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大連新聞傳媒集團(tuán)記者丁一
近年來，隨著旅游市場日漸火爆以及在線旅游平臺的興起，網(wǎng)約房、日租房、民宿等新興旅游居住業(yè)態(tài)如雨后春筍般大量出現(xiàn)。然而，大量出現(xiàn)的民宿在為游客提供更多住宿選擇的同時，也帶來了不少問題，尤其是開在小區(qū)內(nèi)的各類民宿存在擾民問題，往往令同小區(qū)業(yè)主怨言不少。近日，記者就此問題進(jìn)行了采訪調(diào)查。
業(yè)主：生活受擾 權(quán)益難保
“我們小區(qū)是70年產(chǎn)權(quán)的純住宅，為什么還有人將房屋用作日租房？這是不是違反了住宅不得改變?yōu)榻?jīng)營性用房的法律規(guī)定？居民通過各種渠道投訴維權(quán)為何一直沒人管？”近日，家住中山區(qū)東港招商臻園小區(qū)的幾位居民向大連新聞傳媒集團(tuán)輿監(jiān)中心熱線82561111反映，隨著大連旅游市場的火爆，該小區(qū)出現(xiàn)了不少對外經(jīng)營的民宿。
據(jù)業(yè)主講述，一些大戶型房源被租給多名游客，他們攜帶大量行李，有時甚至需要多次使用電梯才能搬運(yùn)完畢。此外，由于游客的活動時間不規(guī)律，經(jīng)常在后半夜才回到住處，產(chǎn)生的噪聲頗為擾民。
“我們曾就此事向社區(qū)、物業(yè)反映。社區(qū)說沒有執(zhí)法權(quán)，讓我們找物業(yè)或者房主協(xié)商；物業(yè)則回復(fù)，進(jìn)出人員均持有門禁卡出入，無權(quán)阻攔�！辈稍L中該業(yè)主表示，這讓大家覺得很無奈。
記者在多個網(wǎng)絡(luò)平臺搜索發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)以“民宿”為名，對游客提供短租的房源不少，面積150平方米的房源日租報價為700至1000元。隨后記者以租客身份在某網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系入住，經(jīng)營者表示入住“便捷”，房間配備封閉小區(qū)門禁卡，入住者可憑卡出入小區(qū)。
走訪：類似爭議 近期多發(fā)
連日來，記者走訪市內(nèi)各區(qū)發(fā)現(xiàn)，東港、星海、高新區(qū)等部分旅游熱點區(qū)域，不少小區(qū)內(nèi)都存在日租房、民宿等經(jīng)營業(yè)態(tài)，引發(fā)的爭議也不少。
日前，東港綠城桂語朝陽小區(qū)業(yè)主因民宿擾民等原因，有居民在小區(qū)張貼寫有“不歡迎民宿客人”內(nèi)容的告示�！霸谛^(qū)里開民宿造成人員流動性高，住客玩兒到很晚才回來，有時候特別擾民，另外對小區(qū)管理以及小區(qū)安全都會有影響�！痹撔^(qū)一位業(yè)主吐槽道，雖然小區(qū)居民極力反對并多方投訴，但一直沒有解決問題，民宿依然存在。
“以前叫酒店式公寓，民宿概念火起來后現(xiàn)在多數(shù)都稱為民宿，但究其本質(zhì)來說，就是存在于小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約房、日租房�！辈稍L中，一位中介經(jīng)營者告訴記者，近期我市小區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房呈井噴式增長，尤其在旅游旺季更是火爆。此類居住業(yè)態(tài)的確方便了游客，但網(wǎng)約房、日租房也存在物業(yè)管理難、居民投訴多等問題。
調(diào)查：審核不嚴(yán) 監(jiān)管空白
在日租短租房市場中，網(wǎng)絡(luò)平臺扮演著重要角色。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些知名平臺如攜程等對民宿審核要求不一，但大多并不嚴(yán)格。
在一家網(wǎng)絡(luò)平臺，記者發(fā)現(xiàn)，民宿經(jīng)營者想要發(fā)布信息流程十分簡單，只需準(zhǔn)備房屋照片以及個人身份信息、銀行賬戶信息即可在通過審核后發(fā)布房源，平臺并不會審核房源性質(zhì)，也不要求經(jīng)營者提供相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照等信息。對于房源的合法性、安全性等方面更是缺乏有效監(jiān)管，一些民宿房主甚至可以通過偽造信息或利用漏洞繞過平臺的審核機(jī)制，將不具備資質(zhì)的房源上線出租。記者以“是否有營業(yè)執(zhí)照”問題隨機(jī)咨詢幾家開在小區(qū)內(nèi)的民宿經(jīng)營者，部分經(jīng)營者直接表示沒有營業(yè)執(zhí)照，但平臺可以代開發(fā)票。
