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各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年在黨和國家歷史上具有里程碑意義。黨的二十大勝利召開，開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。習近平總書記再次親臨遼寧考察，殷切囑托大連要勇當新時代東北振興“跳高隊”，極大激發(fā)了全市上下奮進新征程的磅礴力量。一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，緊緊圍繞建設“兩先區(qū)”戰(zhàn)略定位和當好“跳高隊”政治使命，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，較好完成市十七屆人大一次會議確定的年度目標和十項重點任務。
預計，全市實現地區(qū)生產總值增長4.5%左右；一般公共預算收入扣除減稅降費因素增長8%左右；固定資產投資增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上；外貿進出口總額增長10%以上；實際利用外資增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本保持一致；居民消費價格上漲2.5%。主要經濟指標好于全國、領先東北，在全省經濟首位度不斷提升，高質量發(fā)展的基礎日益夯實，干成了一些突破性標志性的大事要事，“三年過萬億”實現良好開局。
（一）堅決穩(wěn)住經濟大盤，綜合經濟實力持續(xù)增強。穩(wěn)經濟政策精準發(fā)力。全面貫徹落實國務院穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，制定出臺“47+32+20”穩(wěn)經濟政策體系。推出25項“免申即享”政策，確�；萜笳呔珳实喂�、直達快享。全年落實“退減緩”等稅費政策266.16億元、惠及市場主體48.1萬戶。引導金融活水更好服務實體經濟，累計投放普惠型小微貸款693.9億元，貸款利率低于全國平均水平0.39個百分點。“三篇大文章”扎實推進。加快“老字號”轉型蝶變，大船集團易地升級改造項目正式簽約并啟動搬遷，大機車搬遷基本完成，瓦軸集團風電主軸軸承項目開工建設，新建一批數字化生產線和車間，推動制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展取得新成果。加快“原字號”全鏈條延伸，大石化搬遷改造項目協議正式簽署，將在西中島新建1000萬噸煉油、120萬噸乙烯，打造精細化工產業(yè)園，預計新增產值1500億元；恒力年產260萬噸聚酯、160萬噸高性能樹脂及BDO等系列延鏈項目開工建設，預計新增產值1100億元。加快“新字號”梯次化培育，SK海力士項目主體工程完工，項目達產后將新增芯片產能48萬片、總產能達到148萬片，帶動集成電路產業(yè)發(fā)展壯大；自貿片區(qū)和太平灣兩個氫能產業(yè)園開工建設，年產1萬套燃料電池電堆全自動化生產線建成，全年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重12%。數字經濟加快發(fā)展。加快工業(yè)互聯網平臺建設，兩化融合貫標企業(yè)累計146家、占全省80%以上。加強數字新型基礎設施建設，累計建設開通5G基站14451個，重點場所5G網絡覆蓋率97%，我市進入“千兆城市”行列。大連人工智能算力中心建成運行，中國“北硅谷”半導體產業(yè)生態(tài)加速構建，大連數谷等200余個數字經濟重點項目有序推進，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重8.5%左右。重大項目建設成效顯著。全年謀劃儲備推進億元以上項目3240個，開復工億元以上項目1510個、增長51%，創(chuàng)近年新高。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、英歌石科學城、恒力聚酯科技產業(yè)園等一批事關東北振興的功能性和引領性項目取得重大進展；大連新機場作為全國首個離岸式人工島機場，經多年不懈推動正式獲國家批復；大連現代農業(yè)產業(yè)中心農產品交易市場實現當年開工、當年運營，填補了我市一級農批市場空白；引洋入連工程可研報告通過水利部初審，建成后將從根本上解決大連未來30年用水安全問題；紅沿河核電二期6號機組實現商運。
投資結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)項目投資占比不斷提高，基礎設施投資實現兩位數增長，爭取地方政府專項債券171億元、增長167%，中央預算內投資增長8%。消費潛力加速釋放。實施“綠電點亮大連”工程，有力拉動夜間經濟復蘇，冰山慧谷獲評夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。推動重點商圈商業(yè)街區(qū)建設，國家級高品位步行街天津街改造完成、重煥生機。積極拓展農村消費，大力促進汽車大宗消費，推動線上線下消費融合，開展拓市場促消費活動200余場。新增長極加速壯大�！叭齾^(qū)”經濟增長引擎作用不斷增強，金普新區(qū)“一地一極三區(qū)”加快建設，裝備制造業(yè)、集成電路、數字經濟等產業(yè)不斷壯大；高新區(qū)加快集聚創(chuàng)新資源、布局新興產業(yè)，27家企業(yè)獲國家級、省級“專精特新”“小巨人”企業(yè)稱號；長興島位列2022最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)第2位，恒力重工成功競拍盤活STX存量資產�！叭秊场蔽磥碓鲩L極作用加速形成，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)港產城同步建設，金州灣臨空經濟區(qū)和大連灣國際化標志性活力灣區(qū)規(guī)劃建設取得積極進展。
（二）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新平臺加快建設。全力推進英歌石科學城建設，大連化物所能源催化轉化等4個全國重點實驗室獲批，大連先進光源預研項目全面開工，遼寧濱海實驗室和遼寧黃海實驗室掛牌啟動。全市新認定市級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心53個。創(chuàng)新主體不斷壯大。實施雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業(yè)梯度培育工程，新增雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)453家、增長51.5%。組建產學研聯盟510家，新認定高新技術企業(yè)增長36.6%，新注冊科技型中小企業(yè)增長38.2%。全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達3.1%，成為東北首個突破3%的城市。創(chuàng)新成果加速轉化。構建完善科技成果轉化體系，大連科技成果（雙碳）轉化服務平臺建成運行，潔凈能源和精細化工中試基地成為省級典型示范成果轉化中試基地。實施重點科技研發(fā)計劃68項、“揭榜掛帥”項目43項，萬人有效發(fā)明專利擁有量達30.75件，全市登記技術合同成交額超過400億元、增長19%，在連高校院所科技成果本地轉化率達40%，我市獲批全國首批知識產權強市示范城市。創(chuàng)新人才持續(xù)集聚。出臺“興連英才計劃”及15個配套實施細則，人才政策更有含金量、更富時代感、更具直達性。給予新引進人才創(chuàng)新團隊最高500萬元經費支持，全年支持高層次人才項目200余個，引進高層次人才近600人，新增專業(yè)技術人才5.1萬人。18人獲國家杰出青年、優(yōu)秀青年科學基金項目資助，占全省總數的72%。
