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大連新聞傳媒集團記者丁一
近年來，隨著旅游市場日漸火爆以及在線旅游平臺的興起，網約房、日租房、民宿等新興旅游居住業(yè)態(tài)如雨后春筍般大量出現。然而，大量出現的民宿在為游客提供更多住宿選擇的同時，也帶來了不少問題，尤其是開在小區(qū)內的各類民宿存在擾民問題，往往令同小區(qū)業(yè)主怨言不少。近日，記者就此問題進行了采訪調查。
業(yè)主：生活受擾 權益難保
“我們小區(qū)是70年產權的純住宅，為什么還有人將房屋用作日租房？這是不是違反了住宅不得改變?yōu)榻洜I性用房的法律規(guī)定？居民通過各種渠道投訴維權為何一直沒人管？”近日，家住中山區(qū)東港招商臻園小區(qū)的幾位居民向大連新聞傳媒集團輿監(jiān)中心熱線82561111反映，隨著大連旅游市場的火爆，該小區(qū)出現了不少對外經營的民宿。
據業(yè)主講述，一些大戶型房源被租給多名游客，他們攜帶大量行李，有時甚至需要多次使用電梯才能搬運完畢。此外，由于游客的活動時間不規(guī)律，經常在后半夜才回到住處，產生的噪聲頗為擾民。
“我們曾就此事向社區(qū)、物業(yè)反映。社區(qū)說沒有執(zhí)法權，讓我們找物業(yè)或者房主協(xié)商；物業(yè)則回復，進出人員均持有門禁卡出入，無權阻攔�！辈稍L中該業(yè)主表示，這讓大家覺得很無奈。
記者在多個網絡平臺搜索發(fā)現，該小區(qū)以“民宿”為名，對游客提供短租的房源不少，面積150平方米的房源日租報價為700至1000元。隨后記者以租客身份在某網絡平臺聯(lián)系入住，經營者表示入住“便捷”，房間配備封閉小區(qū)門禁卡，入住者可憑卡出入小區(qū)。
走訪：類似爭議 近期多發(fā)
連日來，記者走訪市內各區(qū)發(fā)現，東港、星海、高新區(qū)等部分旅游熱點區(qū)域，不少小區(qū)內都存在日租房、民宿等經營業(yè)態(tài)，引發(fā)的爭議也不少。
日前，東港綠城桂語朝陽小區(qū)業(yè)主因民宿擾民等原因，有居民在小區(qū)張貼寫有“不歡迎民宿客人”內容的告示。“在小區(qū)里開民宿造成人員流動性高，住客玩兒到很晚才回來，有時候特別擾民，另外對小區(qū)管理以及小區(qū)安全都會有影響�！痹撔^(qū)一位業(yè)主吐槽道，雖然小區(qū)居民極力反對并多方投訴，但一直沒有解決問題，民宿依然存在。
“以前叫酒店式公寓，民宿概念火起來后現在多數都稱為民宿，但究其本質來說，就是存在于小區(qū)內的網約房、日租房�！辈稍L中，一位中介經營者告訴記者，近期我市小區(qū)內網約房呈井噴式增長，尤其在旅游旺季更是火爆。此類居住業(yè)態(tài)的確方便了游客，但網約房、日租房也存在物業(yè)管理難、居民投訴多等問題。
調查：審核不嚴 監(jiān)管空白
在日租短租房市場中，網絡平臺扮演著重要角色。記者在調查中發(fā)現，一些知名平臺如攜程等對民宿審核要求不一，但大多并不嚴格。
在一家網絡平臺，記者發(fā)現，民宿經營者想要發(fā)布信息流程十分簡單，只需準備房屋照片以及個人身份信息、銀行賬戶信息即可在通過審核后發(fā)布房源，平臺并不會審核房源性質，也不要求經營者提供相應營業(yè)執(zhí)照等信息。對于房源的合法性、安全性等方面更是缺乏有效監(jiān)管，一些民宿房主甚至可以通過偽造信息或利用漏洞繞過平臺的審核機制，將不具備資質的房源上線出租。記者以“是否有營業(yè)執(zhí)照”問題隨機咨詢幾家開在小區(qū)內的民宿經營者，部分經營者直接表示沒有營業(yè)執(zhí)照，但平臺可以代開發(fā)票。
民宿經營投訴多、亂象多。那么民宿經營由誰來監(jiān)管呢？記者了解到，今年5月31日，大連市公安局發(fā)布了《關于網約房、短租房有關規(guī)定的提醒通告》，記者聯(lián)系我市公安部門，相關工作人員回復稱“公安部門負責出租房屋內的治安管理，首先它得是出租房屋，但是對于其是否屬于出租房屋認定以及日常經營的監(jiān)管，則不在公安部門的管理范圍之內�！庇浾哂致�(lián)系了市市場監(jiān)管局、中山區(qū)住建局物業(yè)科等部門，相關工作人員均回復稱關于網約房的日常監(jiān)管不在其職責之內。
記者發(fā)現，由于民宿等網約短租房屋屬于新興業(yè)態(tài)，目前尚未有明確的法律法規(guī)對其進行規(guī)范，監(jiān)管空白就此形成。此外，此類住宿交易往往采取線上形式，交易較為隱蔽，如果網絡平臺監(jiān)管不嚴，出現糾紛后消費者維權也很困難。
評論
不能任由小區(qū)內民宿
無序生長
萬恒
入夏后大連旅游市場格外火爆，各類“民宿”“公寓”也在許多居民小區(qū)內出現。這種旅游住宿新業(yè)態(tài)彌補了旅游旺季酒店賓館承接力不足的缺憾，還具備臨近景區(qū)、價格實惠、交通便利等一系列優(yōu)勢，受到部分游客追捧。
但是，民宿市場迅猛發(fā)展帶來的負面影響同樣不容忽視。封閉小區(qū)對外經營旅館性質的日租房屋，是明顯的“住改商”。這一行為已經違反了民法典的相關規(guī)定，也與現行的《旅館業(yè)治安管理辦法》不符。而一些平臺對民宿經營者疏于監(jiān)管，造成大量“半路出家”的經營者涌入市場。他們大多缺乏酒店運營、管理和服務的理念及能力，不僅無法保障消費者的衛(wèi)生、安全、隱私等基本訴求，也勢必會影響所在小區(qū)居民的正常生活，造成治安管理、消防安全、衛(wèi)生環(huán)境等一系列問題。
要改變民宿“無序生長”的現狀，市場監(jiān)管、公安、住建等多部門“各管一攤”的現狀要畫上句號。相關部門應加強聯(lián)動，高效監(jiān)管，結合實際研究制定并出臺地方性城市民宿管理辦法，對民宿準入條件、開辦程序、經營規(guī)范、監(jiān)管主體等作出明確規(guī)定，隨時關注經營行為。
除了政府部門加強監(jiān)管外，存在民宿擾民問題的小區(qū)，還應充分發(fā)揮業(yè)主自治作用，可由業(yè)委會成立監(jiān)管小組，要求“住改商”的業(yè)主及時披露并說明具體用途，要求其獲得由利害關系的業(yè)主同意，并采取相應防范措施減少擾民行為，從而避免滋生鄰里糾紛。
民宿，關鍵在“民”，不止于“宿”。相關部門還要在現行法律框架內形成監(jiān)管合力，在民宿存在的各類問題與其帶來的社會經濟效益間找到平衡點，如此才能讓民宿行業(yè)真正踏入良性發(fā)展軌道。
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