編者按
規(guī)劃引領發(fā)展，藍圖繪就未來。11月6日，國務院正式公布了關于《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復，自此，我市正式進入“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實施階段，開啟國土空間治理現(xiàn)代化新征程。
大觀新聞聚焦規(guī)劃內容采訪相關部門，通過分析解讀，展現(xiàn)全市多領域、多維度的開發(fā)保護建設活動，如何嚴格保護城市生態(tài)基底，進一步為我市高質量發(fā)展提供空間保障，提高規(guī)劃的可實施性，確�！耙粡埶{圖干到底”，穩(wěn)步邁向國土空間治理新時代。
建立國土空間規(guī)劃體系
實現(xiàn)“多規(guī)合一”
強化國土空間規(guī)劃
對各專項規(guī)劃的指導約束作用
是黨中央、國務院
作出的重大決策部署
是加快推進生態(tài)文明建設
促進高質量發(fā)展的重要舉措
2019年以來，黨中央、國務院相繼印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）（下稱《意見》）、《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》等重要文件，對國土空間規(guī)劃體系建設和規(guī)劃編制作出明確部署，開啟了我國國土空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構性改革。
其中，《意見》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，構建“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，并明確提出“國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基礎；相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接”。
近年來
我市深入貫徹“一優(yōu)三高”（生態(tài)優(yōu)先，高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理）理念，積極建立符合大連實際的國土空間規(guī)劃體系，全面提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。
我市積極落實黨中央、國務院有關部署，全面優(yōu)化全市規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、政策法規(guī)及技術標準體系，并于2020年10月頒布《大連市國土空間規(guī)劃條例》（下稱《條例》），成為全國首個頒布市級國土空間規(guī)劃條例的城市，構建起符合大連實際、全域覆蓋、分層管理、分類指導的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。
隨著近日《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式獲國務院批復，我市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系正式進入實施階段，開啟了國土空間治理現(xiàn)代化新征程。
● “三級”主要針對總體規(guī)劃，分為市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。
● “三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，總體規(guī)劃是指導專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的重要依據。
具體來看
總體規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排，是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基礎。
詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等，是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。
相關專項規(guī)劃是涉及空間利用的專項規(guī)劃，可在市縣（區(qū)）層級編制，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，并與詳細規(guī)劃做好銜接，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。
《規(guī)劃》進一步強化了我市的規(guī)劃傳導，構建了“市域—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—單元”的空間傳導體系。
● 在市域層次，編制市級國土空間總體規(guī)劃；
● 在縣（區(qū)）層次，瓦房店市、莊河市、長�？h編制縣級國土空間總體規(guī)劃，甘井子區(qū)、金州區(qū)（金普新區(qū)）、旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、高新區(qū)編制分區(qū)規(guī)劃；
● 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）視需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；
● 在單元層次，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內編制詳細規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和其他類型詳細規(guī)劃。
《規(guī)劃》在各級各類規(guī)劃間創(chuàng)建協(xié)同機制、優(yōu)化傳導路徑，實現(xiàn)“三級三類”規(guī)劃上下聯(lián)動、同編同調，確保各項重大設施和約束指標的傳導和空間落地。
下一步
我市將嚴格落實國務院批復的相關要求，切實抓好《規(guī)劃》的組織實施并深化完善詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，以《條例》為依據，推動形成全市統(tǒng)一、權責清晰、科學高效的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。
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文字：大連新聞傳媒集團記者杜楊楠
圖片：大連新聞傳媒集團記者王華
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