被封停的公交車
日前，有網(wǎng)友反映，今年國(guó)慶節(jié)前夕，河北省邯鄲市永年區(qū)200余輛公交車停擺，取而代之的是沒(méi)有線路標(biāo)識(shí)的車輛，車費(fèi)由原來(lái)3元（辦卡兩元）上漲到5元。
記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前永年區(qū)多條公交線路存在車輛運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、車票漲價(jià)等問(wèn)題。公交運(yùn)營(yíng)公司萬(wàn)合集團(tuán)邯鄲宇馳公共交通有限公司永年分公司（下稱萬(wàn)合公司）稱是遺留問(wèn)題，正在逐步規(guī)范。
與此同時(shí)，該區(qū)另一家公交公司——永年區(qū)新成公交客運(yùn)有限公司（下稱新成公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人接受紅星新聞采訪時(shí)表示，自家公司有200余輛公交車被封在停車場(chǎng)，還遭遇區(qū)交通運(yùn)輸局“刨坑式”執(zhí)法，進(jìn)出公司停車場(chǎng)道路被阻斷，原因是未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
針對(duì)此事，永年區(qū)交通運(yùn)輸局專班工作人員回應(yīng)紅星新聞稱：關(guān)于漲價(jià)問(wèn)題，這條線路原本價(jià)格就是5元，系兩家公司惡意競(jìng)爭(zhēng)降到2元，甚至有免費(fèi)的時(shí)候；關(guān)于所謂“刨坑式”執(zhí)法，是因新成公司多次無(wú)證運(yùn)營(yíng)被處罰，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停。而“刨坑”是片面說(shuō)法，執(zhí)法是為保證交通安全進(jìn)行的集中整治。
對(duì)于交通運(yùn)輸局提到的辦證的問(wèn)題，永年區(qū)行政審批局表示，新成公司應(yīng)與交通運(yùn)輸局簽訂特種經(jīng)營(yíng)協(xié)議，該局無(wú)法為其辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
從2元到5元
10月5日，有消息稱邯鄲永年區(qū)封停了200余輛公交車。當(dāng)?shù)赜慰�、居民發(fā)現(xiàn)，從洺關(guān)到城關(guān)路線，原來(lái)3元（辦卡2元）的公交車沒(méi)有了，取而代之的是票價(jià)5元、沒(méi)有線路標(biāo)識(shí)的車輛。
此前的9月22日，河北萬(wàn)合客運(yùn)有限公司永年汽車客運(yùn)站在公示中稱，為保障運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益，恢復(fù)漲價(jià)。資料顯示，2020年，邯鄲市永年區(qū)曾作為河北省城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)，路線票價(jià)為3元。
圖為洺關(guān)-正西運(yùn)營(yíng)車輛
實(shí)際情況到底如何？紅星新聞日前到邯鄲實(shí)地走訪。10月15日10點(diǎn)半左右，記者在乘坐908路公交車前往萬(wàn)合集團(tuán)永年客運(yùn)汽車站過(guò)程中，該公交車無(wú)法刷卡，乘客需掃描覆蓋在刷卡機(jī)上的二維碼進(jìn)行繳費(fèi)，收款單位為萬(wàn)合公司。記者當(dāng)日看到，公交車內(nèi)無(wú)票價(jià)公示和線路標(biāo)識(shí)，乘客招手上車、無(wú)站點(diǎn)處下車。
從該汽車站發(fā)車的由洺關(guān)開(kāi)往正西的班車，掃碼繳費(fèi)的收款方均為個(gè)人，司機(jī)無(wú)法提供相應(yīng)票據(jù)。兩名該線路司機(jī)均對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎�，到正西票價(jià)為5元，該線路雖名義是萬(wàn)合公司的車，“其實(shí)是私人車，無(wú)法提供票據(jù)�！�
刷卡機(jī)上粘貼了二維碼
當(dāng)天，在永年區(qū)百貨大樓公交站�？康挠蓻酬P(guān)開(kāi)往曹莊的班車，票價(jià)為10元，二維碼收款方同樣是個(gè)人，無(wú)法提供票據(jù)。該線路司機(jī)表示：“雖然名義是公司車，但這條線路的車都不能提供票據(jù)，是個(gè)人在跑�！绷硪幻緳C(jī)也持相同說(shuō)法。
針對(duì)漲價(jià)問(wèn)題，紅星新聞?dòng)浾咴谌f(wàn)合公司永年客運(yùn)汽車站看到一份公示，該公示稱，為解決營(yíng)運(yùn)成本增加給客運(yùn)企業(yè)帶來(lái)的壓力，保障運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益，依據(jù)河北省物價(jià)局、河北省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于調(diào)查道路旅客運(yùn)輸價(jià)格及相關(guān)政策的通知》等文件精神，將洺關(guān)至城關(guān)線路票價(jià)恢復(fù)至5元。
