2月18日
春節(jié)后首個工作日
全市優(yōu)化營商環(huán)境大會
在大連國際會議中心召開
會上解讀了
《大連市2024年
營商環(huán)境質量提升行動方案》
日前
大連市人民政府網站全文發(fā)布
《大連市2024年
營商環(huán)境質量提升行動方案》
重點圍繞
政策、要素、法治及服務和監(jiān)管5個方面
制定了23項60條提升舉措
全文如下
↓↓↓
大連市2024年
營商環(huán)境質量提升行動方案
為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)我市營商環(huán)境，加快打造營商環(huán)境“升級版”，更大力度激發(fā)各類經營主體活力和創(chuàng)造力，賦能經濟社會高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實《大連市對標習近平總書記重要講話精神加快“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提升清單（修訂版）》為重點，以構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境為目標，堅持以企業(yè)群眾滿意為“金標準”，一體推進優(yōu)化政治生態(tài)和營造良好營商環(huán)境，以數字化迭代賦能營商環(huán)境加快升級，全力打造近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市，為大連新時代“兩先區(qū)”、“三個中心”建設貢獻營商力量。
二、重點任務
（一）加強惠企政策供給
堅持以經營主體需求為導向，重點圍繞現代產業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)創(chuàng)新、政策精準供給等三方面改進提升，持續(xù)加大政策供給力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進形成政策引領、創(chuàng)新賦能、載體支撐的現代化產業(yè)體系。
1.支持現代產業(yè)發(fā)展
（1）支持新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞人工智能、新一代信息技術、新能源、新材料、智能制造等重點產業(yè)領域，實施重點科技研發(fā)計劃項目，給予最高200萬元補助資金。積極推薦我市企業(yè)申報國家、省科技計劃項目，對列入國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，按照年度國家撥付經費實際到位額度給予最高20%補助，項目執(zhí)行期內補助總額最高1000萬元。（牽頭單位：市科技局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（2）培育壯大海洋產業(yè)體系。深入落實《大連市支持預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，加快推進我市預制菜產業(yè)綠色健康發(fā)展，打造萬億級海洋食品產業(yè)集群。建設現代化海洋牧場，擴大海參、貝類、魚類和裙帶菜等近海生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展深水網箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（3）推進氫能產業(yè)優(yōu)質發(fā)展。修訂氫能產業(yè)專項資金管理辦法，研究設立氫能產業(yè)相關子基金，加強產品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，全力打造具有先進性、安全性的氫能產業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市國資委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（4）推動航運物流振興發(fā)展。大力推動大連東北亞國際航運中心和國際物流中心實現新一輪振興發(fā)展，支持新增遠洋海運航線，對符合條件的新開空白航區(qū)國際集裝箱遠洋干線且穩(wěn)定運營的，最高連續(xù)3年每年給予1000萬元/航線獎勵補貼；吸引船舶運輸企業(yè)來連發(fā)展，對在連開業(yè)總運力達到2萬-30萬載重噸的船舶運輸企業(yè)，按規(guī)模給予50萬元-300萬元一次性資金獎勵。（牽頭單位：市交通運輸局、市政府口岸辦、市財政局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（5）促進船舶工業(yè)綠色發(fā)展。圍繞散貨船、集裝箱船和油船三大主流船型，鼓勵龍頭企業(yè)與上下游配套企業(yè)緊密互動，加快綠色智能升級，著力開發(fā)新一代精品船型，交付3艘以上高技術船舶。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任地區(qū)：各有關區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（6）鼓勵外資外貿特色發(fā)展。全面實施《大連市外商投資促進條例》，建設精準招商大數據平臺，歸集相關法律法規(guī)、政策文件、投資促進項目等內容，線上線下聯動提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務。高質量推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)借助跨境電商平臺向線上轉型發(fā)展。（牽頭單位：市商務局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.支持科技研發(fā)創(chuàng)新