民宿經(jīng)營投訴多、亂象多。那么民宿經(jīng)營由誰來監(jiān)管呢？記者了解到，今年5月31日，大連市公安局發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)約房、短租房有關(guān)規(guī)定的提醒通告》，記者聯(lián)系我市公安部門，相關(guān)工作人員回復(fù)稱“公安部門負(fù)責(zé)出租房屋內(nèi)的治安管理，首先它得是出租房屋，但是對于其是否屬于出租房屋認(rèn)定以及日常經(jīng)營的監(jiān)管，則不在公安部門的管理范圍之內(nèi)�！庇浾哂致�(lián)系了市市場監(jiān)管局、中山區(qū)住建局物業(yè)科等部門，相關(guān)工作人員均回復(fù)稱關(guān)于網(wǎng)約房的日常監(jiān)管不在其職責(zé)之內(nèi)。
記者發(fā)現(xiàn)，由于民宿等網(wǎng)約短租房屋屬于新興業(yè)態(tài)，目前尚未有明確的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)管空白就此形成。此外，此類住宿交易往往采取線上形式，交易較為隱蔽，如果網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)糾紛后消費者維權(quán)也很困難。
評論
不能任由小區(qū)內(nèi)民宿
無序生長
萬恒
入夏后大連旅游市場格外火爆，各類“民宿”“公寓”也在許多居民小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)。這種旅游住宿新業(yè)態(tài)彌補(bǔ)了旅游旺季酒店賓館承接力不足的缺憾，還具備臨近景區(qū)、價格實惠、交通便利等一系列優(yōu)勢，受到部分游客追捧。
但是，民宿市場迅猛發(fā)展帶來的負(fù)面影響同樣不容忽視。封閉小區(qū)對外經(jīng)營旅館性質(zhì)的日租房屋，是明顯的“住改商”。這一行為已經(jīng)違反了民法典的相關(guān)規(guī)定，也與現(xiàn)行的《旅館業(yè)治安管理辦法》不符。而一些平臺對民宿經(jīng)營者疏于監(jiān)管，造成大量“半路出家”的經(jīng)營者涌入市場。他們大多缺乏酒店運(yùn)營、管理和服務(wù)的理念及能力，不僅無法保障消費者的衛(wèi)生、安全、隱私等基本訴求，也勢必會影響所在小區(qū)居民的正常生活，造成治安管理、消防安全、衛(wèi)生環(huán)境等一系列問題。
要改變民宿“無序生長”的現(xiàn)狀，市場監(jiān)管、公安、住建等多部門“各管一攤”的現(xiàn)狀要畫上句號。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，高效監(jiān)管，結(jié)合實際研究制定并出臺地方性城市民宿管理辦法，對民宿準(zhǔn)入條件、開辦程序、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管主體等作出明確規(guī)定，隨時關(guān)注經(jīng)營行為。
除了政府部門加強(qiáng)監(jiān)管外，存在民宿擾民問題的小區(qū)，還應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主自治作用，可由業(yè)委會成立監(jiān)管小組，要求“住改商”的業(yè)主及時披露并說明具體用途，要求其獲得由利害關(guān)系的業(yè)主同意，并采取相應(yīng)防范措施減少擾民行為，從而避免滋生鄰里糾紛。
民宿，關(guān)鍵在“民”，不止于“宿”。相關(guān)部門還要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)形成監(jiān)管合力，在民宿存在的各類問題與其帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益間找到平衡點，如此才能讓民宿行業(yè)真正踏入良性發(fā)展軌道。
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