（三）深化重點領域改革，振興發(fā)展活力不斷釋放。營商環(huán)境邁向更高水平。召開全市優(yōu)化營商環(huán)境工作千人大會，實施營商環(huán)境升級行動75條223項攻堅舉措，營商便利度和市場主體滿意度實現“雙提升”，深化商事制度改革工作獲國務院督查激勵。數字政府優(yōu)化升級，拓展“一網通辦”“一網協同”“一網統(tǒng)管”廣度深度，數字城市運行管理中心投入使用，“一網統(tǒng)管”入圍“2022全球智慧城市大會”中國區(qū)“宜居和包容”大獎。加強法治環(huán)境和社會信用體系建設，我市在全國36個省會及副省級以上城市信用監(jiān)測排名位列第二名。國資國企改革取得顯著成果。推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建成立9戶企業(yè)集團和2戶運營公司，市屬國企從35戶整合為20戶，企業(yè)活力和效率顯著提升。建立以經營業(yè)績定薪酬、論英雄的國企負責人考核體系，重點國有制造類企業(yè)營收增長9.2%、利潤增長36%，國企改革三年行動任務全面完成。民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新為民營企業(yè)辦實事工作機制，“企業(yè)家出題、書記市長答卷”，形成“有訴求通道、有解決方案、有責任主體、有實效評估”閉環(huán)工作體系，“十件實事”和“包聯機制”兩項經驗做法被國務院推廣。促進企業(yè)“專精特新”發(fā)展，新增國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)21家、省級129家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)71家、“專精特新”產品（技術）275項，豪森股份獲評國家級工業(yè)設計企業(yè)。全年新登記市場主體增長8.7%，創(chuàng)近年新高。
（四）積極擴大對外開放合作，發(fā)展空間持續(xù)拓展�！叭齻�中心”建設全面提速。推進航運中心賦能升級，大連國際航運中心大廈開工奠基，大連港總體規(guī)劃通過部省聯合審查，汽車碼頭新建鐵路專用線項目和旅順新港“班輪+班列”多式聯運新模式入選交通強國試點；全年新開集裝箱班輪航線7條，大連口岸集裝箱航線達103條，實現RCEP成員國核心港口全覆蓋，集裝箱吞吐量增長22%、增速居全國港口前列。完善物流中心功能體系，東北海陸大通道、“北糧南運”通道建設順利推進，發(fā)行中歐班列增長26.4%，糧食吞吐量增長29.2%，過境商品車增長121%。提升金融中心建設水平，大商所實現豆類產業(yè)鏈期貨和期權工具全覆蓋，北交所大連服務基地建立運行，新增上市企業(yè)1家，通過交易所審核企業(yè)3家，新三板掛牌企業(yè)3家，我市在“全球金融中心指數報告”中排名提升33位，上升幅度位居內地城市首位。遼寧沿海經濟帶建設取得新進展。積極發(fā)揮“一核引領”作用，與沿海各市共同確定產業(yè)發(fā)展“六項協同機制”，簽署優(yōu)化營商環(huán)境“六項合作協議”，提出共建共享“八項倡議”�？萍佳邪l(fā)、科技金融實現平臺共享，公共服務、醫(yī)療保障、交通出行、文化旅游實現“同城待遇”，“海上游遼寧”項目啟動前期工作，六市互嵌耦合的產業(yè)生態(tài)鏈加快形成，遼寧沿海經濟帶一體化發(fā)展開啟新局面。國際經貿合作進一步深化。打造自貿試驗區(qū)升級版，推出制度創(chuàng)新成果89項，2項列入國務院新一批復制推廣清單、6項在國務院官網刊發(fā)、14項在全省推廣。擴大面向RCEP經貿合作，RCEP（大連）國際商務區(qū)建成啟動，加快打造區(qū)域經貿合作新平臺。高質量共建“一帶一路”，對沿線國家進出口總額占全市44.4%。多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿，全年外貿進出口總額增長10%以上，實際利用外資增長15%，外資外貿增速均居計劃單列市前列。
（五）搶占海洋戰(zhàn)略制高點，海洋強市建設邁上新臺階。海洋強市戰(zhàn)略有效實施。組建市海洋發(fā)展局，完善海洋發(fā)展工作體制機制，啟動海洋強市建設三年行動，籌建海洋專家智庫、海洋重點項目庫，大連理工大學海岸和近海工程國家重點實驗室、大連海洋大學北方海洋數據應用中心開工建設。海洋經濟規(guī)模持續(xù)擴大。海洋新能源產業(yè)擴容升級，北黃海海上風電、光伏及核電項目建設加快推進。啟動國家深遠海綠色養(yǎng)殖試點建設，新增國家級海洋牧場示范區(qū)3處，“藍色糧倉”規(guī)模進一步壯大。加快建設“中國海鮮預制菜之都”，成功舉辦中國預制菜產業(yè)科技創(chuàng)新大會。大港港區(qū)郵輪泊位改擴建工程完工，郵輪經濟、海上游大連、海島海釣等項目取得實質性進展。全市實現海洋經濟總產值3800億元。海洋治理能力不斷提升。打好渤海黃海綜合治理攻堅戰(zhàn)，實施8個專項行動，主城區(qū)102個重點入海（河）排污口實現可視化監(jiān)管，近岸海域優(yōu)良水質比例達97.2%。
（六）全面提升城鄉(xiāng)建設水平，協調發(fā)展呈現新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化。完成國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，全面啟動85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，國土空間開發(fā)保護新格局加快形成。加強主城區(qū)輻射帶動作用，中山區(qū)再次入選全國百強主城區(qū)，甘井子區(qū)成為東北唯一賽迪高質量發(fā)展百強區(qū)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率達到83%，瓦房店市、莊河市在全國縣域經濟百強縣排名中保持東北前列。城市功能品質全面提升。完善重大基礎設施，大連灣海底隧道和光明路隧道實現貫通，創(chuàng)造世界跨海沉管隧道建設速度新紀錄；地鐵5號線開通試運行，軌道交通實現南北貫通、連線成網；渤海大道全線通車，旅順中部通道、北站綜合交通樞紐工程全面加速；梭魚灣足球場竣工，成為全國首座三面環(huán)海的專業(yè)足球場。實施城市更新行動，提高城市精細化管理水平，開展拆違控危治亂攻堅，重點區(qū)域違建基本“清零”，建成口袋公園112處，新增停車泊位4.5萬個，垃圾分類考核位列東北地區(qū)第一，城市綠地率保持全國領先，城市更具魅力、更有韌性、更加宜居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。穩(wěn)定糧食生產能力，新建高標準農田6.3萬畝，糧食總產量達25.3億斤以上，超額完成省下達任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扶持原低收入村和集體經濟薄弱村產業(yè)發(fā)展項目62項。加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，新培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達188家、居全省首位，普蘭店區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，長�？h成功申報創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，“大連大櫻桃”“大連油桃”躋身全國地理標志農產品區(qū)域品牌百強。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設省級美麗宜居村132個，大中修農村公路200公里，實施村內道路硬化400萬平方米，新建農村飲水維修養(yǎng)護項目25項，建成農村衛(wèi)生廁所7966座。旅順口區(qū)農村宅基地制度改革試點經驗在全國交流推廣。