（7）加強科技項目攻關。實施重大科技項目攻關“揭榜掛帥”，采取事前事后相結合方式予以資金支持，及時緩解企業(yè)項目研發(fā)資金壓力，促進企業(yè)突破核心技術。（牽頭單位：市科技局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（8）強化創(chuàng)新主體培育。出臺科技型企業(yè)補助資金實施細則，深入實施“雛鷹-瞪羚-獨角獸企業(yè)”梯度培育工程，建立科技型企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)持續(xù)跟蹤、全面培育、重點輔導。（牽頭單位：市科技局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（9）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化載體。深入推進孵化器聯盟建設，搭建孵化器、投資機構、高校院所、科技企業(yè)等多方協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進優(yōu)質項目發(fā)現、培育和轉化，新增市級科技創(chuàng)業(yè)孵化載體10家。開展“大連硅巷”建設，打造集科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化交流于一體的科創(chuàng)街區(qū)，形成高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯動”，生產圈、生活圈、生態(tài)圈“三圈融合”的新型城市發(fā)展模式。（牽頭單位：市科技局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.創(chuàng)優(yōu)政策供給載體
（10）推進政策精準推送。建成并上線運行“企業(yè)服務云平臺”，匯集各類惠企政策，優(yōu)化政策精準推送功能，實現“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（二）加強生產要素保障
堅持以要素保障為支撐，重點圍繞土地供應、引人留才、金融服務、數據要素等四方面改進提升，持續(xù)優(yōu)化配置要素資源，打造人才集聚新高地，打好要素保障“組合拳”，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
4.完善土地供應機制
（11）提升土地利用效率。出臺規(guī)范土地二級市場實施細則，建立我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，加快推出工業(yè)用地“標準地”出讓實際案例。出臺建設項目用地用林（草）審批一體辦理實施細則，為項目建設提供從確定紅線到落地開工的報批服務。盤活存量閑置用地，改進和解決土地歷史遺留問題。推進農村宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市試點工作，開展國家農村產權流轉交易規(guī)范化建設試點，推動農村集體資產依托農村產權流轉交易平臺公開流轉交易。（牽頭單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.優(yōu)化引人留才服務
（12）拓展人才服務場景。深入落實“興連英才計劃”，指導制定重點產業(yè)領域專項人才支持政策。發(fā)揮大連人才網“產才”對接平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)布全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，促進科技成果本地轉化。深化高層次人才服務保障政策落實，切實提升人才在連生活便利度。深化產業(yè)工人隊伍建設，組織系統(tǒng)性技能培訓和技能競賽，助力產業(yè)工人提升技術技能。（牽頭單位：市委人才辦、市總工會；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（13）優(yōu)化人力資源服務。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，新建線上線下人力資源市場3家、特色人力資源服務產業(yè)園1個。聚焦產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，按照省級部署探索高級技術人才民營企業(yè)自主評價制度。加強人力資源市場對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用工需求的征集，根據企業(yè)需求及時發(fā)布招聘信息，為供需雙方搭建精準對接平臺。規(guī)范農民工工資支付行為，扎實推進農民工工資保證金和用工實名制、專用賬戶制、委托代發(fā)制等制度落實，加強線上線下協(xié)同監(jiān)管，保障農民工按時足額獲得工資。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.強化金融服務實體
