11月1日，一份“關于湖南衡南縣茅市鎮(zhèn)坪山村違規(guī)建房情況說明”文件顯示，該村一村民違規(guī)建造一房屋主體建筑面積近2000平方米，影響極壞。該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長免職調離，17名相關鎮(zhèn)村干部被處分。
湖南一村民違規(guī)建造一房屋主體建筑面積近2000平方米
11月2日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從衡南縣權威人士處獲悉，上述“情況說明”內容屬實。目前，當地有關部門正全力處理此事。
“情況說明”顯示，茅市鎮(zhèn)坪山村段某某所建房屋主體于2020年3月初動工，房屋主體占地面積527.26㎡，房屋主體建筑面積1986.68㎡，沒有占用基本農田。2021年縣自然資源局在耕地巡查中發(fā)現該處房屋“未批先建”，存在違法違規(guī)行為，影響極壞�？h委、縣政府將鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長免職調離，縣紀委監(jiān)委對17名相關鎮(zhèn)村干部進行了黨紀和政務處分，縣森林公安局對當事人段某某進行了拘留。
“情況說明”指出，在上級領導和相關職能部門的大力支持和指導下，當地鎮(zhèn)黨委、政府開展整改工作如下：對該處違規(guī)建房行為進行了立案查處，對違規(guī)建設的大門等附屬設施進行了拆除，對符合建房條件的戶主補辦相關手續(xù)，并沒收占地多余面積的房子交由村集體所有。將該處建筑所在區(qū)域全部納入了村莊規(guī)劃。對已破壞的耕地做好了進出平衡，并補充了大量優(yōu)質耕地。對已破壞的林地做好了異地復綠。非法占用土地已退還給周家組，對符合土地利用總體規(guī)劃興建的水池予以沒收，交周家組作為消防水池使用。
當前，該房屋未裝修入住，戶主段某某因不滿當地縣檢察院作出的決定，正在持續(xù)向上級部門申訴。下階段，茅市鎮(zhèn)將在相關職能部門的指導下，進一步做好整改工作。
該份情況說明蓋有“衡南縣茅市鎮(zhèn)人民政府”公章，落款時間為2024年11月1日。
11月2日，衡南縣自然資源局相關負責人告訴澎湃新聞，目前，此事正由該縣農業(yè)農村局介入處理。
澎湃新聞注意到，關于農村自建房的審批手續(xù)以及面積問題，湖南省農業(yè)農村廳于2022年7月14日在官網曾答復，根據最新的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準；農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地；農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。其中還規(guī)定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。
另一方面，關于面積要求，根據《湖南省土地管理辦法》規(guī)定，農村村民建住宅，每戶用地面積（包括住房、雜屋、廁所和畜舍），使用荒山荒地的不超過二百一十平方米，使用耕地的不超過一百三十平方米，使用村內空閑地和其他土地的不超過一百八十平方米。在不超過上述限額的前提下，具體標準由縣、市人民政府規(guī)定。
從上述規(guī)定可以看出，段某某建造的房屋面積遠超湖南省土地管理規(guī)定的標準。
此外，各村委會、各村民小組是農村建房的屬地管理主體單位，負有最直接的管理責任。對整治農村亂占耕地建房問題不嚴不實、玩忽職守、弄虛作假、包庇縱容，甚至充當“保護傘”或與占耕當事人存在利益輸送關系的，一律依法依規(guī)從嚴查處。
延伸閱讀
吉林大片黑土地被占建高檔別墅400余戶村民無法回遷
5月31日消息（總臺記者管昕 苑競瑋）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，吉林省長春市農安縣地處世界三大黃金玉米帶之一的核心區(qū)，是全國排名前十的產糧大縣。近日，多位農安縣合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X村的村民向總臺中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，2020年，當地宣稱要在村里建“君子蘭特色小鎮(zhèn)”，四年過去了，只見大面積黑土地被大面積征占，建起了合院、疊拼等高檔別墅住宅，卻見不到任何特色產業(yè)，更沒有君子蘭種植基地�！疤厣℃�(zhèn)”為何建成了高檔別墅？
桃花源著項目臨近長白公路，距離鎮(zhèn)政府14公里，距離農安縣城區(qū)五十多公里，項目周邊主要為大面積耕地（來自衛(wèi)星地圖）
