日前，大連市人民政府辦公室印發(fā)
《大連市促進企業(yè)融資實施方案》
其中明確目標——
到2024年
建立5000家上市企業(yè)培育庫
500家上市企業(yè)后備庫
100家上市企業(yè)申報庫
上市公司數量倍增
詳情如下
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大連市人民政府辦公室
關于印發(fā)大連市
促進企業(yè)融資實施方案的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
《大連市促進企業(yè)融資實施方案》業(yè)經大連市第十七屆人民政府第十八次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府辦公室
2022年6月30日
大連市促進企業(yè)融資實施方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、省市第十三次黨代會精神，進一步提升直接融資和間接融資服務實體經濟質效，以充足有力的金融支撐，加速推進新時代“兩先區(qū)”建設，助力早日實現“三年挺進萬億GDP城市”目標，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮金融在助推企業(yè)釋放潛力、激發(fā)活力、增強動力方面的作用，不斷提高融資覆蓋率、可得性和便利度，建立健全企業(yè)發(fā)展全周期金融服務機制。
二、工作目標
根據企業(yè)成長過程，按照科技成果轉化階段、孵化階段、初創(chuàng)成長階段、成熟壯大階段、高質量發(fā)展階段，對我市企業(yè)進行層次劃分，逐步形成“實驗室—孵化基地—工廠—市場”的全周期金融支持鏈條，建成與企業(yè)不同發(fā)展階段相適應的結構合理、功能完善、服務高效、安全穩(wěn)健的融資服務體系。到2024年，新增企業(yè)貸款增速超過6%；建立5000家上市企業(yè)培育庫；500家上市企業(yè)后備庫；100家上市企業(yè)申報庫，上市公司數量倍增。
三、工作措施
（一）科技成果轉化階段。科技成果轉化階段，納入科技成果交易平臺和知識產權交易平臺。
直接融資方式：鼓勵對科技研發(fā)形成的樣品、樣機、樣件、計算機軟件、算法、新藥等科技成果，以及部分科技成果向社會公開申請的著作權、專利權、商標權等知識產權，進入科技成果交易平臺和知識產權交易平臺進行價值評估和交易。
間接融資方式：引導相關機構對科技成果潛在經濟價值、市場估值、發(fā)展前景等進行商業(yè)化評價，支持銀行業(yè)金融機構開展科技企業(yè)產業(yè)鏈融資和中長期研發(fā)貸款，加大對科技成果轉化和產業(yè)化的融資支持。組織開展知識產權質押融資業(yè)務培訓，著力擴大知識產權質押融資規(guī)模。（責任單位:市金融發(fā)展局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市版權局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）孵化階段。孵化階段，納入大連市數字金融服務平臺。
直接融資方式：依托大連市產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金，引導和鼓勵社會資本設立天使投資等子基金，充分發(fā)揮資本撬動作用，助推企業(yè)快速融資發(fā)展。支持企業(yè)通過知識產權交易平臺開展知識產權交易，進行知識產權融資。
間接融資方式：鼓勵銀行業(yè)金融機構不斷擴大信用貸款規(guī)模，接受法律法規(guī)不禁止、產權歸屬清晰的各類不動產、動產、知識產權和其他財產權利作為抵（質）押物為企業(yè)提供融資。發(fā)揮小額貸款公司、典當行融資門檻低、靈活性強等優(yōu)勢，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。支持商業(yè)保理公司開展訂單和應收賬款質押融資、倉儲金融等服務，加大對企業(yè)融資支持力度。支持政府性融資擔保公司擴大知識產權質押等業(yè)務覆蓋面。(責任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心、市信用中心，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
（三）初創(chuàng)成長階段。初創(chuàng)成長階段，納入上市企業(yè)培育庫，重點支持雛鷹企業(yè)。
直接融資方式：充分發(fā)揮產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金作用，引導和幫助企業(yè)積極與創(chuàng)業(yè)投資基金等股權投資機構對接，開展常態(tài)化路演，“一對一”精準匹配。支持企業(yè)通過區(qū)域性股權交易市場進行股份登記、托管，開展股權交易，實現股權融資。支持企業(yè)通過知識產權交易平臺開展知識產權交易，進行知識產權融資。通過投貸聯動等方式，促進融資手段多樣化、渠道多元化。
間接融資方式：支持銀行業(yè)金融機構運用銀稅互動、銀商合作等業(yè)務模式，持續(xù)增加信貸投放。鼓勵企業(yè)采取電子保函的方式繳納保證金，提高融資便利性。鼓勵銀行業(yè)金融機構、商業(yè)保理公司依托產業(yè)鏈核心企業(yè)信用優(yōu)勢，為上下游初創(chuàng)成長階段企業(yè)提供無需抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資。推動融資擔保體系建設，推進我市融資擔保公司納入省再擔保體系，進一步推進銀政擔風險分擔機制，推動科技融資擔保公司創(chuàng)新業(yè)務品種、優(yōu)化業(yè)務水平。(責任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、商務局、市財政局、市國資委、市稅務局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
（四）成熟壯大階段。成熟壯大階段，納入上市企業(yè)后備庫，重點支持瞪羚企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、超億元“小巨人”企業(yè)。
直接融資方式：推動企業(yè)對接證券公司，提早進行上市輔導和盡調，加快股份制改造進程。推動符合條件的企業(yè)盡早登陸全國股轉系統。支持企業(yè)通過區(qū)域性股權交易市場進行股份登記、托管，開展股權交易，實現股權融資。鼓勵企業(yè)運用公司債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據等，拓寬直接融資渠道。
間接融資方式：鼓勵銀行業(yè)金融機構充分運用大數據等技術，完善信用評價體系，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度。推動小額貸款公司開發(fā)專業(yè)化貸款產品，降低費率水平，更好為科創(chuàng)企業(yè)服務。支持融資租賃、商業(yè)保理公司幫助企業(yè)盤活流動資產，加速資金周轉，持續(xù)提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。(責任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市國資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