（14）高效服務民營企業(yè)。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模，推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等模式，提高金融機構對民營企業(yè)的服務效率，優(yōu)化金融供給體系。鼓勵金融機構對小微企業(yè)減費讓利，全面提供簡易開戶免費服務，減免賬戶管理服務費等收費。鼓勵保險機構圍繞綠色石化、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，根據企業(yè)需求精準優(yōu)化保險服務，創(chuàng)新提供首臺（套）重大技術裝備保險等針對性強的保險種類。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境，開展“首貸戶拓展專項行動”和“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，推動資金早投放、早見效，2024年底力爭實現普惠小微貸款余額達到930億元、增速10%以上。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
（15）優(yōu)化融資對接服務。完善大連市地方征信平臺功能，圍繞金融機構獲客篩選、企業(yè)融資等需求，構建涵蓋融資申請、信息查詢、信用評價等融資對接全流程服務體系，2024年底累計促成中小微企業(yè)和新型農業(yè)經營主體融資10億元以上。指導市銀行業(yè)協(xié)會依托微信公眾號開發(fā)“掌連金融”模塊，實現金融產品推送、查詢、對比等功能，為中小微企業(yè)提供更加契合的金融產品。（牽頭單位：人民銀行大連市分行、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
7.發(fā)展數據新興產業(yè)
（16）建立數據確權機制。優(yōu)化“數字大連”建設工作領導小組組織體系和工作機制，增加數據確權、數據授權等工作職能。組織做好公共數據目錄編制工作，健全各業(yè)務領域數據標準體系。加快建立數據確權、合規(guī)評估、產品流通、糾紛處理等基礎制度，建立以需求為導向的場景式授權機制。研究組建國有大數據運營公司，探索培育壯大數據新興產業(yè)。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）、市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（17）完善數據基礎設施。圍繞算力、算法、數據、場景，著力完善數字基礎設施，支持以大連數谷為軸心，建設具有算力供給、應用開發(fā)等功能的城市級算力服務樞紐。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（三）加強法治維權建設
堅持以法治為根本，重點圍繞權益保護、爭端解決、辦理破產、知識產權保護等四方面改進提升，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護各類經營主體合法權益，構建和諧勞動關系，多元化解爭端糾紛，實現法治護航企業(yè)群眾安心發(fā)展、放心投資。
8.強化企業(yè)權益保護
（18）依法保護企業(yè)合法權益。完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，及時有效維護勝訴民營企業(yè)權益，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。依法嚴厲打擊各類涉企犯罪，快偵快辦破壞營商環(huán)境、妨礙經濟社會發(fā)展等危害較大的違法犯罪，最大限度追贓挽損，減少企業(yè)損失。推進涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進實現“治罪”與“治理”相結合，助力企業(yè)實現司法康復。保護重大項目創(chuàng)新成果，依法打擊假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密、生產銷售偽劣產品等違法犯罪，讓企業(yè)群眾安心生產。（牽頭單位：市法院、市公安局、市檢察院；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（19）深入開展法治專項整治。在全市政法系統(tǒng)開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，完成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動，遏制涉三類案件問題增量，堅決整治涉企案件有案不立、久拖不辦、久審不結、超期發(fā)放執(zhí)行款等問題，為各類經營主體創(chuàng)造穩(wěn)定透明規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（20）重拳打擊涉網新型犯罪。加強涉企輿情信息巡查管控，緊盯涉網黑惡案件，嚴厲打擊網上惡意造謠炒作、污蔑詆毀等不正當競爭違法犯罪。加強網絡安全保護，嚴打非法入侵企業(yè)信息系統(tǒng)、竊取項目登記信息、侵犯公民個人信息等網絡違法犯罪。（牽頭單位：市公安局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
9.提高爭端解決效率