（七）積極推動綠色低碳轉型，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進�？諝赓|量優(yōu)良天數338天、優(yōu)良比例92.6%、上升4.7%，PM_2.5累計均值24微克/立方米、下降14.3%，PM_10累計均值41微克/立方米、下降16.3%，均達到歷史最好水平。13個國考河流斷面全部達標，入海河流水質達標率97.8%。污染地塊安全利用率、危險廢物處置利用率100%，我市入選國家“無廢城市”建設名單。中央生態(tài)環(huán)保督察整改有序推進。生態(tài)保護和修復成效明顯。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達45.42%。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復2920畝，建成省級綠色礦山6個。開展12個產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，成功入選全國60個廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單。我市生態(tài)文明建設工作獲國務院督查激勵。碳達峰碳中和穩(wěn)步實施。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，碳排放總量和強度雙控任務有效落實。優(yōu)化能源結構、推進綠色建筑，新建綠色建筑面積比例達100%。液流電池調峰電站國家示范項目正式并網，數字能源基地投入運營，非化石能源發(fā)電量占比達到61.1%。紅沿河核電站6臺機組全面投產，成為國內在運裝機容量最大的核電站，核能供暖示范項目成為東北地區(qū)首個核能供暖項目。
（八）扎實推進共同富裕，民生社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先政策提質加力。堅決落實國家、省穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)打好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)組合拳，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.25萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零，穩(wěn)就業(yè)主要指標位居全省第一。社會保障水平全面提升。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8.97%和13.79%，特困人員救助供養(yǎng)標準提高8.97%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現18連增，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準居全省首位。拓寬高齡津貼發(fā)放范圍，建設家庭養(yǎng)老床位5000張，6個社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。新增公租房貨幣補貼家庭2000戶，籌集保障性租賃住房房源1.2萬余套，困難家庭公租房實現應保盡保。教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。新增公辦普惠性學前學位1.1萬個，學前教育普惠率達87.4%；新建、改擴建中小學13所，新增學位1.9萬個，“雙減”工作經驗被教育部列為典型案例；職業(yè)教育不斷壯大，高�！半p一流”建設取得新進展。加快健康大連建設，深化醫(yī)改持續(xù)推進，分級診療體系日益完善，公立醫(yī)院改革成效明顯；“登峰計劃”效果顯現，新增國家級臨床重點�？�4個、省級37個，急危重癥診療能力不斷提升；大連理工大學附屬中心醫(yī)院揭牌，4名中青年骨干入選第五批全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才；改革完善公共衛(wèi)生應急管理體系，疫情監(jiān)測、檢驗檢測、傳染病救治等能力顯著提高；在全國率先啟動臨時異地就醫(yī)自動備案，“住院免押金”惠民就醫(yī)服務入選國家醫(yī)保局管理增效案例，我市通過國家衛(wèi)生城市復審。精神文化生活更加充實。喜迎黨的二十大系列活動精彩紛呈，文化惠民活動豐富多彩，文藝精品創(chuàng)作再創(chuàng)佳績，我市成功當選“東亞文化之都”。深化全國文明城市創(chuàng)建，新時代文明實踐中心建設實現城鄉(xiāng)全覆蓋。推動文旅深度融合，東關街等歷史文化街區(qū)項目正式開工，推出精品旅游線路100條，金石灘快樂海岸項目入圍“中國服務”創(chuàng)意案例。我市健兒在北京冬殘奧會上摘金奪銀；創(chuàng)造了同城承辦8項國家級足球賽事的“大滿貫”紀錄，職業(yè)足球俱樂部改革取得顯著成效，為中國足球發(fā)展注入“一股清流”。重點民生實事成效顯著。民生投入占財政支出比重達88%左右，15項35件重點民生實事高質量完成。改造老舊小區(qū)700萬平方米、惠及10萬戶居民，完成老舊供熱管網、排水管網和燃氣管網改造1660公里，主城區(qū)天然氣置換工作全面完成，辦證難、用氣難、出行難、上學難等一批群眾急難愁盼問題得到妥善解決。
（九）守牢安全發(fā)展底線，社會大局和諧穩(wěn)定。社會治理效能全面提升。深入落實全市基層社會治理工作會議精神，推動基層社會治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，新增城市社區(qū)108個、社區(qū)工作者近3000名，618個無物業(yè)小區(qū)實現物業(yè)化管理，基層的服務力、管控力、組織力明顯增強。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，積極開展社會矛盾糾紛大排查大化解，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，實施涉眾案件集中攻堅，強化社會治安整體防控，全市刑事和治安案件實現“雙下降”，黨的二十大維穩(wěn)安保任務圓滿完成。公共安全基礎更加鞏固。嚴格落實安全生產15條硬措施，堅決執(zhí)行“三管三必須”要求，深入實施“全覆蓋”式安全生產大檢查，扎實開展專項整治三年行動，全市安全生產事故起數、死亡人數分別下降19.7%和26.1%。食品藥品安全形勢持續(xù)向好，我市榮獲全國首批“國家食品安全示范城市”稱號。防范化解風險能力不斷增強。完善政府債務管理體制，強化企業(yè)債務管控，政府債務風險明顯降低，星海灣集團等企業(yè)債務風險穩(wěn)妥化解。探索金融領域制度創(chuàng)新，推動獐子島、大連圣亞等上市公司各類風險化解，發(fā)行計劃單列市首筆地方中小銀行專項債券50億元，大連銀行、大連農商行清收挽損實現“三年任務兩年完成”。落實“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”總體要求，有效控制房地產市場風險。疫情防控更加精準有力。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，完整準確全面貫徹落實國家“二十條”和“新十條”優(yōu)化措施，因時因勢優(yōu)化完善防控舉措，快速果斷處置了多輪本土聚集性疫情，用最小的代價實現最大防控效果，平穩(wěn)向保健康、防重癥過渡。
民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預備役和邊海防等各項工作均取得新進展。
