市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號“執(zhí)法事項公開”欄目
行政處罰系統(tǒng)截圖
大連新聞傳媒集團記者巴家偉
輕微違法行為免罰，哪些企業(yè)可以享受？2022年市區(qū)縣兩級執(zhí)法計劃如何安排？還有執(zhí)法事項、正面清單、裁量基準、執(zhí)法程序……對于這些內(nèi)容，企業(yè)和市民都可以在微信公眾號“大連生態(tài)環(huán)境”查閱到。
2022年以來，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，深入落實市委、市政府決策部署，牢固樹立“營商環(huán)境就是我們自己，改變大連必須首先改變我們自己”的主人翁意識，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式，著力打造法制化生態(tài)執(zhí)法營商環(huán)境，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。
全面優(yōu)化行政執(zhí)法方式
香海熱電廠環(huán)保負責人介紹：“我們企業(yè)環(huán)保設(shè)施多，過去生態(tài)環(huán)境部門的檢查頻次比較高，一年環(huán)保檢查達到十幾次。2021年起生態(tài)環(huán)境部門將我們納入‘正面清單’，利用在線監(jiān)測設(shè)備替代現(xiàn)場執(zhí)法檢查，減少了對企業(yè)的干擾和影響，使我們有更多精力投入到生產(chǎn)中去。”
嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，通過專項軟件系統(tǒng)隨機抽取執(zhí)法人員和企業(yè)，嚴禁“選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、任性執(zhí)法”。對香海熱電廠等97家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，包括熱力生產(chǎn)和供應、火力發(fā)電企業(yè)69家，化學品制劑制造類企業(yè)9家及金屬制品制造、食品制造、服裝制造等其他各類制造業(yè)企業(yè)19家�！罢媲鍐巍逼髽I(yè)需要滿足三年內(nèi)無生態(tài)環(huán)境違法行為、三年內(nèi)未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件、連續(xù)兩年環(huán)境信用等級為守信級別并符合相關(guān)管理規(guī)定等條件。納入“正面清單”后，企業(yè)可減少或免除現(xiàn)場檢查，環(huán)境監(jiān)管采用智慧環(huán)保系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場方式。
嚴格執(zhí)行處罰工作程序
打開微信公眾號“大連生態(tài)環(huán)境”，點擊下方菜單“環(huán)境執(zhí)法”，會出現(xiàn)“執(zhí)法事項公開”等4個選項，點擊進入“執(zhí)法事項公開”，2022年市執(zhí)法隊執(zhí)法計劃、各個區(qū)縣執(zhí)法隊執(zhí)法計劃、“正面清單”、免罰清單、執(zhí)法事項清單、自由裁量基準、執(zhí)法程序等一目了然。大連市生態(tài)環(huán)境局將執(zhí)法事項向社會公開，方便企業(yè)隨時查閱。
在程序上，市生態(tài)環(huán)境局嚴格對照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》，制定《大連市生態(tài)環(huán)境局行政處罰工作程序（試行）》，并依據(jù)處罰工作流程，自行研發(fā)了“大連市環(huán)境違法行為查處系統(tǒng)”，實現(xiàn)全部行政處罰案件通過“大連市環(huán)境違法行為查處系統(tǒng)”辦理。該系統(tǒng)能夠全面歸集辦案證據(jù)、全流程記錄辦案過程信息，且處罰文書只能通過系統(tǒng)來生成，可實現(xiàn)案件辦理情況的回溯審查，徹底杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。行政處罰案件辦理全過程的立案、調(diào)查取證、責令改正、下達告知并送達、受理陳訴申辯（聽證）、集體討論、下達決定并送達、決定公示、后督察、結(jié)案、案卷歸檔等工作全部通過軟件系統(tǒng)來辦理并歸檔留痕。
堅決排除人為因素干擾
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到某機械廠進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，危險廢物貯存庫設(shè)置的警告標志牌、分類識別標志牌不符合國家規(guī)定。執(zhí)法人員要求該廠立即整改，隨后在跟進督察中確認，該廠已按要求整改。按照固體廢物污染環(huán)境防治法，本行為可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。鑒于該違法行為并未造成環(huán)境危害后果，且按照規(guī)范要求進行了整改，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《遼寧省行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局對該公司作出免于行政處罰的決定。
為規(guī)范行使行政處罰權(quán)，確保行政處罰決定的公平、公正，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準制度》，對水、大氣、噪聲、固體廢物、建設(shè)項目等十三類法定行政處罰權(quán)，依據(jù)違法程度和違法情節(jié)合理量化、分檔處罰，堅決排除人為因素干擾，有效杜絕“任性罰款、人情罰單”。2022年，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實做到助企紓困，市生態(tài)環(huán)境局及時修訂《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》，著力做好生態(tài)環(huán)境輕微違法行為容錯免罰的修訂工作。修訂后的免罰清單共有七類17項免罰違法行為，增加幅度超過四成。目前，我市已有數(shù)十家企業(yè)享受到了“容錯免罰”紅利。
執(zhí)法+普法，切實杜絕以罰代管
為提升企業(yè)環(huán)境守法意識和環(huán)境管理水平，我市印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境違法典型案例報送及發(fā)布工作機制》，加大環(huán)境違法典型案例曝光力度，通過“以案說法”“以案釋法”，每月在媒體上公布典型案例，督促行政相對人積極履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，避免因不懂法而違法。
此外，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作中積極推行說理式執(zhí)法，講解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境守法注意事項，幫扶企業(yè)消除環(huán)境違法隱患。如甘井子區(qū)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某混凝土制造企業(yè)存在“無證排污”問題后，在責令企業(yè)整改的同時，耐心向企業(yè)講解排污許可證相關(guān)法律法規(guī)，指導企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證。定期對企業(yè)整改情況進行后督查，確保企業(yè)守法經(jīng)營，切實杜絕以罰代管現(xiàn)象。
包容+審慎，助力企業(yè)復工復產(chǎn)
在新冠肺炎疫情防控期間推行包容審慎執(zhí)法，我市印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于新冠疫情防控期間推行包容審慎執(zhí)法助力企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，提出對因受疫情防控直接影響，違反環(huán)境管理要求但能主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的，從輕行政處罰；環(huán)境違法輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予行政處罰；對因受疫情防控直接影響而未能如期繳納罰款的當事人，不再加處罰款或者滯納金；當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請并取得批準后，暫緩或者分期繳納等8條具體舉措，積極助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
今后，市生態(tài)環(huán)境局將進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法方式、嚴肅執(zhí)法風紀，突出精準治污、科學治污、依法治污，為大連GDP“三年過萬億”和高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。
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