（21）實質化解行政爭議。暢通涉經營主體行政復議“綠色通道”，實行行政復議“繁簡分流”審理模式，強化行政機關負責人出庭應訴的“頭雁”引領機制，推動行政機關實質性化解行政爭議。（牽頭單位：市司法局、市法院、市檢察院；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（22）構建和諧勞動關系。做優(yōu)“人民調解 勞動仲裁 法律援助”服務品牌，培育選樹新一批優(yōu)秀調解組織，加強勞動爭議糾紛源頭預防。落實構建和諧勞動關系指引，認定一批模范勞動關系和諧企業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，推廣應用電子勞動合同。優(yōu)化女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為就業(yè)困難的女性提供必要扶持和援助。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（23）搭建智慧仲裁平臺。采購法律規(guī)范與裁判文書檢索電子平臺，完善類案參考、裁判指引等工作機制，推動類案裁判標準統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。整合當事人立案、仲裁員辦案、在線庭審平臺，加強仲裁與法院保全、執(zhí)行平臺、EMS送達平臺等系統(tǒng)銜接，實現一站式智慧仲裁。（牽頭單位：大連國際仲裁院）
（24）多元化解金融糾紛。充分發(fā)揮大連金融法庭作用，依托金融一體化辦案平臺，實現審判繁簡分流、執(zhí)行高效便捷。加強金融仲裁與大連金融法庭有效對接，深度參與訴前調解、訴中分流，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。完善金融等行業(yè)訴調對接平臺，強化重點領域行業(yè)性調解組織培訓，為企業(yè)提供更加便利的司法服務。（牽頭單位：市法院、大連國際仲裁院）
（25）深化智慧法院建設。完善全流程網上辦案系統(tǒng)，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子票據線上申請、及時退費，實現訴訟主體、類型、流程“網上辦”全覆蓋。推進自助立案一體機、文書送達一體機、訴訟風險評估機、材料收轉云柜等智能訴訟服務終端應用，便利當事人和律師參與訴訟。升級執(zhí)行信息系統(tǒng)，優(yōu)化執(zhí)行案件在線辦理流程，提升執(zhí)行案件辦理效率。（牽頭單位：市法院）
10.提升破產審判質效
（26）推進聯動辦理破產。出臺破產企業(yè)金融事項辦理有關實施意見，加強破產企業(yè)金融事項聯動辦理，最大限度維護企業(yè)營運價值。指導和推動破產人管理協(xié)會出臺破產保障基金和使用管理辦法，加強企業(yè)破產資金保障，實現多渠道籌措、快速撥付。深化破產案件繁簡分流，實現簡易程序案件6個月內審結。完善辦理破產工作機制，規(guī)范執(zhí)行案件移送破產審查流程，保障執(zhí)行程序與破產程序有序銜接、高效聯動。（牽頭單位：市法院）
11.加強知識產權保護
（27）加快專利轉化運用。開展專利轉化運用專項行動，鼓勵高校院所專利公開掛牌，引導金融機構為企業(yè)提供知識產權質押貸款。實質化運行中國（大連）知識產權保護中心，為高端裝備制造和新能源產業(yè)領域的高校、院所、企事業(yè)單位提供專利預審服務，大幅縮減專利審查周期。加快知識產權信息公共服務網點建設，推薦申報省級知識產權服務品牌培育機構不少于2家。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（28）強化版權創(chuàng)造保護。依托北方國家版權交易中心，推動版權作品登記數字化、無紙化。開發(fā)非遺作品版權管理、展示、交易等模塊，實現非遺作品版權全鏈條線上服務功能。加大版權協(xié)同保護力度，深入開展打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動、青少年版權保護季行動、院線電影盜錄傳播專項整治等，加強侵權案件查處，有效保護各類版權。（牽頭單位：市委宣傳部、市公安局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（四）提升政務服務效能
堅持以企業(yè)群眾滿意為標準，重點圍繞市場準入、審批制度改革、審批服務、貿易通關、公用事業(yè)、政商關系等六方面改進提升，完善政務服務效能提升常態(tài)化工作機制，促進貿易投資自由化便利化，不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，實現政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，切實提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
12.持續(xù)放寬市場準入
（29）主動融入統(tǒng)一大市場。出臺我市貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作實施方案和加快服務建設全國統(tǒng)一大市場相關舉措，建立問題線索發(fā)現歸集機制。健全市場準入壁壘排查清理長效機制，清理違法設定或以備案、登記、年報、認定及其他任何形式變相設定或實施的行政許可，堅決破除市場準入隱性門檻，切實保障各類經營主體公平競爭。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（30）優(yōu)化市場準入服務。推進經營主體信息“一照關聯”，將經營主體電子檔案、電子許可證等常用信息分批關聯電子營業(yè)執(zhí)照，依托市場監(jiān)管總局“電子營業(yè)執(zhí)照”移動端進行展示，實現經營主體身份信息“一照關聯”，支撐涉企政務服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（31）降低市場退出成本。進一步減少申請材料、優(yōu)化注銷流程、縮短公告時間，實行經營主體登記、社保、公章、公積金等方面一般性注銷服務并聯辦理，信息實時推送、即時反饋，實現網上辦、一次辦，便利經營主體快速退出。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市公安局、市住房公積金管理中心；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
