7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式發(fā)布，其中提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”。
最高人民法院院長(zhǎng)張軍在7月24日舉辦的全國(guó)大法官研討班上表示，將建立輕微犯罪記錄封存制度。7月29日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在大檢察官研討班上也提到，將推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。
作為一項(xiàng)事關(guān)“社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”、法學(xué)界呼吁多年的制度，終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
何為輕微犯罪記錄封存制度？為何要建立輕微犯罪記錄封存制度？輕微犯罪記錄封存制度應(yīng)包含哪些重要條款和內(nèi)容？輕微犯罪記錄封存制度何時(shí)能夠出臺(tái)實(shí)施？針對(duì)這些問(wèn)題，紅星新聞?dòng)浾邔ＴL了北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生，探討輕微犯罪記錄封存制度具體的可實(shí)施細(xì)節(jié)。
▲北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生
輕罪治理已是時(shí)代課題
有必要建立輕微犯罪記錄封存制度
紅星新聞：何為輕微犯罪記錄封存制度？
陳永生：是指對(duì)輕微的犯罪，在案件終結(jié)以后犯罪記錄應(yīng)該予以封存，旨在通過(guò)封存這些記錄，避免對(duì)個(gè)人未來(lái)的就業(yè)、教育等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。
輕微犯罪記錄封存制度的核心目的是幫助犯罪人員順利回歸社會(huì)，減少社會(huì)歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。輕微犯罪記錄封存制度要求對(duì)犯罪記錄進(jìn)行保密處理，除非司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢，否則不得向任何單位和個(gè)人提供。
紅星新聞：為何要建立輕微犯罪記錄封存制度？
陳永生：1997年刑法修訂的時(shí)候，增加了一款規(guī)定，即第一百條：依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞。由此前科報(bào)告制度正式確立，也就是我們常說(shuō)的犯罪記錄。
確立犯罪記錄制度，對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息、有效防控犯罪、判斷犯罪態(tài)勢(shì)、制定和優(yōu)化刑事政策及其他社會(huì)政策，具有積極意義。隨著時(shí)代變革，這項(xiàng)制度的副作用也逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)最高檢的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年的不到55％上升至2023年的85％以上，輕罪時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
在這樣的背景下，法學(xué)界在討論輕罪治理的時(shí)候，就主張對(duì)輕罪和重罪的附隨后果應(yīng)該進(jìn)行區(qū)分。以危險(xiǎn)駕駛罪為例，很多人喝了酒之后覺(jué)得離家不遠(yuǎn)就駕車回家了，抱有僥幸心理，其主觀惡性與搶劫、強(qiáng)奸、殺人等重罪相比是非常輕的，但是這兩者的犯罪附隨后果是一樣的，都會(huì)對(duì)個(gè)人就業(yè)、教育產(chǎn)生影響，還會(huì)影響直系親屬的就業(yè)、教育，這顯然不合理。
在目前的犯罪記錄制度框架下，數(shù)量巨大的輕罪罪犯因?yàn)椤坝星翱啤薄坝邪傅住保K身都要承受由此帶來(lái)的種種不利后果。尤其是在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，犯罪記錄帶來(lái)的“污名化”以及其他“后遺癥”更是會(huì)被無(wú)限放大。
在這種情況下，必然會(huì)帶來(lái)另一種嚴(yán)重的社會(huì)后果：輕罪罪犯難以正�；貧w社會(huì)，進(jìn)而因社會(huì)的歧視仇視社會(huì)，從之前的輕罪犯罪，逐步演化成重罪犯罪。因此，在輕罪時(shí)代，對(duì)輕罪和重罪的附隨后果進(jìn)行區(qū)分就顯得非常必要，建立輕微犯罪記錄封存制度呼聲漸起。
未成年人犯罪記錄封存制度
是一次有益探索和成功試點(diǎn)
紅星新聞：輕微犯罪記錄封存制度在立法進(jìn)程中的演變歷程是什么樣的？
陳永生：基于建立輕微犯罪記錄封存制度的必要性，不斷有學(xué)者呼吁建立這一制度。
2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，即《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百八十六條：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。
但由于規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范，相關(guān)部門監(jiān)管失序等問(wèn)題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。
