11月8日，中國人大網(wǎng)對外刊發(fā)了全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告（下稱人大《報告》）。人大《報告》簡析了當前社保制度存在的諸多問題，并談及，當下部分低收入人群、部分小微企業(yè)的繳費負擔較重，致使“斷�！爆F(xiàn)象。
據(jù)全國人大常委會副委員長王東明介紹，社會保險法執(zhí)法檢查于今年啟動，到黑龍江、上海、江西、廣東、四川、寧夏等6個省份實地檢查，深入16個市州，實地檢查46家企業(yè)、11個農(nóng)村社區(qū)，組織召開13場座談會和匯報會，聽取地方政府及相關部門匯報，與各級人大代表、企業(yè)代表、基層干部、經(jīng)辦人員、參保人員、專家學者座談交流。委托遼寧、浙江、安徽、河南、重慶、青海等6個�。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯䦟Ρ拘姓䥇^(qū)域內(nèi)法律實施情況開展檢查；委托中國社科院、中國社會保障學會對法律實施情況進行評估。
 西安，人們在招聘會社保政策服務區(qū)的展位前咨詢相關政策。 新華社資料圖
部分低收入人群、部分中小微企業(yè)出現(xiàn)“斷�！�
此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，法律實施仍存在一些短板和弱項，需要重點關注、研究解決。南都記者注意到，此次提及的多項問題，都與社保制度的公平性有關，包括繳費負擔、保障待遇、參保機會等。
人大《報告》稱，當前低收入人群繳費壓力大。社會保險法第3條規(guī)定，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。目前五項險種繳費額占職工工資的35%左右，以個體身份參保人員的繳費均由個人承擔。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不少低收入人群實際收入低于最低繳費基數(shù)。隨著社平工資每年上調(diào)，低收入人群社保費同步上調(diào)，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費負擔，這也是近年來部分低收入群體“斷�！钡闹匾颉�
“斷�！钡那闆r也出現(xiàn)在部分中小微企業(yè)。人大《報告》稱，多地反映，近年來受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，斷保、欠費現(xiàn)象比較普遍。據(jù)中國社會保障學會調(diào)查，我國職工養(yǎng)老保險的遵繳率（繳費人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。
今年早些時候，《社會保障評論》刊登了“社會保險法實施評估”課題組撰寫的《中國社會保險制度：改革實踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——實施評估報告》（下稱學會《報告》）。與精簡的人大報告相比，這份來自中國社會保障學會的報告涵蓋了更多細節(jié)和深入分析。
其中舉例分析，居民醫(yī)保采取按人頭繳納定額保險費的做法，將本應遵循“按收入能力繳費、按實際費用支付”的法定醫(yī)療保險異化為商業(yè)產(chǎn)品，導致繳費負擔與收入高低負相關，即收入越低負擔越重、收入越高負擔越輕，加之參保人對健康的重視程度與就醫(yī)行為和收入高低往往存在正相關關系，在所有人都等額繳費的情形下必然是看病偏少的低收入者為更習慣就醫(yī)的高收入者付費，從而具有顯著的逆向調(diào)節(jié)效應，籌資不公導致了整個制度的不公，且因為低收入群體無法承擔每年上漲的繳費負擔而高收入者因搭了低收入者的便車而無需承擔更多責任，這一制度的不可持續(xù)性已經(jīng)顯性化。
在參保機會上，人大《報告》也坦言，雖然參保率大幅提升，但當前距離“應保盡�！鄙杏胁罹�。例如，中小微企業(yè)參保率還不夠高，“應參未參”缺口較大；個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者和農(nóng)民，因沒有用人單位或無勞動關系，難以參加工傷、失業(yè)、生育保險，零就業(yè)人員、實習生等，不屬于勞動法律適格主體，難以參加工傷保險。