（十）全面加強自身建設，政府治理效能顯著提升。黨的建設全面加強。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、黨史學習教育常態(tài)化長效化，嚴格履行意識形態(tài)工作主體責任，高標準推進省委巡視反饋問題整改。依法行政縱深推進。實施“八五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務體系，開展行政執(zhí)法問題集中整治，縱深推進政務公開，把政府行為全面納入法治軌道。主動接受人大監(jiān)督、政協監(jiān)督，辦理人大代表建議489件、政協提案439件，辦結率和滿意率100%。作風建設常治長效�？v深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，強化“一把手”警示教育，審計監(jiān)督實現全覆蓋，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、接續(xù)奮斗的結果。在此，向給予政府工作熱心支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連振興發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的矛盾和問題。穩(wěn)住經濟大盤的基礎需進一步夯實，有效投資的關鍵作用、消費的基礎作用有待提升，房地產市場支撐作用有待加強；制約振興發(fā)展的體制機制障礙未完全消除，要素配置市場化程度還不夠高，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃；科技創(chuàng)新支撐能力需加快提升，新興產業(yè)集群偏少，科技成果轉化率亟待提升，高端創(chuàng)新人才不足，產業(yè)結構轉型升級仍需加大力度；市場主體生產經營困難依然較多，中小微企業(yè)、個體工商戶面臨市場需求不振等難題；民生和社會治理領域還有短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；政府自身建設需進一步加強，形式主義、官僚主義不同程度存在，個別領域腐敗問題還有發(fā)生，數字政府建設需加快推進。我們要直面問題、迎難而上，采取有力舉措加以解決。
二、2023年工作目標和主要任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是省委實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，是實施“十四五”規(guī)劃和實現“三年過萬億”目標承上啟下的關鍵之年。做好今年各項工作，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，堅決貫徹落實省委、市委的工作要求，努力當好新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，開創(chuàng)大連高質量高速度發(fā)展之路。
今年政府工作的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議及省委、市委經濟工作會議精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放創(chuàng)新，履行維護國家“五大安全”政治使命，推進“兩先區(qū)”、“三個中心”建設，加速“十個新突破”、“三年過萬億”進程，奮力當好新時代東北振興“跳高隊”，在遼寧全面振興新突破三年行動中展現更大擔當和作為。
全市經濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長6%以上，在實際工作中爭取實現7%的更好結果；一般公共預算收入增長20%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長10%以上，實際利用外資增長15%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，大力提振市場信心。用好用足國家財政、貨幣、產業(yè)、科技、社會五大政策，始終把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實做好“三篇大文章”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
著力擴內需穩(wěn)增長。全面落實國家擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮投資的關鍵作用，用足用好政策資金，積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資、創(chuàng)新性金融工具等政策資金，爭取更多項目納入國家規(guī)劃項目清單；加強市政府投資統(tǒng)籌，優(yōu)先支持主導產業(yè)、教育醫(yī)療、生態(tài)保護等公益性重點投向領域；積極爭取基礎設施REITs試點。全力以赴推動重大項目建設，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃重點項目和“15+N”條重點產業(yè)鏈，聚焦五大主導產業(yè)深挖資源，深化精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，吸引更多大項目、好項目；新機場、大船、大石化等重大項目要全面開工，SK海力士一期、恒力聚酯科技產業(yè)園、泰星能源三期等項目要保工程質量、保工程進度，形成更多實物工作量。全年謀劃儲備推進重大項目3600個。充分發(fā)揮消費的基礎作用，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快建設國際消費中心城市，著力打造東北地區(qū)消費聚集區(qū)、日韓等國家商品在國內消費打卡地；深入開展特色促銷活動，促進汽車、家電等大宗消費，讓各類消費熱起來、旺起來；扶持優(yōu)質龍頭房地產企業(yè)健康成長，引導支持剛需和改善型、人才公寓住房消費；優(yōu)化城區(qū)商圈布局，加快推進西安路、中華路等重點標志性商圈提質升級，建設一批商貿消費綜合體，引進更多國際國內品牌旗艦店、體驗店、免稅店，不斷滿足群眾個性化、多樣化、高品質消費需求；順應消費升級趨勢，大力發(fā)展銀發(fā)經濟、夜間經濟、假日經濟、平臺經濟、足球經濟、會展經濟，辦好旅游節(jié)慶活動，創(chuàng)造更多露營、鄉(xiāng)村、自駕、市集、康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)新場景。充分發(fā)揮外貿出口的支撐作用，優(yōu)化貿易結構，深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，大力發(fā)展服務外包、文化教育等服務貿易，促進數字貿易創(chuàng)新發(fā)展；拓展貿易空間，開發(fā)東盟、“一帶一路”、RCEP協定成員國等新興市場；創(chuàng)新貿易方式，推動跨境電商綜試區(qū)發(fā)展，建設莊河農產品、水產品電商中心和京東跨境出口展示交易中心，推動菜鳥中心倉等跨境電商平臺運營，支持建設海外倉。