針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，為在國(guó)家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范工作程序，促進(jìn)公、檢、法、司等各部門之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復(fù)討論、研究，2022年5月，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部共同制定了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，這項(xiàng)制度才得以真正落地。
可以說(shuō)，未成年人犯罪記錄封存制度是輕微犯罪記錄封存制度的一次有益探索，也是一次成功的試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。近兩年，將犯罪記錄封存群體進(jìn)一步擴(kuò)大、建議建立輕微犯罪記錄封存制度的呼聲漸高，官方回應(yīng)也非常及時(shí)，直至此次《決定》正式提出建立輕微犯罪記錄封存制度，這項(xiàng)制度建設(shè)得以啟動(dòng)。
建議分段方式封存
希望這一制度只是起點(diǎn)而非終點(diǎn)
紅星新聞：在您看來(lái)，輕微犯罪記錄封存制度應(yīng)包含哪些重要條款和內(nèi)容？
陳永生：就制度框架上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得基本上可以借用未成年人犯罪記錄封存制度的相關(guān)內(nèi)容，包括它適用的程序、期限等。不過(guò)對(duì)于“輕微”的界定，我覺(jué)得還需要討論及更加科學(xué)地界定。
基于目前的數(shù)據(jù)，2023年，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比85％以上，五年以上的更多，我覺(jué)得不宜采用未成年人犯罪記錄封存制度的五年期限，三年的標(biāo)準(zhǔn)也占比較高，我個(gè)人傾向于分段的方式，比如判一年以下的，案件終結(jié)以后馬上進(jìn)行封存；判一到二年之間的，判決執(zhí)行完畢2年以后封存；判二到三年的，判決執(zhí)行完畢3年后封存。
除了犯罪記錄封存，犯罪附隨后果也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)清理。比如，公職人員判刑之后，取消退休金。我認(rèn)為，退休金是基本的養(yǎng)老保障，不論重罪輕罪，一律取消退休金，有可能會(huì)造成老無(wú)所養(yǎng)的情況，這不符合基本的立法精神；再比如，有前科人員的直系親屬考公、參軍、入黨都會(huì)受到影響。
2023底全國(guó)人大常委會(huì)法工委取消某地對(duì)涉電詐犯罪人員親屬的權(quán)利限制，并提出“支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾”，其實(shí)已經(jīng)說(shuō)明連坐性規(guī)定不符合立法精神；同樣，重罪和輕罪的犯罪附隨后果是一樣的，也不符合立法精神，應(yīng)該進(jìn)行改革區(qū)分。
紅星新聞：就您的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輕微犯罪記錄封存制度何時(shí)能夠出臺(tái)實(shí)施？
陳永生：輕微犯罪記錄封存制度作為二十屆三中全會(huì)《決定》提出的一項(xiàng)重要改革措施。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它里面的相關(guān)措施，每一條都需要相應(yīng)部門在一定期限內(nèi)落實(shí)，我認(rèn)為輕微犯罪記錄封存制度的建立會(huì)很快，應(yīng)該不會(huì)超過(guò)兩年，一年左右應(yīng)該可以建立。
輕微犯罪記錄封存制度的建立，遵循人道主義的要求，也有利于建設(shè)和諧的社會(huì)，而且適應(yīng)了中國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)輕罪化的趨勢(shì)，也體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)治理能力的提高。
輕微犯罪記錄封存制度源于前科消滅制度，目前約有50多個(gè)國(guó)家已經(jīng)對(duì)前科消滅制度在立法上予以確認(rèn)，其具體內(nèi)容主要有兩種界定，第一，是指行為人需被審判機(jī)關(guān)宣告有罪且被實(shí)際判處刑罰，犯罪記錄經(jīng)過(guò)法定程序后可以被消除，如俄羅斯、韓國(guó)、越南等。第二，是指“有罪宣告”，即只需要審判機(jī)關(guān)對(duì)行為人進(jìn)行有罪宣告或判決，在符合法定條件和程序之后，對(duì)相關(guān)犯罪記錄進(jìn)行消滅，如法國(guó)、德國(guó)、日本等。盡管這些國(guó)家在具體的適用對(duì)象、范圍、條件上各有特點(diǎn)，但在消滅效應(yīng)上都致力恢復(fù)前科人員正常的法律狀態(tài)，故又被稱為“復(fù)權(quán)”“犯罪記錄消除”“刑罰的失效”。
從某種意義上說(shuō)，輕微犯罪記錄封存制度的建議是向前科消滅制度邁進(jìn)，目的是能夠讓曾經(jīng)受過(guò)刑事處罰的人員能夠盡快融入社會(huì)，終極目的是促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，我希望建立輕微犯罪記錄封存制度只是一個(gè)起點(diǎn)，而不應(yīng)該是一個(gè)終點(diǎn)。將來(lái)不應(yīng)僅僅是輕罪前科消滅，也應(yīng)該擴(kuò)展到重罪。到了一定的期限，前科也可以消滅，當(dāng)然重罪前科消滅的時(shí)間應(yīng)更長(zhǎng)。
紅星新聞?dòng)浾?祁彪 北京報(bào)道
編輯潘莉 責(zé)編 李彬彬
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