大連新聞傳媒集團記者 孫霞
本報訊 《中華人民共和國行政處罰法》自2021年7月15日起施行,其中第三十三條規(guī)定:“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”。目前,我市部分政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境,探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度上做了一定的工作,人大代表王樹紅建議,應統(tǒng)一全市各政府部門的行政處罰事項,以大連市名義制定出臺輕微違法和首次違法“不予行政處罰清單”。
王樹紅介紹,2019年初,上海便開展了“免罰清單”制度,并被寫入了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2021年新的《中華人民共和國行政處罰法》實施后,上海市全面采用“不予行政處罰”的表述,將系列“免罰清單”整體升級為“不予行政處罰清單”,印發(fā)《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》。據不完全統(tǒng)計,自2019年3月15日首份清單實施,至2022年8月14日,上海市已適用清單對超過五千家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。
作為普蘭店區(qū)營商環(huán)境建設局局長,王樹紅認為“輕微違法和首次違法”不予行政處罰具有多重積極作用。一是減少企業(yè)經濟負擔,降低經營成本,避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點”,影響后續(xù)發(fā)展;二是“不予行政處罰并指導當事人改正”這種“有溫度的執(zhí)法”,更有助于促進企業(yè)守法經營、維護經濟社會秩序、實現執(zhí)法目的;三是清單為基層執(zhí)法提供明確指引,降低自由裁量權,辦案更高效,提升執(zhí)法效能。“截至目前大連市并未公布的大連市不予行政處罰清單,部分政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境,探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度上做了一定的工作�！蓖鯓浼t表示,比如大連市生態(tài)環(huán)境局曾出臺《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單(試行)》,對涉及建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境管理制度等5個生態(tài)環(huán)境領域共12項輕微違法行為做出了免罰規(guī)定。但這種實踐并未普及,新的《中華人民共和國行政處罰法》頒布之后,對這種輕微違法不罰和首違免罰的“不予處罰清單”的制定勢在必行。
因此,王樹紅建議,應統(tǒng)一全市各政府部門的行政處罰事項,仔細研判,以大連市名義出臺制定輕微違法和首次違法“不予行政處罰清單”,并將其納入將制定的《大連市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,作為制度固定下來,并逐步完善。另外,還應加大政策宣傳,讓企業(yè)和百姓感受到政府的執(zhí)法溫度,提振市場信心。
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