加快建設現代化產業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，提升“三率兩化”水平，加快數字大連、智造強市建設。加快建設世界級一流綠色石化基地，打造萬億級綠色石化產業(yè)集群；深耕大連海（農）產品預制菜產業(yè)，打造準萬億級海洋食品產業(yè)集群。大力發(fā)展智能裝備、海工造船、風電裝備、航空裝備等高端制造業(yè)，打造2千億級高端裝備產業(yè)集群；加速提升物聯網、大數據、集成電路等數字經濟核心產業(yè)規(guī)模，打造2千億級新一代信息技術產業(yè)集群。聚焦培育新能源汽車和智能網聯汽車產業(yè)鏈，打造1千億級新一代汽車產業(yè)集群；積極發(fā)展生命安全、食品加工、紡織服裝等消費品產業(yè)，打造1千億級中高端消費品產業(yè)集群。改造升級“老字號”，以大船集團易地升級改造為突破口，建設太平灣數字化智能造船基地，支持恒力重工布局高端綠色船舶建造；大機車易地升級改造實現提質增效、數字賦能；加快建設全國先進制造業(yè)集聚中心。深度開發(fā)“原字號”，加快長興島世界級石化產業(yè)基地建設，推動大石化易地升級改造項目全面開工，打造總投資超千億規(guī)模的精細化工產業(yè)園。加快建設恒力聚酯科技產業(yè)園，打通“一滴油”到“一匹布”的黃金鏈條。培育壯大“新字號”，大力發(fā)展?jié)崈裟茉�、新材料、生命安全等�?zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局新一代人工智能、元宇宙、增材制造、第三代半導體等未來產業(yè)和先導產業(yè)；構建“一廊一灣三園七區(qū)”的氫能全產業(yè)鏈發(fā)展格局，啟動光伏發(fā)電—液釩儲能—電解水制氫—氫能應用發(fā)展模式，支持氫能和儲能產業(yè)實現集群化發(fā)展；系統(tǒng)規(guī)劃建設新能源風電裝備全產業(yè)。大力發(fā)展數字經濟，加快數字產業(yè)化，依托大連軟件園、大連數谷、華錄數據湖等園區(qū)，打造數字經濟核心區(qū)；推進5G基站建設及商用布局，加快人工智能計算機中心及中國移動等數據中心建設；開展大型工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件等關鍵核心技術攻關，創(chuàng)建中國軟件名城；加快中國“北硅谷”和大連超算中心建設，實現數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達9.5%以上。推動產業(yè)數字化，促進工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，建設一批數字化車間和智能工廠，培育和評選一批數字化轉型促進中心。
做實做強新增長極。充分釋放16個重點園區(qū)發(fā)展活力動力，加快建設“三區(qū)”、深度謀劃“三灣”，加速形成引領全市經濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮金普新區(qū)引領示范作用，推動新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術等產業(yè)加速發(fā)展。支持高新區(qū)“又高又新”發(fā)展，大力招引科技頭部企業(yè)、新型研發(fā)機構，深化與高校、科研院所務實合作，促進科技成果轉化落地。推動長興島化工基礎材料產業(yè)布局，加快產業(yè)鏈項目集聚，不斷提升石化基地競爭力和吸引力。推進太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設，加快打造港產城融創(chuàng)于一體的2.0版新蛇口，實現前�！綖衬媳毖h(huán)，推動高端船舶總裝建造基地、新能源等龍頭產業(yè)項目落地實施。加速推進新機場項目建設，提升金州灣臨空經濟區(qū)發(fā)展能級。推動大連灣國際化標志性活力灣區(qū)規(guī)劃建設。
（二）堅持科教興市戰(zhàn)略，引育壯大發(fā)展新動能。牢牢把握科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，開辟新領域新賽道，打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
堅持科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，確保全社會研發(fā)經費支出增長10%以上，占地區(qū)生產總值比重達到3.2%。高標準建設英歌石科學城，推動高端創(chuàng)新平臺落地建設，新建實驗室39萬平方米、科技服務設施12萬平方米，加快打造具有國際化水平的創(chuàng)新策源中心。建設知識產權運營服務體系，辦好中國國際專利技術與產品交易會。
完善科技創(chuàng)新體系。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，加強創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實施市級以上“揭榜掛帥”和重點科技研發(fā)項目70項。加快科創(chuàng)平臺建設，支持高性能精密制造、工業(yè)裝備結構分析實驗室爭創(chuàng)全國重點實驗室，組建國家化工減碳技術創(chuàng)新中心；推動遼寧濱海實驗室、遼寧黃海實驗室率先建成、率先運行、率先出成果；力爭大連實驗室取得突破性進展；新增市級以上科創(chuàng)平臺20個。加速創(chuàng)新人才集聚，深入實施“興連英才計劃”，落實國家新一輪政府特殊津貼制度，支持重點產業(yè)領域設立國家博士后科研工作站、遼寧省博士后創(chuàng)新實踐基地，打造英歌石科學城人才特區(qū)，辦好“海創(chuàng)周”；深化“帶土移植”“以才引才”專項行動，加快構建“金字塔”型人才培養(yǎng)格局，全年引育人才團隊10個，培育戰(zhàn)略科技人才和青年科技人才200名以上。提升科技金融服務水平，提高銀行、擔保機構科技授信額度，降低企業(yè)債權融資成本，推動設立科技創(chuàng)業(yè)和天使基金。提高科技成果轉化能力，建立完善技術交易、創(chuàng)新孵化、小試中試相互促進協同發(fā)展的成果轉化服務體系，新增省市級中試基地10家。
強化創(chuàng)新主體培育。完善科技創(chuàng)新孵化體系，做好高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工作，實施高成長性科技企業(yè)培育工程，新增市級以上孵化機構10家。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體、實質性產學研聯盟和新型研發(fā)機構，新增新型創(chuàng)新主體100個，新增高新技術企業(yè)800家，新注冊科技型中小企業(yè)1500家，新備案雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)300家。
辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，大力增強教育服務創(chuàng)新發(fā)展能力。新開辦公辦幼兒園10所、新增學位2500個，新開辦義務教育學校7所、新增學位8000個。加快縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進中小學“減負提質”達標，開展家庭教育指導服務。優(yōu)化普通高中資源布局，實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，籌建市屬高職學院。推動市校協同發(fā)展，支持“雙一流”大學和優(yōu)勢學科建設。
（三）堅持全面深化改革，切實落實“兩個毫不動搖”。聚焦向改革要動力要質量要效率，推動有效市場與有為政府結合，建設營商環(huán)境標桿城市，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
持續(xù)推進“放管服”改革。深入抓好省委營商環(huán)境專項巡視整改，全力推動數字政府建設提速增效，努力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，深度拓展“一網協同”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”應用場景。推進政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快辦好辦”品牌。優(yōu)化“全市通辦”，推動更多政務服務事項掌上辦、無接觸辦理。加快12345熱線系統(tǒng)迭代升級，拓展“接訴即辦”城市品牌效應。統(tǒng)籌推動全市信用體系建設，營造優(yōu)良的法治環(huán)境。