記者驅車從長春市西環(huán)城路向西北方向，沿長白公路（國道334）行駛十多公里，向東進入君子蘭大道，即可看到一處取名“桃花源著”的樓盤項目。該項目位于長春農安縣合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X村，主打徽派建筑，以“寬庭疊院，溫泉別墅”為賣點。銷售顧問介紹，他們售賣的主要有合院、疊拼和洋房。
銷售顧問：合院產品相當于是聯排別墅，最小的是146（平米）的，現在160（平米）、260（平米）的已經沒有了，再往上就是320（平米），還有389（平米）的。均價是（每平）9500元。疊拼相對便宜點，（每平）6000元，洋房是4000元（每平）。
銷售顧問還宣稱，這里開發(fā)建設的合院和疊拼產品在整個長春市場上十分稀有。
銷售顧問：合院、疊院都是別墅，疊院也算別墅，不是獨棟，但是自家的院子是獨立的。合院，這2層就是一家；疊拼，一共是4層，一二層是一家，三四層是一家，洋房是建在外圍這一圈，項目中間（部分）都是合院和疊拼。合院是2層起，最高是3層，300平以上都是3層，剩下都是2層。
桃花源著項目售樓部展示的沙盤（記者管昕攝）
記者在桃花源著售樓部的沙盤上看到，該項目除了成片的合院和疊拼，還要規(guī)劃配套建設君子蘭產業(yè)基地、溫泉康養(yǎng)中心、有機農業(yè)等產業(yè)。
銷售顧問：桃花源著，是挨著君子蘭基地的，就在項目前面。長春現在有君子蘭基地，但是比較小，而這邊規(guī)劃的相對要大一點。有機農業(yè)，這邊做的就是有機的生鮮蔬菜，包括農副產品什么的。
據農安縣政府官網，2020年9月，農安縣融媒體中心發(fā)布消息稱，桃花源著項目是由“君子蘭小鎮(zhèn)”與“酒工坊小鎮(zhèn)”兩個特色小鎮(zhèn)組成，是長春首座集“教育頤養(yǎng)、運動休閑、溫泉度假、生態(tài)農業(yè)、高端住宅”為一體的國風人文新市鎮(zhèn)。項目首先開發(fā)的是“君子蘭特色小鎮(zhèn)”，占地約10.77平方公里包括“5大板塊”；整個片區(qū)將由吉林省泓政建工集團來打造；該項目是一個以“君子蘭”為核心的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，有核心產業(yè)、衍生產業(yè)和配套產業(yè)三個層級，通過“以城聚產，以產興城”，探索新型城鎮(zhèn)化的新模式。
農安縣政府官網2020年9月發(fā)布的“君子蘭特色小鎮(zhèn)”相關消息
5月28日，中國之聲記者實地走訪看到，四年過去了，這里只建起了大面積的高端住宅，卻見不到君子蘭特色產業(yè)。售樓部的相關人員說，得先把高端住宅建完。
售樓部相關人員：現在在干（施工）的桃源里、時光里，得先把這兩個項目交完了。君子蘭產業(yè)園區(qū)，就是現在售樓處正對面那塊，它后期一定會有，但是分階段的。什么時候能全景實現，我們也不清楚。
記者聯系到桃花源著的建設單位吉林省泓政房地產開發(fā)有限公司，相關技術人員表示，君子蘭產業(yè)基地等相關配套項目后續(xù)是否會建，目前還是未知數。
技術人員：配套現在應該是后期會延緩，因為配套的土地，政府已經不給批了。
記者：接下來都要停擺荒廢了？
技術人員：對�，F在我們把地拿完了。
記者：得有多少畝？
技術人員：這一大片都是，比400畝要大得多。因為現在具體規(guī)劃給我們的比實際要多，但是現在允許我們拿下來的沒有那么多。
據介紹，整個桃花源著項目的占地面積共計28萬平方米，目前桃花源著項目的A地塊即桃源里地塊已基本售罄，預計今年6月底交房。
技術人員：67棟合院、20戶（棟）疊拼，桃源里已經賣沒了。28萬平方米是整個桃花源著，就是ABCD四個地塊，現在在建的是14萬平，A地塊和B地塊。
而多位網友在社交媒體上留言稱，購買了桃花源著的房子遇到延期交房的情況。長春市一位對此項目有了解的房產中介也表示：“那邊屬于很偏遠的地方，在長春市場關注度不是很高。有的人買完房子，好幾年都沒收房，確實沒有按時交房�！�
采訪中，合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X村多位村民也表示，目前桃花源著項目整體建設進展緩慢。此前承諾讓村民“就地城鎮(zhèn)化”的樓房建設已半途擱置，還有四百多戶村民未上樓安置。
桃花源著項目工地上的施工人員并不多，建設進展較為緩慢（記者管昕攝）
合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X村黨支部書記韓金龍表示，所謂的君子蘭特色小鎮(zhèn)，主要建成了地產項目�！八莻�公司，當時它想拿點地，現在啥也沒干。主要是地產項目。”