13.深化審批制度改革
（32）規(guī)范行政職權管理。落實《大連市行政職權調整運行管理辦法》，構建高效協(xié)同的簡政放權工作機制。上線并推廣使用行政職權管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政務服務事項管理，實現辦事指南全要素自動生成、聯動調整，讓企業(yè)群眾更加清晰明白辦事。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（33）推進綜合窗口改革。在全市政務服務中心（分中心）、便民服務中心（站）全面深化綜合窗口改革，依托市一體化政務服務平臺、綜窗辦理系統(tǒng)整合對接各級各類政務服務系統(tǒng)，打造“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”的政務服務模式，推進政務服務中心（分中心）實現多類型綜合窗口、便民服務中心（站）實現無差別綜合窗口。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（34）優(yōu)化工程項目審批。深化工程建設項目審批“全程網辦”，推進工程建設項目審批材料和結果全程電子化，實現電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉、互認共用”。為新建建筑單體賦予全生命周期唯一編碼，并關聯項目代碼，實現施工、驗收等全流程審批信息自動關聯。深化施工圖全流程在線審查，實現全過程電子簽審圖章，免除手工審查、簽名、蓋章等繁瑣環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
14.優(yōu)化審批服務質效
（35）提升“一網通辦”能力。豐富拓展“不見面提交”、“不見面審批”等數字服務場景，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”。打造遼企通App“e大連頻道”，作為面向企業(yè)服務的移動端總入口。推動市級自建政務服務碼移動端應用向遼事通App“e大連頻道”整合集成，拓展政務服務碼應用場景，以“碼上辦”推動政務服務“馬上辦”。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（36）推行線下辦事無紙化。出臺《大連市政務服務電子文件歸檔及電子檔案管理辦法》，上線試運行政務服務電子檔案系統(tǒng)，推動線下辦事免予提交紙質材料，構建從收件、辦理到存檔的全流程電子化政務服務模式，推進政務服務事項實現全域通辦。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（37）優(yōu)化訴求響應辦理。優(yōu)化12345熱線駕駛艙功能，健全專家席管理、部門辦理績效和話務員隊伍激勵保障制度，實現問題或訴求精準分派、高效處置。充分運用“政企直通車”，完善“有求必應、無事不擾”的常態(tài)服務機制。推動“12345 網格”機制覆蓋全市村社，深化公共服務行業(yè)“直通車”辦理機制。建立12345訴求主題數據庫，分類梳理重點事件、領域和話題，運用AI智能算法加強對“一事多訴”、“一地多訴”等數據指標的監(jiān)測評估，及時掌握社會熱點、社情民意，預警發(fā)展態(tài)勢。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（38）創(chuàng)新實施智能辦稅。將12366熱線和對外公開電話與征納互動服務深入融合，納稅人撥打熱線電話即可同步至征納互動平臺與稅務人員連線，稅務人員通過平臺共享納稅人操作界面，為納稅人提供精準輔導。推進不動產稅費一碼通辦，簡化不動產登記稅費繳納流程，優(yōu)化“一崗”契稅征收系統(tǒng)，推進電子稅務局和“一崗”契稅征收系統(tǒng)數據互聯互通，將稅款繳款碼與土地出讓金繳費碼“兩碼合一”，實現稅費一次同繳。（牽頭單位：市稅務局）
15.推進貿易通關便利
（39）深化智慧口岸建設。制定《大連市智慧口岸一期試點項目建設方案》，拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能，實現“單一窗口”立體化公共服務微信子系統(tǒng)等新功能上線運行。上線運行大連散糧碼頭“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(tǒng)，實現單證無紙化、業(yè)務線上化，為客戶提供優(yōu)質便捷的港口物流服務。（牽頭單位：市政府口岸辦、大連海關、遼港集團）
（40）持續(xù)提高通關效率。實行出口檢驗檢疫證單“企業(yè)自主申報、海關智能審核、企業(yè)自助出證”全流程“一網通辦”，優(yōu)化進境木質包裝檢疫監(jiān)管，實行“屬地查驗 口岸初篩”，進一步壓縮整體通關時間。支持“東北海陸大通道”建設，落實啟運港退稅、離港確認等優(yōu)惠政策，促進以大窯灣港為中心的環(huán)渤海內支線“水-水轉運”業(yè)務發(fā)展；實行“無紙申報 自動核放”，打造鐵路快速通關新模式。（牽頭單位：大連海關）
16.集成公用事業(yè)服務