深化國資國企改革。鞏固深化國企改革三年行動成果，優(yōu)化國有資本布局，聚焦主責主業(yè)，深化央地合作，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在智能制造、精細化工、海洋經濟、濱海旅游、潔凈能源開發(fā)利用、科技成果產業(yè)化等領域有所突破。加大資本運作力度，發(fā)揮市國有資本管理運營公司市場化作用，有效盤活國有低效閑置資產。健全國企市場化經營機制，加強國企董事會建設，深化勞動、人事、分配三項制度改革，推動瓦軸集團等混合所有制改革，激發(fā)國企內生動力和發(fā)展活力。
發(fā)展壯大民營經濟。持續(xù)優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，探索建立免責免擾免申保障制度，全面落實減稅降費政策，加大惠企助企支持力度，扶優(yōu)扶強優(yōu)勢龍頭企業(yè)。實施民營經濟市場主體培育計劃，研究“一企一策”精準幫扶舉措，推動技術、人才、數據等要素資源向“專精特新”“小巨人”企業(yè)集聚，幫助民企加快轉型升級。全面實施市場準入負面清單制度，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對民企一視同仁、平等對待。弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。
推進要素市場化配置改革。進一步強化區(qū)域資源配置功能，促進土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素高效配置。全面落實國家關于構建數據基礎制度，更好發(fā)揮數據要素作用20條政策措施。加快建設全國統(tǒng)一大市場，更好服務構建新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)重要鏈接。
（四）堅持推進高水平開放合作，更大力度吸引和利用外資。突出重大開放平臺功能，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以高水平開放支撐高質量發(fā)展。
大力推進制度型開放。打造自貿試驗區(qū)“升級版”，推出可復制可推廣制度創(chuàng)新成果。探索建設大連自由貿易港，謀劃做好金融租賃貿易、新型離岸貿易、汽車國際貿易等業(yè)務創(chuàng)新，推進太平灣自貿協同發(fā)展區(qū)建設。促進灣里綜合保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極引入“保稅+”、跨境零售等新業(yè)態(tài)。加快中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，推動中日生態(tài)示范新城片區(qū)基礎設施重點項目實施，打造日資企業(yè)在華投資首選地。深化對韓經貿合作，吸引更多韓資企業(yè)來連投資興業(yè)。
積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入共建“一帶一路”，加強與沿線國家和地區(qū)“五通”建設，推動我市優(yōu)勢產能、裝備、技術、品牌和標準“走出去”。拓展RCEP（大連）國際商務區(qū)功能，提供通關、物流、金融等“一站式”服務，打造東北地區(qū)企業(yè)對接RCEP的新高地。強化遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展“一核引領”作用，深入推動“六項協同”。構建信息共享機制，推動六市數據實現互通查詢和調用。加快文化旅游一體化發(fā)展，全面啟動“海上游遼寧”，舉辦名優(yōu)體育產品博覽會，探索打造中國最北海岸線休閑旅游觀光帶。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，開通省內異地在連就醫(yī)人員門診慢特病認定，做好高值藥品省內互認。推進社保異地辦理，完成3項社保經辦業(yè)務六市協同。加強區(qū)域交流合作，強化沈大“雙核”聯動，加強與長春、哈爾濱等腹地城市交流合作，深化滬連對口合作，在體制機制創(chuàng)新、產業(yè)對接互動等領域取得新突破。繼續(xù)做好對口支援和幫扶工作。
更大力度吸引和利用外資。深入實施外資準入負面清單，落實外資企業(yè)國民待遇，出臺外商投資促進條例，引導外資投向制造業(yè)、生產性服務業(yè)等重點領域。加大重點項目支持力度，加快歐力士總部大廈、東陶陶瓷等項目落地投運。加大外商招商引資力度，強化對頭部企業(yè)上下游產業(yè)鏈招商，大力開展“走出去”招商，推動外資提質增量。
（五）堅持“三個中心”聯動發(fā)展，打造區(qū)域要素配置高地。全面提升“三個中心”能級，加快門戶樞紐功能建設，以要素資源的高效配置推動經濟高質量發(fā)展。
提升東北亞國際航運中心地位。持續(xù)推進區(qū)域樞紐機場建設，優(yōu)化和提升國內航線網絡布局和輻射范圍，推進太平灣公共航道、散糧作業(yè)區(qū)、皮口港7萬噸級貨運泊位和大連國際航運中心大廈建設。夯實樞紐港基礎，拓展國際中轉、環(huán)渤海內支線及內貿南北航線網絡，優(yōu)化港航運輸結構、產業(yè)結構，新開集裝箱航線2條，集裝箱吞吐量實現500萬標箱。
提升東北亞國際物流中心功能。拓展、暢通東北海陸大通道，推進中歐班列沿海集結中心建設，發(fā)展“班列+”模式和“運貿一體化”，提升“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”跨境通道運輸效率；推進智慧港口2.0項目，應用5G、物聯網、區(qū)塊鏈等技術打造一批標桿企業(yè)和典型應用場景。打通多式聯運環(huán)節(jié)，推進“一單制”試點，促進多運輸方式單證互認和信息共享。建設專業(yè)化物流中心，重點發(fā)展航運物流、城鄉(xiāng)配送物流、智慧物流、供應鏈管理與服務，打造油品、礦石、糧食、木材等大宗散貨國際中轉基地，保障“北糧南運”通道暢通穩(wěn)定。
提升區(qū)域性金融中心輻射力。加快星海灣、東港及大宗商品交易集聚區(qū)等金融功能區(qū)建設，支持大商所加快研發(fā)上市再生鋼鐵原料、集裝箱運力、氫能等期貨品種，推進場外市場“一圈兩中心”建設，力爭場外市場年度成交規(guī)模600億元以上。提升金融服務實體經濟質效，鼓勵金融機構用好用足金融政策和金融工具。推進整村授信，實現普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升，健全農村金融服務體系。發(fā)揮三大交易所服務基地作用，力爭資本市場融資額突破400億元，爭取普惠性小微企業(yè)貸款余額750億元。
（六）堅持陸海統(tǒng)籌向海圖強，加快海洋強市建設步伐。始終把海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，建設海洋經濟發(fā)達、海洋科技領先、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋治理高效、海洋文化時尚的現代海洋強市。
大力發(fā)展海洋經濟。實施一流港口建設、新興產業(yè)壯大、優(yōu)勢產業(yè)提質、海洋服務業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、海洋科技創(chuàng)新、資源管控增效、文化交流促進八大海洋行動。推進恒力聚酯科技產業(yè)園配套碼頭、莊河海上風電場建設，海上風電發(fā)電量達到15億千瓦時以上。抓好國家深遠海綠色養(yǎng)殖試點，開工建設深遠海養(yǎng)殖旅游觀光綜合體2座，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)3個，推動20萬噸通海型養(yǎng)殖工船建設。大力發(fā)展海產品精深加工，加快建設“中國海鮮預制菜之都”。培育郵輪經濟文旅新亮點，海上游大連項目正式運營，南部海域文旅與漁業(yè)融合示范項目加快建設。全市海洋經濟總產值實現4200億元。