這是南昌市西湖區(qū)市民中心“就業(yè)之家”內(nèi)的就業(yè)綜合服務專區(qū)，這里可為市民提供就業(yè)見習、失業(yè)保險、流動人員檔案、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策咨詢等綜合業(yè)務辦理服務。 新華社發(fā)
領取門檻較高，失業(yè)保險累計結(jié)存高
學會《報告》引述的數(shù)據(jù)顯示，由于此前領取門檻較高，失業(yè)保險累計結(jié)存極高，達到3213億元、夠支付近26個月（截至2023年底），這也意味著其保障效果并不理想。工傷方面，目前正在試點的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度將上述風險較高的行業(yè)集中在一起，因交商業(yè)保險公司經(jīng)辦，不可能實現(xiàn)全覆蓋，這種方式既不符合風險分散的基本規(guī)律，又因采用兩套制度體系而無法實現(xiàn)待遇的公平公正。
人大《報告》建議，應加強各險種數(shù)據(jù)比對分析，研究“非單位”就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)、生育保險的可行性和實現(xiàn)路徑，促進社會保險由廣覆蓋向全覆蓋過渡升級。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異，切實維護社會公平正義。
探索繳費與可支配收入掛鉤的實現(xiàn)路徑
就減少繳費負擔，人大《報告》建議，夯實按實際工資繳費，在做實繳費基數(shù)的基礎上相應降低繳費率，逐步建立健全制度參數(shù)動態(tài)調(diào)整機制，進一步增強制度本身自求平衡能力，均衡企業(yè)、個人、財政負擔。制定優(yōu)惠政策鼓勵城鄉(xiāng)居民提高養(yǎng)老保險繳費檔次。改革居民醫(yī)保籌資方式，探索繳費與可支配收入掛鉤的實現(xiàn)路徑。
此外，人大《報告》還談及，長期以來，我國社會保險主要通過自下而上試點探索不斷發(fā)展，兼顧了地區(qū)差異和地方自主性，但也導致部分政策存在“打補丁”的情況，整體規(guī)劃和系統(tǒng)研判不夠，頂層制度設計需要進一步完善。由于制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性不足，導致不同地區(qū)辦理同一事項的程序和內(nèi)容不盡一致，有的甚至存在矛盾和沖突。個人繳費工資的確定方法、申報繳費周期、職工退休地確認、法定退休年齡、領取養(yǎng)老金起始時間、視同繳費年限、待遇計算規(guī)則、滯納金執(zhí)行口徑特別是滯納金能否超過本金等問題，地方執(zhí)行各異。目前，我國流動人口近4億，每4個人中就有1個流動人口。隨著勞動力流動性不斷增大，亟需在國家層面對政策進行統(tǒng)一規(guī)范，避免制度功能發(fā)揮受限，損害參保人權(quán)益。
對此，人大《報告》建議，要深入推進社會保障制度改革，切實增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性。增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。貫徹系統(tǒng)觀念，做到全國一盤棋，明確社保費征期與收稅征期一致，完善各險種繳費工資構(gòu)成項目及計算口徑，明確社保費追繳期限、滯納金執(zhí)行等問題，及時出臺全國統(tǒng)一的操作細則，為社保費征繳、管理、經(jīng)辦服務提供明確可依的規(guī)定，解決地方政策不一、執(zhí)行口徑不明確的問題。
對于社保制度運行中出現(xiàn)的問題，學會《報告》曾分析，我國的每一項社會保險制度都堪稱世界上“最有錢”的制度，但卻因為制度設計缺陷、地域和制度分割等原因沉積了大量資金�！拔覈鐣ｋU制度面臨的根本問題，絕不是‘錢不夠的問題’，而是改革初期留下的制度性缺陷所導致的路徑偏差以及相關政策陷入僵化，系統(tǒng)性風險正在高速積累，這迫切需要引起高度警惕，并通過進一步全面深化改革全面優(yōu)化現(xiàn)行制度才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
采寫：南都記者宋承翰 發(fā)自北京
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