（41）深化水電氣熱網視一站式服務。強化城市部件數據、水電氣暖公共服務數據、移動信令等相關數據按需匯聚。以“一網辦理、一次接入”為標準，深化工程建設項目水電氣熱網視一站式接入，發(fā)揮一站式服務專班作用，實現“一表申請、聯合受理、聯動服務”。創(chuàng)新打造公用事業(yè)網格化服務模式，電水氣三家公用事業(yè)單位聯合規(guī)劃服務網格，分派網格員協(xié)同開展政策宣傳、前置解決問題，提升企業(yè)群眾滿意度。規(guī)范商務樓宇寬帶接入，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規(guī)行為，保障企業(yè)平等接入、用戶自由選擇。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市公安局、市水務局、市通信管理局、市市場監(jiān)管局、國網大連供電公司、市水務集團、大連華潤燃氣有限公司；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（42）升級用電報裝服務。超前對接項目需求，建立10千伏及以上重大報裝項目臺賬，實施“一個項目、一位領導、一個經理、一個團隊、一個方案、一張圖表、一抓到底”的“七個一”服務，確保我市重大項目早開工、早建成、早投產。優(yōu)化居民個人充電樁接電“三零”服務，實現充電樁居民個人用戶報裝用電“零投資、一次辦”。（牽頭單位：國網大連供電公司）
17.構建新型政商關系
（43）加強政企溝通協(xié)商。每季度組織召開政企溝通協(xié)商座談會，讓民營企業(yè)深度參與全市經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、產業(yè)規(guī)劃、政策制定、營商環(huán)境優(yōu)化等，形成“黨政主導、民企參與、凝心聚力、共謀發(fā)展”良好氛圍。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（44）深化對企業(yè)家激勵引導。實施民營企業(yè)家教育引導機制，深化對民營企業(yè)家的思想政治引領、教育引導，創(chuàng)新引導模式和工作載體，開展“連商風采”宣傳活動，組織理想信念教育，凝聚“兩個健康”合力。加強企業(yè)家榮譽激勵，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯、市人力資源社會保障局、市國資委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（五）提升政府監(jiān)管水平
堅持一體推進優(yōu)化政治生態(tài)和營造良好營商環(huán)境，重點圍繞統(tǒng)籌協(xié)同、營商監(jiān)督、信用建設、公平競爭、國企改革、智慧監(jiān)管等六方面改進提升，深入實施營商環(huán)境建設“一把手”負責制，深化營商環(huán)境監(jiān)督行動，打造專業(yè)化干部隊伍，切實提升監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭，提升治理體系和治理能力現代化水平。
18.統(tǒng)籌營商環(huán)境建設
（45）完善統(tǒng)籌工作機制。調整市營商環(huán)境建設工作領導小組組織體系和工作機制，全面推行分管市領導負責制，增加成員單位，覆蓋營商環(huán)境全領域，強化建設合力。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會〕
（46）壓實建設主體責任。深入實施“一把手”負責制，研究制定市區(qū)兩級黨委政府及部門主要負責人營商環(huán)境建設責任清單，明確責任分工，更好發(fā)揮各級領導干部“頭雁效應”。研究將企業(yè)滿意度納入對地區(qū)和部門的年度績效考核。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會〕
19.加強營商環(huán)境監(jiān)督
（47）治理重點領域腐敗。著力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，深化整治金融、國企、醫(yī)藥、海域、建設工程等重點領域腐敗問題。強化系統(tǒng)性以案促改、以案促治，推動完善重點領域體制機制。強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（48）激勵干部擔當作為。完善干部考核評價體系，健全好干部發(fā)現使用機制，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的選人用人導向。落實落細“三個區(qū)分開來”要求，完善干部擔當作為激勵和保護機制，深化容錯減責免責機制運用，著力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。大力弘揚東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，引導黨員、干部樹立正確的政績觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（牽頭單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市委宣傳部；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