建設海洋科技創(chuàng)新高地。聚焦提升海洋領域基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，以科技成果本地轉化和技術先進性為導向，構建具有大連特色的高水平海洋科技創(chuàng)新體系。建設海洋領域企業(yè)技術中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家級、省級良種場3個以上，推進刺參種質資源場建設。涉海領域重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新基地等科技計劃項目立項不少于20項。
全面提升海洋治理水平。加快海洋生態(tài)修復，深化渤海黃海綜合治理，推進“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復，加快消化圍填海歷史遺留問題，完成140個入海排污口整治，省控入海河流達標率不低于90%。大力弘揚特色海洋文化，開展濱海路全線親海貫通提升改造，著力推進老虎灘灣、星海灣、塔河灣美麗海灣和長�？h生態(tài)低碳示范島建設，打造山海相融亮麗風景線。
（七）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強發(fā)展平衡性協調性。暢通城鄉(xiāng)要素流動，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成優(yōu)勢互補、協調聯動的發(fā)展格局。
健全完善國土空間規(guī)劃體系。加快 “三級三類”國土空間規(guī)劃編制與報批，做好重點區(qū)域規(guī)劃研究。落實“多規(guī)合一”要求，完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全動態(tài)監(jiān)測評估預警機制。
打造宜居韌性智慧城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平。暢通城鄉(xiāng)交通脈絡，實現大連灣海底隧道和光明路延伸工程、旅順中部通道全線通車，完成國省干線改造40公里、農村公路大中修工程200公里，啟動實施長海陸島大橋和大連至旅順既有鐵路改造項目，推進地鐵4號線建設，推動軌道交通及TOD綜合開發(fā)。加快智慧城市建設，推進集感知、互聯、智能、安全“多位一體”的智治體系。深化城市更新，改造老舊小區(qū)1100萬平方米，全面完成“十四五”改造任務，中心城區(qū)消除平房區(qū)；加強城市精細化管理，持續(xù)開展拆違治亂，垃圾分類爭先晉位，深入實施“綠電點亮大連”工程，不斷提升城市夜景品質；持續(xù)推進“公園城市”建設，建設口袋公園100處。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村�？茖W謀劃和推進以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”工作，大力推進農業(yè)農村現代化。全方位夯實糧食安全根基，落實最嚴格的耕地保護制度，開工建設及改造提升高標準農田6.3萬畝，實現糧食種植面積400萬畝以上、產量20億斤以上。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加快實現大連現代農業(yè)產業(yè)中心功能，打造國內領先的優(yōu)質農產品現代城及東北亞區(qū)域的農產品流通交易中心，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體和農業(yè)龍頭企業(yè)15家以上。實施鄉(xiāng)村建設行動，建立完善農村人居環(huán)境長效管理機制，創(chuàng)建省級美麗宜居村140個。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，壯大縣域綜合實力，增強縣城和重點鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口的吸引力，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。深化農村改革，壯大村級集體經濟實力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（八）堅持治山治水治城一體推進，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，精心描繪“美麗大連”新圖景，筑牢高質量發(fā)展生態(tài)屏障。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高標準打贏重污染天氣消除、河流污染治理、土壤污染治理等8個標志性戰(zhàn)役，協同控制PM_2.5和臭氧污染，推進水泥行業(yè)錯峰生產及超低排放改造，強化大氣面源及噪聲污染防治。強化河流污染治理，保障水質達標。推進“無廢城市”建設，提高固體廢物和工業(yè)資源綜合利用。完成年度中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務。
加強國土空間生態(tài)保護和修復。系統(tǒng)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實好河長制、林長制，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。擴大綠色空間規(guī)模，開展人工造林2萬畝，農村“四旁”植樹200萬株。實施金普以南地區(qū)重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，合理規(guī)劃、安全利用污染地塊。推進中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產申報，完成國際考察評估。
積極有序推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，科學穩(wěn)妥推進從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。規(guī)劃建設新型能源體系，大力推動莊河核電、陸上風電、抽水蓄能電站和普蘭店漁光互補項目，支持國創(chuàng)氫能燃料電池等一批“雙碳”產業(yè)鏈項目建設。倡導綠色低碳生產生活方式，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動，加大政府綠色采購力度，城市建成區(qū)公共交通機動化出行分擔率達60%以上。積極參與全國碳排放權交易，探索排污權、用能權、用水權市場化交易。爭取國家碳達峰試點城市，打造綠色低碳先行示范“大連模式”。
（九）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民生活品質。順應民心期盼，辦好民生實事，努力增進民生福祉，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。
千方百計穩(wěn)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實落細就業(yè)政策，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建，完善重點群體就業(yè)支持體系，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