合隆鎮(zhèn)政府相關人員也表示，君子蘭種植基地在這里沒有真正落地�！拔抑捞一ㄔ粗且粋�房地產項目，它可能就是以特色小鎮(zhèn)為（名頭），營銷方式也好，或者是它真有這方面需求也好。它僅僅以房地產為主，這兩年有點擱置了�！�
國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》中提到，嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向。《吉林省加快特色產業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》明確，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，必須有鮮明的聚焦產業(yè)，主導產業(yè)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）占比不能低于總投資的50%。
此后，吉林省發(fā)布的相關文件中要求，各地要準確把握特色產業(yè)小鎮(zhèn)是微型產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，聚焦主導產業(yè)培育；要堅決禁止以特色產業(yè)小鎮(zhèn)之名單純進行大規(guī)模房地產開發(fā)。記者查詢發(fā)現，2020年前后，吉林省公布了多批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X村的“君子蘭特色小鎮(zhèn)”從未名列其中。
多位村民告訴記者，桃花源著項目實際圈占的土地面積要比目前已開發(fā)建設的區(qū)域要大。一些閑置的地塊被開辟成了菜園，比如規(guī)劃中的君子蘭產業(yè)基地區(qū)域。
村民張燁芬（化名）說，這里的耕地都是肥沃的黑土地，開發(fā)建別墅太可惜。
張燁芬（化名）：這地都圈過了，那地已歸開發(fā)商了，因為開發(fā)商把錢都打到農民手里了。地閑置了有幾年了，太浪費了。農民只不過是開荒種點。
公開信息顯示，桃花源著項目的開發(fā)商于2020年、2021年分批次以協(xié)議出讓、招拍掛出讓的方式，取得谷家?guī)X村約11公頃，用途為普通商品住房用地的土地使用權。
多位村民表示，2018年，當地以“就地城鎮(zhèn)化”為名，由開發(fā)商在桃花源著項目北側，原村屯宅基地上建起多棟安置房，用于安置被拆遷村民。
村民毛偉（化名）：原來是說讓咱們農民都上樓，沒說他們建別墅。當時統(tǒng)一規(guī)劃都得上樓。我們這樓就干一半，前面還沒蓋，都給他們建別墅了。
村民崔鵬（化名）：小區(qū)里頭一般都有凳子啥的都有，這里有啥，基本上啥也沒有。
有村民表示，盡管部分村民已上樓多年，但周邊道路等基礎設施尚未完善。記者在安置小區(qū)看到，有的樓房已完工閑置多年，有的樓房主體建筑已建成，但還沒有安裝門窗，無法入住。
桃花源著項目北側未竣工的村民安置樓（記者管昕攝）
據谷家?guī)X村委會公開的簡介，在開展城鎮(zhèn)化建設過程中，該村按規(guī)劃確定為拆遷區(qū)，現已入住新住宅樓200余戶，還有400余戶分布在六個自然屯。未上樓的村民中，有的宅基地還未拆遷，有的宅基地已拆遷，多位村民表示，谷家?guī)X村“空心化”趨勢明顯，部分村民希望早日上樓集中居住。
村民甲：（村民房屋）評估完說是一年二年就能保證上樓，現在五六年了都沒動靜。也沒人管我們了，愿意上樓，但是現在又不讓我們去了。
村民乙：反正這幾年就一直都這么擱淺著。基本上我們也拆的都有二三年了，一直也沒回去。也都是迫切得想著回遷。
據農安縣政府官網，2015年時任合隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長做客縣政府網站直播間表示，該鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上進行了探索和嘗試。如：以谷家?guī)X村為中心，引入社會資本，通過采取宅基地換房、土地集中向現代農業(yè)流轉、農民向社區(qū)集中，發(fā)展都市農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造市民化居住環(huán)境，實現“就地城鎮(zhèn)化”。
在谷家?guī)X村，規(guī)劃中的君子蘭小鎮(zhèn)遲遲落不了地，黑土地上卻建起了別墅，房子一直在賣。建特色小鎮(zhèn)，難道不該是產業(yè)為先，為何成了房地產項目先行上馬？對當地村民來說，擱置的“就地城鎮(zhèn)化”又將何去何從？
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