（49）深化營商監(jiān)督行動。深入開展營商環(huán)境監(jiān)督行動，聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項權力”，努力營造“八個環(huán)境”。重點監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法、清理政府拖欠企業(yè)賬款、推動“一網通辦”和“辦事不找關系”改革、打造“陽光大連”系列行動、辦理破壞營商環(huán)境案件等八方面取得務實成效，助力我市營商環(huán)境持續(xù)向好。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關；責任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導區(qū)黨工委、管委會）
20.完善信用體系管理
（50）健全誠信建設機制。完善政府誠信履約機制，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現、履職盡責不到位等問題，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為。加大防范和化解政府及國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定切實可行的償還方案，建立長效防范機制，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)管。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（51）推進信用結果應用。深入開展企業(yè)公共信用綜合評價，加強評價結果應用，打造以企業(yè)公共信用綜合評價為基礎、以行業(yè)信用評價為重點的企業(yè)信用狀況綜合評價體系。擴大信用核查覆蓋面，推動在行政審批、資金補助、表彰評優(yōu)等方面依法依規(guī)增加信用核查環(huán)節(jié)，將企業(yè)信用狀況作為行政管理重要參考。推行信用修復“全程網辦”，暢通失信主體網上修復渠道，引導及時修復信用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
21.促進市場公平競爭
（52）深化“一網交易”改革。按照“省級統(tǒng)籌、市縣使用”、“應進必進、應接必接”原則，將房建市政、交通、水利、農業(yè)農村等工程招投標，政府采購、土地使用權、礦業(yè)權和農業(yè)農村集體產權、國有產權等交易平臺和系統(tǒng)全部接入“一網交易”平臺，做到平臺之外無平臺、無交易。開展招投標領域專項整治，相關行政監(jiān)管部門加強運用協(xié)同監(jiān)管平臺，對圍標串標、資質造假掛靠、違法發(fā)包轉包等問題開展“一網監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)治理。優(yōu)化公共資源交易平臺功能，逐步實現招標投標領域評標專家唯一身份管理，應用數字證書、電子簽章評標。〔牽頭單位：市營商局（市大數據管理局）、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源局、市國資委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會〕
（53）規(guī)范政府采購管理。積極推廣應用電子賣場，規(guī)范電子賣場交易行為及監(jiān)督管理，方便更多供應商參與交易活動，提升采購活動透明度。加強政府采購誠信管理，建立政府采購信用評價指標。對發(fā)現的政府采購違法違規(guī)問題依法依規(guī)處理處罰。（牽頭單位：市財政局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（54）優(yōu)化審批中介服務。實行“一張清單”管理，編制發(fā)布《大連市行政審批中介服務事項清單（2024版）》，無法律法規(guī)依據的不得作為行政審批條件。建立“管服一體”機制，推動行業(yè)部門加強監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介執(zhí)業(yè)行為；強化指導并鼓勵引導中介機構優(yōu)化服務標準，提升服務水平。推行一網歸集數據，依托省行政審批中介服務管理平臺，及時、準確歸集業(yè)務數據，實現歸集業(yè)務量比上年增加10%以上，為定期評估中介服務事項提供支撐。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
22.深化重點領域改革
（55）完善央地合作模式。建立健全央地合作機制，動態(tài)調整駐連央企信息庫、央企在連重點項目庫和重大服務事項清單，積極爭取央企在連設立以子公司、區(qū)域總部為主的分支機構，重點推動華潤萬象城、莊河核電、瓦軸集團股權劃轉等央地合作項目。（牽頭單位：市國資委、市發(fā)展改革委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（56）深化國有企業(yè)改革。開展新一輪國企改革深化提升行動，推進“一企一策”改革。健全市場化經營機制，開展經理層成員任期制和契約化管理質量提升專項工程。加強國有企業(yè)董事會建設，完善外部董事評價和激勵約束機制。引導國有企業(yè)加強科技創(chuàng)新，鼓勵國有企業(yè)提高基礎性研究和前沿性技術研究投入比重。（牽頭單位：市國資委；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
23.推進智慧精準監(jiān)管