（五）高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展階段，納入上市企業(yè)申報庫，重點支持“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
直接融資方式：推動企業(yè)盡快進入輔導備案、申報上市階段，盡早實現在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所發(fā)行上市。對符合條件的企業(yè)，按照省、市有關上市政策規(guī)定，給予最高1900萬元的補貼。鼓勵企業(yè)上市掛牌后，通過吸收合并、增發(fā)、配股、可轉換債券等方式進行資源整合，擴大融資規(guī)模，提升整體實力。
間接融資方式：鼓勵銀行業(yè)金融機構通過銀團貸款等方式，持續(xù)加大對企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)通過融資租賃、商業(yè)保理等形式，實現風險轉移和滿足高質量發(fā)展需要。(責任單位: 市金融發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市國資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
四、保障機制
（一）加強組織保障。
在市金融風險化解和金融改革領導小組下，設立大連市促進企業(yè)融資工作專班，由分管金融工作的副市長任組長，市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局主要領導任副組長、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市稅務局、市信用中心、財政部大連監(jiān)管局以及各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）為成員單位。辦公室設在市金融發(fā)展局，辦公室主任由市金融發(fā)展局局長擔任。（責任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市稅務局、市信用中心、財政部大連監(jiān)管局、各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）加強技術保障。
1.建立科技成果交易平臺和知識產權交易平臺。建立科技成果交易平臺，完善協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式；建立完善知識產權交易平臺，整合知識產權和金融資源，進一步擴大知識產權質押融資規(guī)模。（責任單位:市金融發(fā)展局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市版權局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）
2.建立大連市數字金融服務平臺。將銀行、證券、基金、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、保理公司等各類融資服務機構和全市企業(yè)接入平臺，實現信用信息共享，促進企業(yè)直接融資和間接融資線上匹配對接。（責任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市信用中心、金普新區(qū)管委會）
3.建立上市企業(yè)培育庫、上市企業(yè)后備庫、上市企業(yè)申報庫。完善擬上市梯次培育體系，按照企業(yè)成長性、具備的條件以及上市工作籌備進程，分別對應納入上市企業(yè)培育庫、后備庫和申報庫，“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”，動態(tài)管理，梯次培育，分類指導。（責任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.建立股權交易平臺。推動大連股權交易中心改革發(fā)展，充分發(fā)揮掛牌展示、培育孵化、股權投融資、股權交易、股權登記托管等功能，搭建中小微企業(yè)融資、上市培育服務和政府政策綜合運用平臺。（責任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（三）加強服務保障。
1.加強與行業(yè)協會的深化互動。加強與中國證券業(yè)協會、中國期貨業(yè)協會、中國證券投資基金業(yè)協會的溝通合作，促進證券公司、期貨公司、基金公司在連落戶，為企業(yè)做好融資服務。加強與中國銀行業(yè)協會、中國保險行業(yè)協會、中國保險資產管理協會的溝通協作，引導銀行、保險等機構加強融資供給和風險保障。（責任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局）
2.加強與證券交易所的深度合作。與上交所、深交所、北交所三大證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協議，建立上交所、深交所、北交所大連服務基地。加強與證券交易所的人才交流互動和干部培訓。（責任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市委組織部）
3.加強產融深度對接。加強與全市一、二、三產行業(yè)管理部門和各地區(qū)的聯動溝通，定期組織政銀企對接、座談，提高產融對接效率。采用線上線下相結合方式，持續(xù)開展項目路演等投融資對接活動，加強金融政策和業(yè)務知識培訓，引導企業(yè)用好用活各類政策性支持資金和金融服務產品。（責任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市商務局、市農業(yè)農村局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（四）加強環(huán)境保障。
1.優(yōu)化政策環(huán)境。制定“1+N”金融扶持政策，“1”即全面扶持政策，包括金融貢獻、服務創(chuàng)新、機構發(fā)展、人才引進、招商引資等，“N”即期貨產業(yè)、現貨產業(yè)、基金產業(yè)、金融科技產業(yè)、綠色金融、科技金融、普惠金融等專項扶持政策。（責任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.優(yōu)化法治環(huán)境。推廣金融仲裁機制，推動金融法庭建設，完善金融矛盾糾紛“調解、訴訟、仲裁、審判、執(zhí)行”五位一體多元化解機制，解決金融“立案難、結案難、執(zhí)行難”問題。（責任單位：市法院、大連仲裁委）
3.優(yōu)化信用環(huán)境。加強對政務誠信情況的審計監(jiān)督，開展重點不良貸款審計，切實做到溯源、溯責、溯罪，打造良好信用生態(tài)。（責任單位：市審計局、市公安局、市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）
4.優(yōu)化輿論環(huán)境。每年組織星海資本論壇、東北亞國際金融論壇等金融專業(yè)論壇和大型交流活動，廣泛利用各類新聞媒體和平臺，加強新聞宣傳、政策宣貫，營造“學金融、懂金融、用金融”良好社會氛圍。（責任單位：市金融發(fā)展局、市委宣傳部、市委網信辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
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