要顯著增加國民休假時長，尤其需要在帶薪休假方面有更多可見度、更多標志性進展。
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撰稿 / 楊勁松（中國旅游研究院）編輯 / 何睿 校對 / 李立軍
▲2023年五一小長假期間，游客在西安城墻景區(qū)游覽。圖/新華社
隨著五一假期臨近，“五一其實只放一天假”的話題，持續(xù)占據(jù)著熱搜榜。
不少人對當前的假期調休不滿，表示這樣調來調去，并沒有增加假日總數(shù)。一些網(wǎng)友吐槽稱，在清明和五一假期調休后，“湊假”模式下，連續(xù)幾個星期“雙休”都變成了“單休”，假期前后上了三個“六天班”，上班族“傷不起”。
為此，有人表示，希望能夠正常放假、正常雙休。有人則更進一步，希望能夠在不再調來調去的情況下休更長時間的假。
公共假期和所有人的生活都密切相關，也因此，每每臨近放假，休假的相關話題都能成為熱搜。不僅如此，作為對經(jīng)濟社會有著直接影響的假期的關注，過去和現(xiàn)在是熱門話題，未來也必然會被公眾持續(xù)關注。
那么，除了調來調去，我們的假期還能怎么休？這無疑已經(jīng)成為了一個頗具現(xiàn)實意義的公共議題。
▲2019年春節(jié)“黃金周”期間，游客在北京八大處公園內排隊祈福。圖/新華社
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熱搜背后是對更好假日制度的期待
首先需要注意的是，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的公共節(jié)假日和帶薪假期普遍存在差異。相較而言，發(fā)展中國家或地區(qū)的公共節(jié)假日普遍較多，帶薪假期則明顯不足。
一個可能的原因是，發(fā)展中國家普遍受限于經(jīng)濟社會發(fā)展，難以普遍強制設置更多的帶薪假期，企業(yè)更是缺少主動。此時的公共節(jié)假日，無疑就扮演了為勞動者休息權利“兜底”的角色。
相比其他國家或地區(qū)，我國的假期時長處于什么位置？還是只需將假期分為公共假期和帶薪休假兩個部分來比較。
我國11天公共假期其實不少，與法國、意大利等國持平；但我國5-15天的法定帶薪休假，總體時長不占優(yōu)，結構上還有改善空間，且在推進落實層面也仍存在問題。這些差距，也就是可以改進的空間。
事實上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的節(jié)假日也一直在調整之中，一直在探索包括帶薪休假在內的休假制度優(yōu)化路徑。
1999年，隨著《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的修訂以及相關措施的跟進，“黃金周”正式出臺。通過對休息日的“前挪后借”，國民可以享受五一、國慶和春節(jié)三個黃金周。
到2008年，“黃金周”制度發(fā)生重大變化，取消了五一“黃金周”，增設了清明、端午和中秋三個小長假。我國的休息日和法定節(jié)假日總數(shù)，也從114天增加至115天。
此后，為了解決“黃金周”空間和時間雙集中帶來的“集中休假”難題，落實貫徹帶薪休假成為重要選擇。
2014年、2015年，國務院連續(xù)出臺相關意見，要求各級人民政府把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃。
帶薪休假的相關議題，從此進入我國國民生活視野，各個層面也都陸續(xù)有相關措施在持續(xù)細化、跟進。
最近的則是，2023年7月31日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費措施的通知》，明確提出“全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息”。
但由于假日制度牽扯到文化民俗、理念變革、經(jīng)濟發(fā)展、社會承受能力和當前形勢等方方面面，每個地方、每個領域的具體情況又有明顯的差異，各方的參與能力和表達訴求意見的能力也有很大不同，以至于我國帶薪休假落地過程緩慢。
也因此，每逢重要假期臨近，相關問題便凸顯出來，甚至屢屢成為熱搜。
實際上，這背后也是公眾對更好的假日制度的迫切期待。人們希望在兜底性節(jié)假日上有更多保障，也希望在帶薪休假的貫徹落地上看到更為明顯的進展。
▲2019年中秋假期，福州火車站迎來返程客流高峰。圖/新華社
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可嘗試一地一策探索增加公共假日
如何才能有一個更好的假期？在我國當前情況下，可以實現(xiàn)的，首先就是做好兜底性節(jié)假日保障。
這就需要切實落實《勞動法》，保障雙休制度實施，限制直至完全禁止用人單位占用周末加班和大小周制度，保障加班費足額發(fā)放，保障年假婚假等假日足額放假。
與此同時，在全國統(tǒng)一的公共假日基礎上，也可以一地一策地探索增加公共假日存量的可能性。可供參照的是，當前一些少數(shù)民族地區(qū)的情況。
《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定，少數(shù)民族習慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照該民族習慣，規(guī)定放假日期。依照此規(guī)定，各少數(shù)民族地區(qū)在公共假日上都有獨有的公共假日。
比如，西藏的“藏歷新年”和“雪頓節(jié)”，廣西的“三月三”，還有云南、新疆、內蒙古、四川等少數(shù)民族地區(qū)，都有自己獨有的公共假日。今年，四川涼山的“民族團結進步節(jié)”“火把節(jié)”“州慶”和“彝歷新年”，合計甚至有16天。
事實上，除了少數(shù)民族地區(qū)，其他地方同樣有自己的傳統(tǒng)和需要進一步弘揚的文化。這就為增設假日提供了珍貴的文化基礎和共識。
因此，在考慮增加全國統(tǒng)一公共假日數(shù)量的同時，如能將《辦法》規(guī)定有所擴展，使得我國更多地區(qū)都可以因地制宜地增加其獨有的地方性公共假日，無疑將有效緩解當前統(tǒng)一休假時間和空間的聚焦效應，推動旅游消費的健康發(fā)展。
而要顯著增加國民休假時長，尤其需要在帶薪休假方面有更多可見度、更多標志性進展。
這也需要相關部門更多地了解民營企業(yè)、中小微企業(yè)及其員工在帶薪休假上的顧慮和難處，針對難點和痛點開展工作。應盡快在某些領域和行業(yè)進行試點和推廣，制定路線圖和盡可能清晰的時間表。
當然，在這個逐步推進的過程中，也要為公眾和各利益相關方提供更多的參與機會。參與主體多元化，休假政策決策才能更加科學、合理，獲得更廣泛的理解與接受度，一步步切實提升公眾的假日體驗。
值班編輯 李加減 康嘻嘻
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