（57）提質安全生產監(jiān)測。建設市安全生產數字化平臺，采集物聯感知數據，完善平臺監(jiān)測預警功能，加強研判監(jiān)測預警信息，有效提升對危化品重大危險源安全監(jiān)管水平和對化工園區(qū)監(jiān)測預警能力，實現實時預警、科學管控風險。（牽頭單位：市應急局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（58）深化一體監(jiān)管執(zhí)法。拓展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查領域和事項，提升部門聯合抽查任務占比達30%以上。加強省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺全領域應用，推動監(jiān)管執(zhí)法部門、事項、人員、對象、業(yè)務等信息進平臺并規(guī)范應用管理，讓企業(yè)群眾感受到執(zhí)法有度、監(jiān)管有序。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（59）提升生態(tài)環(huán)境質量。開展美麗河湖創(chuàng)建，嚴格落實河流斷面污染補償制度，推進入河排污口規(guī)范化整治，實現國考河流斷面水質優(yōu)良比例達到100%。完善重污染天氣應急響應體系，加大燃煤鍋爐治理力度，實現全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于32微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例達88%左右。推進“美麗海灣”建設，實現近岸海域優(yōu)良水質比例不低于96.9%。建設環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統(tǒng)，將日常服務涉及的監(jiān)測方案、采樣照片、監(jiān)測報告等信息全量錄入系統(tǒng)，實現全過程留痕、實時跟蹤監(jiān)控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（60）加強海洋保護監(jiān)管。推進“藍色海灣”生態(tài)修復，完成海草床修復面積不少于40公頃。建設海洋智慧化大數據監(jiān)管平臺，采取高清影像采集比對、動態(tài)網格化監(jiān)管、數據統(tǒng)計分析等手段，進一步補足海域監(jiān)管工作短板，提升海洋監(jiān)管能力水平。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區(qū)各單位要進一步提高政治站位，切實將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，下好營商環(huán)境建設“先手棋”；要制定質量提升配套政策制度文件，細化實化具化各項措施，確保高質量完成各項目標任務；要實施營商環(huán)境“微改革”、“微環(huán)境”建設，篩選推動一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項目，從細微處、細分領域優(yōu)化“微環(huán)境”建設。各任務領域牽頭單位要深入研究世界銀行和國家、省各項營商環(huán)境評價指標，細化分解指標任務，查找差距不足，專題研究解決重點難點問題。各地區(qū)要結合優(yōu)勢特點探索制度創(chuàng)新和先行先試，打造典型示范，以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶動全市營商環(huán)境水平整體提升。
（二）健全評估機制。各地區(qū)各單位要以企業(yè)群眾滿意度為第一評價標準，健全與經營主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾常態(tài)化溝通機制，通過問卷調查、實地走訪、第三方評估等方式，及時了解企業(yè)群眾關切，特別是要邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，形成以需求促政策供給、以評估促服務優(yōu)化的工作閉環(huán)。
（三）強化數字賦能。各地區(qū)各單位要持續(xù)提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養(yǎng)，強化新技術應用賦能，充分利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，打造多元化數字應用場景，推進數據互通和服務融合，提供智能化、個性化、精準化服務。
（四）加強考核問效。市營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室要會同市政府督考辦，將各地區(qū)各單位營商環(huán)境質量提升行動落實情況納入年度營商環(huán)境績效考核。要加強對重點領域落實成效跟蹤調度，強化質量提升創(chuàng)優(yōu)評選，將典型經驗做法和案例編發(fā)簡報，對推進遲緩、成效不明顯的單位進行通報。
（五）營造濃厚氛圍。各地區(qū)各單位要加強優(yōu)化營商環(huán)境宣貫培訓，切實提升干部隊伍優(yōu)化營商環(huán)境能力。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關乎營商環(huán)境”的理念和氛圍。
詳情點擊“閱讀原文”查看
大觀新聞
大連新聞傳媒集團官方賬號
60篇原創(chuàng)內容
公眾號
本條微信由大觀新聞編輯制作
轉載請注明：來源大觀新聞（微信號：Daliandaily）
來源：大連市人民政府網站
編輯：李金秋
美編：張強
校對：魏紅
責編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
以上文章轉載自互聯網，版權歸原創(chuàng)者所有。如有來源標注錯誤或者侵權，請聯系我們，我們將及時處理。
| 
