近日，廣西貴港市文化廣電體育和旅游局網站（以下簡稱“貴港市文旅局”）公開了貴文綜罰字〔2023〕38-1、38-2、38-3號這三份行政處罰決定書（以下簡稱“決定書”）。決定書中指出，2023年9月8日，貴港市文旅局接到貴港市公安局港北分局移送非法出版物案件，要求對案件涉案公司運營非法出版物的行為，追究其法律責任。
廣西貴港市文化廣電體育和旅游局網站公開三份行政處罰決定書
據悉，三家涉案公司分別為桂林市云夢互娛網絡科技有限公司（以下簡稱“云夢互娛”）、南寧市星際云游網絡科技有限公司（以下簡稱“星際云游”）以及貴港市聚玩天下網絡科技有限公司。
其中，星際云游在被沒收違法所得和從事違法出版活動的設備和工具以外，還收到了來自貴港市文旅局開出的1億多元的罰單。據21世紀經濟報道，多位業(yè)內人士指出，這可能是目前同類型的行政處罰中，處罰金額最高的一個案例。
游戲公司被異地管轄罰沒1.2億元
貴港文旅局：我市有玩家
以貴港市文旅局公布的星際云游處罰決定書為例，貴港市文旅局查明確認，網絡游戲《御龍弒天》著作權人是上海元起網絡科技有限公司，出版單位是上海同濟大學電子音像出版社有限公司，運營單位是上海干尊網絡科技有限公司。2018年8月8日該游戲著作權方授權上海稀游網絡科技公司全權運營（協(xié)議期限到期后延長至2022年8月7日），但未向國家新聞出版廣電總局或國家新聞出版總署重新辦理審批。
在上海稀游網絡科技有限公司未與湖南泡酷互動娛樂有限公司辦理合法手續(xù)的情況下，湖南泡酷互動娛樂有限公司和云夢互娛于2021年5月22日簽訂《聯(lián)合運營合作協(xié)議》，使得網絡游戲《御龍弒天》運營單位的主體發(fā)生了改變。星際云游和云夢互娛于2021年6月4日至2022年6月5日期間擅自將網絡游戲《御龍弒天》增加后綴名，形成八款不同名稱的網絡游戲（《御龍弒天之劍客決》《御龍弒天之輪回》《御龍弒天之破紅蓮》《御龍弒天之破九霄》《御龍弒天之天仙境》《御龍弒天之仙魔錄》《御龍弒天之星辰覺醒》《御龍弒天之修羅令》），并修改了游戲登錄界面，在自行搭建的一九***游戲平臺和蛋*游戲平臺向玩家提供用戶系統(tǒng)實名注冊、游戲程序下載、游戲充值，并進行宣傳推廣和參與網絡游戲運營收益的分成，從事上述八款網絡游戲的出版運營。
《國家新聞出版廣電總局關于移動游戲出版服務管理的通知》第六條：“已經批準出版的移動游戲的升級作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務內容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應審批手續(xù)�！�
2022年6月14日，應公安機關的申請鑒定，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局鑒定確認當事人運營的八款網絡游戲為非法游戲、非法出版物（非法網絡出版物）。貴港文旅局最終決定，沒收星際云游違法所得20774897.18元，罰款103874486元，并沒收電腦主機285臺、顯示器298臺。
對于星際云游申辯稱貴港市文旅局沒有管轄權的申辯意見，貴港市文旅局認為“當事人運營的非法網絡游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實施違法經營行為的結果地，由貴港市文化廣電體育和旅游局管轄符合《中華人民共和國行政處罰法》的管轄規(guī)定。南寧、桂林兩地與我市無管轄權爭議，且本機關已獲得自治區(qū)文化和旅游廳的管轄批復�！�
貴港市文旅局認為該游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實施違法經營行為的結果地 資料圖
法律人士：貿然改名存在法律風險
也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄”
這一處罰數(shù)額是如何得出的？貴州文旅局在決定書表明，依據《網絡出版服務管理規(guī)定》第五十一條，未經批準上網出版的網絡游戲，尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關網絡出版物，沒收違法所得和從事違法出版活動的主要設備、專用工具，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款。
據21財經，墾丁律師事務所創(chuàng)始合伙人、諾誠游戲法負責人朱駿超認為，在游戲版號的異地執(zhí)法案件不斷涌現(xiàn)的當下，游戲公司做好自身的合規(guī)經營是至關重要的。“套版號等投機取巧行為是大忌，一旦被發(fā)現(xiàn)產品就會被取締。此外，結合此次案例，拿到版號的產品也不能貿然更名，一旦更名，就需要向版號核發(fā)機構申請信息變更，否則存在法律風險�！彼硎尽�
朱駿超指出，當前，游戲行業(yè)是我國互聯(lián)網行業(yè)中運行較為良好的行業(yè)，許多游戲公司也具備較強的經濟實力。如果放任在游戲研發(fā)或者發(fā)行地的行政機關之外進行異地執(zhí)法的話，無疑會產生“搶管轄”、趨利性執(zhí)法的問題，從而對營商環(huán)境造成影響。
“關于游戲運營違規(guī)行為的監(jiān)管，應當適用屬地管轄的原則來進行監(jiān)管。這無論是從合法性和合理性上都是最優(yōu)選擇，既可以維護市場秩序，打擊違法行為，又能夠維護營商環(huán)境，防止趨利性執(zhí)法的發(fā)生�！彼硎�。
也有知情人士透露，對于目前的處罰結果，涉案公司方表示已在準備提起行政復議和行政訴訟。
法律人士認為貿然改名存在法律風險，也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄” 圖為法錘和天平
編輯|王月龍 杜恒峰
校對|孫志成
封面圖片來源：每日經濟新聞 資料圖
每日經濟新聞綜合自貴港市文旅局網站、21世紀經濟報道
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