萬(wàn)合公司張貼的公示
一位乘客表示，其因工作原因，經(jīng)常需要乘坐洺關(guān)至城關(guān)的908路公交（到廣府古城），之前一直是2元，國(guó)慶期間漲到5元。該線路司機(jī)也向紅星新聞?dòng)浾叽_認(rèn)，該線路在國(guó)慶前夕由2元漲到5元，后續(xù)能否恢復(fù)到2元，要看26路能不能開(kāi)。
“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”
紅星新聞?dòng)浾吡私獾�，永年區(qū)有兩家承擔(dān)客運(yùn)業(yè)務(wù)的公司，分別是萬(wàn)合公司和新成公司。908路公交和由洺關(guān)開(kāi)往正西、洺關(guān)開(kāi)往曹莊的班車，目前均由萬(wàn)合公司在運(yùn)營(yíng)。前述司機(jī)提到的26路公交車，隸屬新成公司，屬網(wǎng)傳永年區(qū)200余輛公交封停中的一路。
當(dāng)?shù)毓贿\(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了什么問(wèn)題？紅星新聞?dòng)浾卟稍L了萬(wàn)合公司一位自稱負(fù)責(zé)人的李站長(zhǎng)。
針對(duì)漲價(jià)問(wèn)題，李站長(zhǎng)表示不是漲價(jià)是恢復(fù)，公司是按河北省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于調(diào)查道路旅客運(yùn)輸價(jià)格及相關(guān)政策的通知》等文件精神進(jìn)行的價(jià)格調(diào)整。這條線路是農(nóng)村客運(yùn)班線，不是公交線路，此前一直是5元。后因新成公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，票價(jià)從5元變成2元，這樣的票價(jià)是不合理的。李站長(zhǎng)表示，不合理競(jìng)爭(zhēng)那兩年，公司虧損兩百多萬(wàn)，“現(xiàn)在新成公司因?yàn)闊o(wú)證運(yùn)營(yíng)被關(guān)停，我們恢復(fù)到一個(gè)合理價(jià)格�！�
針對(duì)不按線路運(yùn)營(yíng)、無(wú)站點(diǎn)和乘客即停上下等問(wèn)題，李站長(zhǎng)表示，目前908路是以農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行。前兩年的不合理競(jìng)爭(zhēng)，新成公司不按線路運(yùn)營(yíng)，公司才不按線路運(yùn)營(yíng)，屬于遺留問(wèn)題，目前正慢慢整改規(guī)范，預(yù)計(jì)11月會(huì)完成規(guī)范。針對(duì)個(gè)人收款、無(wú)票據(jù)等問(wèn)題，李站長(zhǎng)表示，這不是掛靠，而是承包。
對(duì)于掛靠和承包的區(qū)別，李站長(zhǎng)解釋說(shuō)，承包是指車和營(yíng)運(yùn)資質(zhì)都是公司的，公司將車輛承包給個(gè)人，個(gè)人固定向公司繳納管理費(fèi)。掛靠是國(guó)家不允許的，承包是允許的。承包車輛由公司進(jìn)行人員管理和服務(wù)規(guī)范，固定時(shí)間固定線路發(fā)車，發(fā)生運(yùn)輸安全等問(wèn)題由公司承擔(dān)。票據(jù)問(wèn)題目前正在規(guī)范，將采購(gòu)正規(guī)票據(jù)，預(yù)計(jì)11月完成，同時(shí)還會(huì)上線包含買票、車輛運(yùn)營(yíng)時(shí)刻的小程序。
10月22日，永年區(qū)交通運(yùn)輸局一位專班工作人員告訴紅星新聞?dòng)浾�，洺關(guān)到廣府（即908路公交）線路，之前一直是5元錢，因?yàn)樾鲁晒拘律狭?0輛車，在證件沒(méi)有辦全情況下私自營(yíng)運(yùn)，萬(wàn)合公司和新成公司形成惡意競(jìng)爭(zhēng)不斷降價(jià)，價(jià)格有過(guò)2元、3元，甚至有免費(fèi)的時(shí)候。
針對(duì)掛靠、無(wú)票據(jù)等問(wèn)題，這位專班人員表示，交通局曾成立工作專班，深入萬(wàn)合公司，發(fā)現(xiàn)車輛行駛證、保險(xiǎn)單等是登記在公司名下，目前永年區(qū)公安局正調(diào)查是否存在掛靠等問(wèn)題，“尚在調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，還沒(méi)有結(jié)論�！�
李站長(zhǎng)稱，目前客運(yùn)線路存在的問(wèn)題，基本是因新成公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。