多措并舉穩(wěn)物價。落實價格聯動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼，有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強重要民生商品零售價格監(jiān)測分析與預警，做好糧油、肉菜日常儲備，充分發(fā)揮大連現代農業(yè)產業(yè)中心農產品交易市場集散、流通功能，持續(xù)做好重要時間節(jié)點民生商品保供穩(wěn)價，切實守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。
健全社會保障體系。深入推進全民參保計劃，持續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保障制度體系，強化醫(yī)療救助托底保障，推進生育保險待遇核定與支付“跨省通辦”。加強“一老一小”服務供給，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，新增家庭養(yǎng)老床位1000張，完成困難老年人家庭適老化改造2000戶，建設老年友善醫(yī)療機構70家，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)5家；完善生育配套支持政策，創(chuàng)建示范性托育機構；深化養(yǎng)老保險制度改革，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。堅持“房住不炒”，推進保障性住房建設，新增公租房貨幣補貼家庭2000戶，盤活停緩建項目133萬平方米。
提升醫(yī)療服務能力。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，鞏固“三醫(yī)聯動”改革成果，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“互聯網+醫(yī)療健康”建設，增強公共衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)保支付方式改革，擴大實際付費范圍。重點推進市中心醫(yī)院整體改造提升一期、市二院新院區(qū)、市血液中心、市疾控中心P3實驗室、市傳染病醫(yī)院擴建、市三院院區(qū)改造等項目建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，建強一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。
豐富精神文化生活。廣泛踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建水平，推動新時代文明實踐中心建設提質升級。加快構建現代公共文化服務體系，開工建設“五館一中心”，推動基層公共文化數字化發(fā)展。開展公益文化活動300場，辦好大連藝術節(jié)、賞槐會等活動。廣泛開展中日韓文化旅游交流活動，持續(xù)提升“東亞文化之都”品牌影響力。盤活一批文旅資源，支持旅順口區(qū)通過國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建驗收，加強中山廣場、東關街、勝利橋北、太陽溝等歷史文化街區(qū)保護利用，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育產業(yè)，創(chuàng)建中國足球北方訓練基地，促進群眾體育和競技體育發(fā)展。
（十）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安大連。把維護國家 “五大安全”貫穿工作各方面全過程，堅決捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
提升城市治理效能。構建基層社會治理“到底到邊”工作格局，推動各類資源下沉社區(qū)和網格，增強服務群眾能力。深化“五社聯動”機制，推進國家智能社區(qū)治理特色基地建設，打造智慧社區(qū)大連標準。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展“治重訪、化積案”專項攻堅行動，推進信訪矛盾糾紛多元化解。
維護社會安全穩(wěn)定。構建大安全工作格局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。落實“三管三必須”和“四項機制”，推進安全生產風險專項整治，遏制重特大安全事故發(fā)生。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴懲各類違法犯罪活動。健全完善“情指行”一體化實戰(zhàn)化警務運行機制，構建立體化智能化社會治安防控體系，完善新形勢下群防群治機制模式。加強食品藥品安全監(jiān)管，鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。讓大連成為全國最安全的城市之一。
提高防范化解風險能力。加強政府性債務風險防范化解，遏制新增政府隱性債務，穩(wěn)步化解存量債務。加大對大型企業(yè)債務、非法集資等領域風險排查化解力度，支持大連銀行等法人金融機構風險化解。扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。堅持把社會風險評估作為政府重大決策必經程序，做到“管決策”必須“管風險”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預備役和邊海防等工作。
三、全面提升政府治理現代化水平
堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面落實新時代黨的建設總要求，全方位推進政府治理體系和治理能力現代化。
加強政治建設，永葆絕對忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把貫穿其中的立場觀點方法貫徹到政府工作各方面全過程，以振興發(fā)展的實際成效詮釋忠誠。
加強法治建設，推進依法行政。全面貫徹習近平法治思想，實施法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，高標準推進法治政府示范建設。落實全過程人民民主，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政裁量基準，讓政府權力在陽光下運行。
加強作風建設，提升履職效能。牢記“三個務必”，始終把人民放在心中最高位置，同廣大市民站在一起、想在一起、干在一起，共建城市家園、共享城市榮光。牢固確立“全省領先、全國爭先、全球創(chuàng)先”的工作標準，不斷解放思想，以實干論業(yè)績、以實效論英雄，切實擔起新時代東北振興“跳高隊”的職責和使命。堅持敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強斗爭打開振興發(fā)展新天地。
加強廉政建設，筑牢廉潔底線。保持嚴的基調正風肅紀，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，當好良好政治生態(tài)和社會風氣的引領者、營造者、維護者。
各位代表！破浪前行風正勁，奮楫揚帆啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結奮斗、勇毅前行，加速新時代“兩先區(qū)”“三個中心”建設，當好東北振興“跳高隊”、打好新時代“遼沈戰(zhàn)役”大會戰(zhàn)，以提前實現“三年過萬億”的優(yōu)異成績，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家大連篇章！
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