在考量出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，首先考慮的是財(cái)政資金的可持續(xù)性，其次是確定重點(diǎn)支持哪些類型家庭。
即使面臨財(cái)政支出壓力，陳立的觀點(diǎn)仍然是生育補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先、重點(diǎn)支持生一孩的家庭。
在陳立看來(lái)，如何讓已婚家庭實(shí)現(xiàn)孩子數(shù)量從0—1的突破，可能比推動(dòng)從1—2或者從2—3更重要。如果在一孩家庭的支持政策上不能夠有更多舉措，下一步還要面臨一孩出生人口數(shù)進(jìn)一步下滑。如果沒(méi)有一孩，二孩、三孩更無(wú)從談起。
原新也持有同樣的觀點(diǎn)。他表示，鼓勵(lì)生育不應(yīng)該“重二、三輕一”�，F(xiàn)在整體在鼓勵(lì)多孩生育，即生得越多獎(jiǎng)勵(lì)越多，一孩生育則基本沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。但生育政策應(yīng)該是國(guó)家公共政策的一個(gè)組成部分，應(yīng)該公平地給予生育激勵(lì)，不應(yīng)該以生孩子數(shù)量或者戶籍來(lái)區(qū)分，要刺激每一個(gè)胎次的生育。同時(shí)，鼓勵(lì)生育第一孩、第二孩比鼓勵(lì)生育第三孩、第四孩更加迫切、更加重要。
除了生育補(bǔ)貼之外，為了應(yīng)對(duì)出生人口數(shù)的持續(xù)下滑，各項(xiàng)配套舉措的重要性也越發(fā)凸顯。
原新表示：“在各項(xiàng)政策投入較為有限的情況下，要想讓資金投入發(fā)揮更大的效益，就必須針對(duì)有生育意愿的年輕人進(jìn)行有效地支持。這包括詢問(wèn)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活方面的政策需求，并提供相關(guān)支持，從而讓他們?cè)敢馍�、敢于生育�！?/span>
根據(jù)陳立所在團(tuán)隊(duì)的研究，生育配套的支持措施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三方面。一是在私營(yíng)企業(yè)里落實(shí)生育假期。陳立表示，團(tuán)隊(duì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等政策已有調(diào)整，但在一些企業(yè)并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。主要原因在于，相關(guān)假期成本基本上由企業(yè)承擔(dān)，所以大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇縮短或者不落實(shí)假期制度。
其次，關(guān)注3歲以下的嬰幼兒照護(hù)。當(dāng)前0-3歲的托育服務(wù)面臨價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，配套的福利保障政策以及教育服務(wù)遠(yuǎn)低于學(xué)前教育和義務(wù)教育階段。
第三，育兒補(bǔ)貼能否直接用于支持兒童的成長(zhǎng)。如果未來(lái)育兒補(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，如何追蹤育兒補(bǔ)貼資金的使用，如何精準(zhǔn)地保障到家庭個(gè)人是一項(xiàng)需要解決的難題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家情況，存在育兒補(bǔ)貼被用于其他家庭消費(fèi)支出的情況。
辯證看待出生人口下滑趨勢(shì)
在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都在努力提高生育率水平。與之不同的是，中國(guó)在政策上采取了更多的措施是控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。隨后的結(jié)果是，中國(guó)生育率快速下滑，而發(fā)達(dá)國(guó)家也并未明顯提升。
原新表示，生育率的提升是慢變量，不能指望功夫下足后，生育率就能夠在短時(shí)期內(nèi)大幅提升。在一些歐洲國(guó)家，對(duì)家庭生育友好的公共政策的投資甚至占到了GDP的2%—3%，生育率卻沒(méi)有因此大幅度提升。
為此，原新建議提升生育率必須要有信心、決心、恒心、耐心。從人口規(guī)律來(lái)看，曾經(jīng)政策在降低生育率上效果顯著，但想通過(guò)政策再次提高生育率可能很難。
原新也提到，災(zāi)難過(guò)去后的2—3年或者3—5年，生育率會(huì)脫離正常軌道呈反彈趨勢(shì)。1959—1961年三年困難時(shí)期，出生人口數(shù)大幅度下降，但在其后的1962—1965年，生育率出現(xiàn)大幅反彈。因此，目前出生人口數(shù)量可能會(huì)在2024—2025年出現(xiàn)反彈。但他也預(yù)估，即便是有反彈，幅度也不會(huì)很大，人口負(fù)增長(zhǎng)仍是大勢(shì)所趨。
在人口負(fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，近十年生育率的快速下滑也值得關(guān)注——中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年，中國(guó)的總和生育率從1.6下滑至1.09（相當(dāng)于平均每對(duì)夫婦生育1.09個(gè)孩子）。根據(jù)人口學(xué)理論，總和生育率需要達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，維持下一代人口與上一代數(shù)量的持平。
陳立表示：“中國(guó)人口數(shù)到底應(yīng)該保持在怎樣的規(guī)模，并沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論。人口負(fù)增長(zhǎng)或不增長(zhǎng)并不值得過(guò)分警惕，但出生人口的快速下降將會(huì)加劇人口年齡結(jié)構(gòu)的不均衡。過(guò)往十年總和生育率經(jīng)歷了快速而劇烈地下滑，這種下滑速度在其他國(guó)家可能需要幾十年才會(huì)出現(xiàn)。目前，中國(guó)已成為全球生育水平最低的國(guó)家之一�！�
可以預(yù)見(jiàn)的是，由于出生人口的短期快速下滑，未來(lái)不同年齡段的人群數(shù)量將出現(xiàn)較大差距。陳立表示，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，公共服務(wù)資源的配置將面臨挑戰(zhàn)，包括在出生人口數(shù)量快速且劇烈波動(dòng)時(shí)，如何合理配置教育、醫(yī)療、社保資源等。
原新認(rèn)為，生育率持續(xù)低水平對(duì)未來(lái)二三十年的影響還比較緩和。即便總和生育率下降到1以下，到2050年中國(guó)的人口數(shù)仍能維持在12億左右。二十大報(bào)告也明確概括了，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。
但從長(zhǎng)期來(lái)看，原新表示，持續(xù)的低生育率將對(duì)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)甚至下一個(gè)世紀(jì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，包括導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的極端異化，即老齡化進(jìn)程的加速。因此，“明天”的人口問(wèn)題可能相對(duì)緩和，但這并不意味著“后天”的人口問(wèn)題不會(huì)變得劇烈。為了應(yīng)對(duì)低生育率、人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化等問(wèn)題，我們必須要有長(zhǎng)周期和更寬廣的視野，從現(xiàn)在做起。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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