新成公司負(fù)責(zé)人宋某某的說(shuō)法則和李站長(zhǎng)不同。宋某某表示，萬(wàn)合公司才是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一方，新成公司線路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是響應(yīng)政府政策號(hào)召、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施的，2元是沿用公交模式，惠民利民。
宋某某提供的資料顯示，2019年11月，河北省道路運(yùn)輸管理局下發(fā)《關(guān)于推薦城鄉(xiāng)公交建設(shè)試點(diǎn)縣的通知》，要求試點(diǎn)縣原則上由一家公司經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛全部由經(jīng)營(yíng)公司所有，車輛和人員統(tǒng)一由公司管理調(diào)配，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)。2020年10月，新成公司出具《永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)方案》，由永年區(qū)交通局上報(bào)區(qū)政府，當(dāng)年11月，永年區(qū)政府批復(fù)原則同意該試點(diǎn)方案。獲批后，新成公司購(gòu)入20輛全新電動(dòng)公交車，將其投入相關(guān)線路運(yùn)營(yíng)。
宋某某說(shuō)，公司投入的就是洺關(guān)到廣府、洺關(guān)到曹莊下老線路的運(yùn)營(yíng)，但是投入運(yùn)營(yíng)不久后的2021年，萬(wàn)合公司進(jìn)入。在原公交建設(shè)方案撤銷后，運(yùn)營(yíng)線路改造，要求必須實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)，如在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)非公營(yíng)車輛、弄虛作假，無(wú)條件退出線路運(yùn)營(yíng)。最終，新成公司和萬(wàn)合公司在每條線路分別投入10輛車運(yùn)營(yíng)，之后兩家公司互相指責(zé)“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。
封停的公交
宋某某承認(rèn)，新成公司無(wú)證營(yíng)運(yùn)的情況確實(shí)存在，并因此遇到“刨坑式”執(zhí)法，200余輛公交被封停在公司停車場(chǎng)。
根據(jù)宋某某的說(shuō)法，今年8月30日，永年區(qū)交通運(yùn)輸局將新成公司進(jìn)出停車場(chǎng)的道路封堵。9月份，南側(cè)和西側(cè)道路陸續(xù)被“刨坑阻斷”，交通運(yùn)輸局還陸續(xù)運(yùn)來(lái)活動(dòng)板房將公司四面圍定，200余輛公交車由此停擺。
新成公司進(jìn)出停車場(chǎng)的道路被挖斷
紅星新聞?dòng)浾呓赵诂F(xiàn)場(chǎng)看到，新成公司南側(cè)和西側(cè)進(jìn)出停車場(chǎng)的道路上，有阻斷整條道路的大坑，其中西側(cè)道路大坑寬度在兩米左右，最深處有兩米左右，行人難以通過(guò)。同時(shí)，有兩輛小汽車和一座活動(dòng)板房將道路堵住，南側(cè)兩條道路中靠西的一條有兩個(gè)大坑，其中離大門較遠(yuǎn)的大坑寬度達(dá)三四米左右。南側(cè)靠東的道路沒(méi)有坑，但有兩輛小汽車和一個(gè)活動(dòng)板房將道路堵住，其中一輛汽車印有“交通執(zhí)法”字樣，車內(nèi)無(wú)人。另一輛車上有一位女士，記者上前詢問(wèn)道路阻斷情況，其未作回答。
除了坑的問(wèn)題，宋某某還反映，新成公司無(wú)證營(yíng)運(yùn)是因?yàn)檗k不了道路運(yùn)輸許可證。從2022年開(kāi)始，新成公司運(yùn)營(yíng)車輛多次因前述兩條線路運(yùn)營(yíng)車輛未辦理《道路運(yùn)輸證》被永年區(qū)交通運(yùn)輸局處罰。今年1月13日，永年區(qū)交通局向新成公司作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令新成公司停止永年區(qū)全部線路經(jīng)營(yíng)。
今年2月1日，新成公司遞交《關(guān)于簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的申請(qǐng)》，請(qǐng)求永年區(qū)交通局與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。申請(qǐng)顯示，新成公司認(rèn)為其屬于公交行業(yè)，按交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》，不需辦理道路運(yùn)輸許可，只需簽訂特許經(jīng)營(yíng)條例。為證明新成公司屬于公交企業(yè)，宋某某出示多份證據(jù)，包括過(guò)往交通部門向新成公司頒發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“公交客運(yùn)”的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，其全部運(yùn)營(yíng)車輛行駛證都注明為“公交客運(yùn)”。還有補(bǔ)貼材料證明，主管部門按照城市公交對(duì)其進(jìn)行管理補(bǔ)助。
