4月25日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)大連市人民政府辦公廳副主任、新聞發(fā)言人程安生，大連市司法局副局長楊勁松，大連市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人楊麗蕓，大連市司法局行政立法和備案審查處處長陳竑名介紹我市出臺(tái)的《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況。
完善行政規(guī)范性文件
“五位一體”全周期管理模式
大連市司法局副局長 楊勁松
2024年3月25日，大連市發(fā)布了《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》（DB2102/T 0121-2024）地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），于2024年4月25日起正式實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理得到進(jìn)一步完善。
制定背景
行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，確保行政規(guī)范性文件合法有效，直接關(guān)系群眾切身利益和政府形象。市司法局圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出的“加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理”“健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制”要求，采取出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)的方式規(guī)范、指導(dǎo)各制定機(jī)關(guān)的清理工作，基于以下三個(gè)方面的考慮：
必要性
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，是推進(jìn)依法行政的必然要求。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)注重行政規(guī)范性文件的制定工作，而清理工作不夠及時(shí)規(guī)范�！稑�(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)和實(shí)施有助于確保行政規(guī)范性文件應(yīng)清盡清，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力。
可行性
《標(biāo)準(zhǔn)》是市司法局在總結(jié)十年來行政規(guī)范性文件清理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件和地方標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范要求，制定的一部邏輯清晰、分工明確、流程完備、操作性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范全市各行政機(jī)關(guān)開展清理工作，是行政規(guī)范性文件清理大連實(shí)踐的集中體現(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)需要
行政規(guī)范性文件清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理、實(shí)施機(jī)關(guān)提出初步清理意見。實(shí)際工作中，清理工作由制定和實(shí)施單位研究提出意見，由于制定和實(shí)施單位工作人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致出現(xiàn)清理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、清理分工不清晰、處理方式不明確等現(xiàn)象，直接影響清理效果�！稑�(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)和實(shí)施，有助于解決上述問題。
主要亮點(diǎn)
《標(biāo)準(zhǔn)》覆蓋全
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了清理工作的總體要求、清理原則、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理主體、清理范圍、清理程序等內(nèi)容；
二是明確了定期清理、即時(shí)清理和專項(xiàng)清理處理方式，細(xì)化了清理主體和審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求高
在國家提出的“誰制定，誰清理”的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依法、及時(shí)、公開、有序”。并在公眾參與方面提出更高要求，明確了擬廢止和擬宣布失效的行政規(guī)范性文件，應(yīng)向社會(huì)公開征求意見；在即時(shí)清理的程序啟動(dòng)條件中，規(guī)定了行政復(fù)議附帶審查的行政規(guī)范性文件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，以及公民、法人或其他組織提出審查建議，經(jīng)審查應(yīng)予以清理的情形。
《標(biāo)準(zhǔn)》操作強(qiáng)
《標(biāo)準(zhǔn)》明確了合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性及實(shí)施效果五項(xiàng)清理標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，細(xì)化了行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止和宣布失效的具體情形，具有很強(qiáng)的操作性�！稑�(biāo)準(zhǔn)》不僅可以作為清理工作的操作手冊(cè)，亦可作為開展行政規(guī)范性文件清理工作的培訓(xùn)教材和提高工作人員業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)載體。
下一步，市司法局將以黨的二十大精神為指引，持續(xù)完善我市行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理模式，推進(jìn)全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄公布及文本公開，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件管理制度體系，助力我市法治化營商環(huán)境建設(shè)。
《標(biāo)準(zhǔn)》助力
我市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
大連市人民政府辦公廳副主任
新聞發(fā)言人 程安生
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出：“健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化�！贝筮B市通過加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的清理工作，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法治保障。
《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，可有效避免、減少失效與滯后的行政規(guī)范性文件對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成負(fù)面影響，對(duì)助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心將發(fā)揮重要作用。
同時(shí)，也將有力推動(dòng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制的完善，進(jìn)一步提升行政規(guī)范性文件管理工作質(zhì)效，推動(dòng)我市法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階、取得新成就。
《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作
頗具亮點(diǎn)
大連市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長
新聞發(fā)言人 楊麗蕓
目前，行政規(guī)范性文件清理存在著標(biāo)準(zhǔn)和流程不統(tǒng)一的情形，亟須制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和引領(lǐng)，從而提升行政規(guī)范性文件的清理水平�；诂F(xiàn)實(shí)工作需求，市司法局向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》大連市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)。該地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新，在具體制定工作內(nèi)容上主要突出以下三個(gè)亮點(diǎn)：
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注重合規(guī)性
該標(biāo)準(zhǔn)在制定上嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1）等國家標(biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)容上嚴(yán)格遵守《中華人民共和國立法法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，并以《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704）、《文書檔案案卷格式》（GB/T 9705）等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保該標(biāo)準(zhǔn)始終符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
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突出實(shí)用性
《標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中起草小組多次召開研討會(huì)議，并積極向有關(guān)單位和社會(huì)各界征求意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市行政規(guī)范性文件清理工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，著眼于理順工作流程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，充分保障《標(biāo)準(zhǔn)》的普適性和實(shí)用性。
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保持先進(jìn)性
《標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中始終堅(jiān)持“完善行政規(guī)范性文件定期清理、即時(shí)清理和專項(xiàng)清理工作制度，明確清理依據(jù)，細(xì)化行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止和宣布失效具體情形，確定清理主體工作職責(zé)，理順清理工作流程”的總體要求，注重對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)和凝練，合理補(bǔ)充和細(xì)化法律法規(guī)空白地帶，確保該標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際并適當(dāng)超前。
近年來，市司法局和市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視我市行政規(guī)范性文件的管理工作，將其作為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保障法制統(tǒng)一和政令暢通的具體舉措緊抓不放。去年，在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布了《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局已將市司法局所提《行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》《行政規(guī)范性文件建議審查處理規(guī)范》3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入到年度項(xiàng)目計(jì)劃，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)支持包括市司法局在內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，助力我市實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理模式，固化成果、提升質(zhì)效，為大連市建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”的營商環(huán)境標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)力量。
多措并舉
確保《標(biāo)準(zhǔn)》有效實(shí)施
大連市司法局行政立法和備案審查處
處長 陳竑名
加強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫和推廣工作。
實(shí)施的前提是正確的理解《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容。市司法局將通過轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文本、舉行專題培訓(xùn)會(huì)等方式，讓其真正地落到實(shí)處，成為基層單位開展清理工作的“案邊書”，推進(jìn)市域范圍內(nèi)相關(guān)單位及其工作人員掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，積極采納、引用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
全面做好《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用工作。
行政規(guī)范性文件的清理工作是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要措施。本次發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)市域范圍內(nèi)各單位開展行政規(guī)范性文件清理工作起到規(guī)范和指導(dǎo)作用，市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市及區(qū)（市）縣人民政府工作部門，市人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位開展定期清理、即時(shí)清理、專項(xiàng)清理工作機(jī)制進(jìn)行完善。
持續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的跟蹤工作。
市司法局將安排工作人員負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中的解疑答惑，協(xié)助相關(guān)單位切實(shí)提高對(duì)行政規(guī)范性文件清理工作質(zhì)效。并會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局采取多種形式，收集執(zhí)行過程中的意見建議，掌握《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況、實(shí)施成效等，確�！稑�(biāo)準(zhǔn)》持續(xù)發(fā)揮有效的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
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編輯：小雨
美編：張強(qiáng)
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