界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
近日，四川攀枝花市發(fā)布2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2023年末攀枝花戶籍總?cè)丝?06.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口50.98萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口55.67萬(wàn)人。當(dāng)年出生人口8296人，當(dāng)年死亡人口8993人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.57個(gè)‰。年末常住人口121.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口86.21萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率70.78%。全年辦理結(jié)婚登記6090對(duì)，離婚登記2577對(duì)。
作為三孩政策實(shí)施后中國(guó)第一個(gè)推出育兒補(bǔ)貼政策的地區(qū)，攀枝花的人口形勢(shì)變化備受關(guān)注。通常，人口政策的效果會(huì)在政策出臺(tái)后2-3年全面釋放出來(lái)，2023年是攀枝花實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策的第三年，如何評(píng)估三孩政策及其育兒補(bǔ)貼政策的效果呢？
界面新聞梳理2021-2023年的攀枝花人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，單從出生人口來(lái)看，該市出生人口從2021年的8432人減少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出現(xiàn)一定的波動(dòng)性，但總體呈下降趨勢(shì)；從出生率指標(biāo)來(lái)看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），總體同樣呈下降趨勢(shì)。
因三孩政策及配套的育兒補(bǔ)貼等政策于2021年下半年推出，無(wú)法影響當(dāng)年的出生人口數(shù)據(jù)，政策效果主要體現(xiàn)在2022年和2023年的出生人口數(shù)據(jù)上。因2023年的出生人數(shù)和出生率均高于2022年，顯示三孩政策及其育兒補(bǔ)貼等支持政策在減緩出生人口下降方面可能起到了一定作用，但由于2023年的數(shù)據(jù)低于2021年，意味著政策效果正在隨著時(shí)間遞減。
值得注意的是，育兒補(bǔ)貼政策實(shí)施兩年后，攀枝花的人口自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)為負(fù)。盡管2023年的出生人數(shù)和出生率均高于2022年，但由于老齡化帶來(lái)的死亡率高于出生率，自然增長(zhǎng)率不可避免的走向負(fù)增長(zhǎng)。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花60歲以上人口23.9萬(wàn)人，老齡化率達(dá)到19.76%，高于全國(guó)18.70%的平均水平，逼近中度老齡化階段。
曾多次前往攀枝花調(diào)研的中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼曾向界面新聞指出，自然增長(zhǎng)率并不能準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)生育意愿的變化，這一指標(biāo)不僅與出生率有關(guān)，還與死亡率有關(guān)，而出生率不僅受生育意愿的影響，也受到育齡婦女?dāng)?shù)，結(jié)婚人數(shù)等因素影響。在全國(guó)育齡婦女人數(shù)逐步下降的結(jié)構(gòu)性大背景下，出生人口減少在一定程度上是必然趨勢(shì)。
楊成鋼指出，要準(zhǔn)確評(píng)估育兒補(bǔ)貼政策對(duì)人們生育意愿和行為的影響，需要考察當(dāng)年的生育率（即每對(duì)夫妻平均生育子女?dāng)?shù)）變化情況，但生育率不同于一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并不是由統(tǒng)計(jì)部門直接調(diào)查得出，而需要通過(guò)測(cè)算。
雖然2023年攀枝花人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，但2023的常住人口比前兩年有所上升，從2021年的121.4萬(wàn)人微增至2023年的121.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從69.92%上升至70.78%。這顯示，盡管戶籍人口減少，但該市人口吸引力增強(qiáng)，外來(lái)人口流入或城鎮(zhèn)化進(jìn)程支撐了人口總量的提升。
這一現(xiàn)象與江蘇、浙江等省份的情形相似。雖然自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)負(fù)，但常住人口仍有所增加，這是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。但一些學(xué)者認(rèn)為，這種區(qū)域間的人口競(jìng)爭(zhēng)是不可持續(xù)的。
另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是攀枝花近三年的結(jié)婚登記數(shù)，從2021年的6240對(duì)，下降至2022年的5880對(duì)，再微升至2023年的6090對(duì)，雖然經(jīng)歷波動(dòng)，但總體也呈下降趨勢(shì)，與全國(guó)一致。中國(guó)結(jié)婚人數(shù)已連續(xù)9年下降。這預(yù)示著，未來(lái)出生人口可能進(jìn)一步萎縮。
2021年7月28日，即三孩政策消息發(fā)布8天后，攀枝花市召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，“對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲�！边@讓攀枝花成為中國(guó)第一個(gè)退出育兒補(bǔ)貼政策的地區(qū)，攀枝花市副市長(zhǎng)許軍峰受邀請(qǐng)出席國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)，介紹該市育兒補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，引發(fā)廣泛關(guān)注。
楊成鋼表示，目前各地發(fā)放的育兒補(bǔ)貼金，尚不足以讓生育家庭感受到高昂的生育成本有所緩解，支持生育效果可能并不理想，但如果沒有育兒補(bǔ)貼政策，“生育率下降可能會(huì)更快”。總之，拿出“真金白銀”支持生育，反映出了地方政府落實(shí)優(yōu)化生育政策的態(tài)度，有助于在全社會(huì)營(yíng)造友好生育的氛圍。
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