2023年，大連市認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署及省委、省政府工作要求，強力推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和遼寧省法治政府建設十項重點任務落地落實，為加快推動“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提供了法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、主要工作舉措和成效
（一）優(yōu)化政府機構職能，推動政府作用更好發(fā)揮。制定市級機構改革方案。推動權責清單與“三定”規(guī)定、行政許可、政務服務等清單目錄有機銜接。向園區(qū)賦權31項，收回行政職權5項，開展園區(qū)賦權試點。全市建成便民服務站1726個，300個高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”。推出61個“一件事一次辦”事項。發(fā)布《大連市行政審批中介服務事項清單（2023版）》。開展“證照聯(lián)辦”，實行經營主體登記注冊和行政許可“一窗受理，并聯(lián)審批，一口出照（證）”服務模式。開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動。完善投資項目容缺受理機制，有效壓縮審批時長。
（二）完善依法行政制度，發(fā)揮行政立法引領保障作用。提高立法工作質量，新確定12個政府立法基層聯(lián)系點。在全國率先推出“地方立法問答”系列專題。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，修改地方性法規(guī)3件。制定政府規(guī)章1件，修訂1件，廢止6件。發(fā)布《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)范》地方標準，屬全國首創(chuàng)。更新《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》。發(fā)布行政規(guī)范性文件指導性案例4批8件。參加全國首屆“行政規(guī)范性文件法治化與高質量”建設研討會。
（三）堅持科學民主決策，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。將重大行政決策程序規(guī)定列為市政府常務會學法議題，邀請省政府規(guī)章起草人現(xiàn)場講課，提高行政機關負責人科學民主決策意識。2023年目錄事項除重要規(guī)劃、重大政策措施外，增加了重大建設項目內容，覆蓋面更全面。嚴格重大行政決策目錄事項合法性審查，為重大行政決策把好“法律關”。印發(fā)《大連市重大行政決策后評估規(guī)定》。在領導干部經濟責任審計中，聚焦重大事項決策的內容、程序、執(zhí)行和效果等情況，推動領導干部規(guī)矩用權、守規(guī)守法。
（四）深化綜合執(zhí)法體制改革，推動更加嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。梳理全市行政執(zhí)法隊伍機構臺賬，就改革重點難點問題形成調研報告，研究我市深化行政執(zhí)法改革意見。落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善涉企檢查“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作機制。動態(tài)調整完善行政裁量權基準，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，涉及內容11968項。動態(tài)調整行政執(zhí)法事項清單，推動行政執(zhí)法機關暢通跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應渠道，統(tǒng)一執(zhí)法標準，共享執(zhí)法信息。組織開展案卷評查工作，完成省司法廳行政執(zhí)法案卷“回頭看”工作。開展行政執(zhí)法領域破壞營商環(huán)境問題專項整治和清理專項行動，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。全市行政執(zhí)法人員普遍完成60課時培訓，2952人獲得行政執(zhí)法資格。在西崗區(qū)開展遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺試點工作。
（五）健全突發(fā)事件應對體系，提升依法預防處置能力。制定《關于推進應急避難場所建設的工作方案》，審核修訂15項市級專項預案。組織10次應急救援實戰(zhàn)演練，16支市級應急救援隊伍開展演練335次，進一步強化戰(zhàn)備意識，提高綜合救援能力。建立災害信息員隊伍，形成市縣鄉(xiāng)村四級災害風險隱患信息報送機制。“以信用承諾提升企業(yè)安全生產監(jiān)管效能”獲評全國優(yōu)秀信用案例，應急管理綜合行政執(zhí)法隊獲評遼寧工人先鋒號。
（六）調處化解社會矛盾糾紛，促進社會公平正義。推動行政調解和“三調聯(lián)動”工作走深走實。探索行政爭議實質性化解工作，建立人民調解與刑事和解工作聯(lián)動機制。深化行政復議體制改革，依法辦理行政復議案件，將調解貫穿行政復議始終。印發(fā)《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的若干措施》，召開全市行政機關負責人出庭應訴工作推進及業(yè)務培訓會，按月提示、按季度通報有關情況，推動各級行政機關“有庭必出”。
（七）強化行政權力的監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。開展行政執(zhí)法領域突出問題專項監(jiān)督。深化落實“三個區(qū)分開來”要求，實施容錯免責減責及給予相關政策從輕減輕處分處理643人。辦理市人大代表建議政協(xié)提案823件，滿意率100%。聚焦重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目、重大資金加強審計監(jiān)督。規(guī)范政府督查工作，制定落實政府系統(tǒng)整治形式主義切實為基層減負具體舉措。提升政務公開水平，市政府門戶網站開設“政策—規(guī)章”欄目。推進水電氣熱供應、公共交通等領域信息發(fā)布。完善政府嚴重失信行為認定懲戒機制，整治政府拖欠中小企業(yè)賬款、不執(zhí)行法院判決等問題。我市在全省政務誠信評價中獲評優(yōu)秀。
（八）健全科技保障體系，高效推進建設數(shù)字法治政府。持續(xù)發(fā)力“一網通辦”，承接國辦政務服務碼試點，在市縣兩級政務大廳推行“掃碼叫號”“掃碼辦事”，10余個景區(qū)實現(xiàn)“掃碼游園”。智慧人才服務平臺入選國務院政務服務效能提升典型經驗案例�！耙痪W統(tǒng)管”運行指揮中心應用系統(tǒng)項目獲評全國信息技術標準化技術委員會城市數(shù)字孿生2022年度典型案例。推出“連政通”App，初步實現(xiàn)“協(xié)同辦公”四級覆蓋�！耙痪W協(xié)同”平臺獲評中國信息協(xié)會2022—2023數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實踐優(yōu)秀案例。
（九）持續(xù)加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習內容及“八五”普法規(guī)劃重點內容。在市管干部進修班等15個班次講授習近平法治思想、實現(xiàn)法治政府率先突破等課程。開展習近平法治思想學習效果評價。黨委、政府常態(tài)化研究和部署全面依法治市、法治政府建設工作。印發(fā)《大連市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》。認真落實中央依法治國辦市縣法治建設督察整改要求，印發(fā)整改工作方案，組織召開推進會、調度會等70余次。向省級推薦第三批全國法治政府建設單項示范項目5個。開展法治建設考核工作。
2023年，我市法治政府建設工作雖然取得較大進展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮國家首批全國法治政府建設示范市引領帶動作用方面有待加強，省級示范創(chuàng)建綜合示范地區(qū)和單項示范項目的比例還不夠大。二是市縣兩級負責推進法治政府建設的力量還比較薄弱，缺少專門的工作隊伍。
二、2024年工作打算
2024年，我市將繼續(xù)深入踐行習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動法治政府建設取得更大進展。組織實施機構改革工作。建設行政職權管理系統(tǒng)，推動同類區(qū)事項同標準認領，同一事項同標準辦理。推進科學民主立法，完成市人大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章立法計劃。落實《大連市重大行政決策程序規(guī)定》及九個配套程序制度。完善行政執(zhí)法體制機制，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質，常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。建立健全應急演練長效工作機制，提升突發(fā)事件依法處置能力。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，提升行政復議辦案能力和質效，加快構建化解行政爭議的主渠道并有效發(fā)揮作用。繼續(xù)推動建設數(shù)字法治政府。提高法治政府建設督察工作實效，加大考核力度。
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