根據(jù)新成公司提供的文件，2017年11月27日，永年區(qū)交通運(yùn)輸局向河北省交通廳呈遞《關(guān)于邯鄲市永年區(qū)城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理體制的說(shuō)明》，稱永年區(qū)城市公共交通由邯鄲市永年區(qū)新成公交客運(yùn)有限公司采用“公車公營(yíng)模式”特許經(jīng)營(yíng)。而在今年2月8日，永年區(qū)交通局作出《關(guān)于對(duì)新成公交客運(yùn)有限公司不予簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議回復(fù)》，該回復(fù)稱，從未許可新成公司“公車公營(yíng)”模式特許經(jīng)營(yíng)，符合條件的特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，永年區(qū)未開(kāi)展此類項(xiàng)目。新成公司需按2016年審批許可內(nèi)容，到永年區(qū)行政審批局辦理道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件，證件辦理前應(yīng)停止線路運(yùn)營(yíng)。
宋某某說(shuō)，因簽不了特種經(jīng)營(yíng)協(xié)議，只能按照要求辦理交通運(yùn)輸許可證。從去年6月至今，公司向永年區(qū)行政審批局申請(qǐng)續(xù)簽，一直未辦理，原因是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證辦理系統(tǒng)里沒(méi)有公交這個(gè)選項(xiàng)。
“刨坑”與“辦證”
宋某某及新成公司反映的情況是否有理？
永年區(qū)交通局專班人員在接受紅星新聞采訪時(shí)表示，不是說(shuō)新成公司想簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就要和他簽，如要成為公交企業(yè)并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，中標(biāo)之后才可簽訂。
針對(duì)新成公司提出的遭遇“刨坑式”執(zhí)法問(wèn)題，該專班人員表示，由于新成公司一直無(wú)證運(yùn)營(yíng)，不辦理相關(guān)許可證，交通局對(duì)其進(jìn)行多次行政處罰，同時(shí)督促新成公司辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，但新成公司拒不辦理，交通局還下過(guò)責(zé)令整改通知書，后來(lái)其他地方也出現(xiàn)過(guò)公交事故。為避免出現(xiàn)道路安全事故，保證乘客安全，經(jīng)會(huì)議研究決定，從8月底開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制停運(yùn)。
“我們并不是‘刨坑式’執(zhí)法，新成公司的說(shuō)法有些片面。”該專班人員表示，永年區(qū)正開(kāi)展“全區(qū)道路交通安全百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，對(duì)平交道口進(jìn)行整治，對(duì)于企業(yè)、商店等私自向國(guó)省道路主干線開(kāi)口通行、無(wú)標(biāo)識(shí)牌、無(wú)手續(xù)的情況進(jìn)行集中整治，恢復(fù)原貌，新成公司停車場(chǎng)被挖斷的兩條道路就屬于這種情況，這是為排除安全隱患。此外，執(zhí)法時(shí)留了新成公司最大一條道路出口，等新成公司辦完手續(xù)，不影響其出行。
對(duì)于區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)為新成公司應(yīng)到永年區(qū)行政審批局辦理道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件的問(wèn)題，紅星新聞采訪了永年區(qū)行政審批局一位負(fù)責(zé)人，其表示根據(jù)相關(guān)規(guī)定，新成公司屬公交企業(yè)，應(yīng)去找交通運(yùn)輸局簽特種經(jīng)營(yíng)協(xié)議，他們無(wú)法為其辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
紅星新聞?dòng)浾?祁彪 河北邯鄲報(bào)道
編輯張尋 責(zé)編 官莉
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