各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是習(xí)近平總書記作出大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)重要指示十周年。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)強(qiáng)化立法以民為本、監(jiān)督以己為鏡的工作理念，深入踐行緊扣振興發(fā)展之要、緊盯社會(huì)治理之需、緊貼人民群眾之盼和小切口、小快靈、小篇幅的工作原則，抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的深層次問題、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，守正創(chuàng)新、加力奮進(jìn)，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。共制定地方性法規(guī)5件、修改3件，作出決定決議25項(xiàng)，聽取審議工作報(bào)告27項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察4次，任免國家機(jī)關(guān)工作人員249人次，以高質(zhì)量履職推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向
堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)、作為做好人大工作的根本遵循，恪守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。
扎實(shí)開展主題教育。落實(shí)黨中央和市委部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深化“通讀、精讀、研讀”學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建“1+7+2”教育模式，將開展習(xí)近平總書記作出大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)重要指示十周年人大實(shí)踐總結(jié)檢視和展示活動(dòng)納入主題教育內(nèi)容，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制。按照市委要求同步開展“對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神 找差距查不足明方向抓提升”工作，對照《大連市對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神 加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單》，制定《市人大常委會(huì)提升工作質(zhì)效清單》，項(xiàng)目化工程化推動(dòng)6個(gè)方面39項(xiàng)措施落實(shí)。形成調(diào)研成果60項(xiàng)，推動(dòng)解決包保地區(qū)資源資產(chǎn)盤活、市圖書館古籍保護(hù)利用等一批難題，促進(jìn)教育成果不斷轉(zhuǎn)化為推進(jìn)振興發(fā)展的實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”目標(biāo)。
持續(xù)強(qiáng)化思想引領(lǐng)。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為貫穿全年主線，把跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為“第一議題”，召開常委會(huì)黨組會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議42次，傳達(dá)學(xué)習(xí)“第一議題”32個(gè)，堅(jiān)持用新思想定向領(lǐng)航、向新思想尋策問計(jì)、靠新思想開啟新局。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話發(fā)表后，搶抓時(shí)間在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢�。自覺把人大工作放在中國式現(xiàn)代化和全面振興大局中去考量，圍繞推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法等要求，對標(biāo)市委《意見》提出的“六個(gè)建設(shè)”任務(wù)，對常委會(huì)五年工作規(guī)劃、立法規(guī)劃等作出系統(tǒng)修改并列入《市人大常委會(huì)提升工作質(zhì)效清單》加以落實(shí)，積極助力“大連所能”。
堅(jiān)決落實(shí)市委部署。市委高度重視和支持人大工作，熊茂平書記到人大調(diào)研并多次作出指示批示。制定《市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)熊茂平書記對人大工作指示要求的實(shí)施意見》，保證市委決策部署及時(shí)貫徹落實(shí)。制定《市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)非法違規(guī)占用海域?yàn)┩堪毒�問題清理整頓的工作方案》，組織代表視察清理整頓情況并開展媒體問政監(jiān)督，收到良好成效。落實(shí)向市委請示報(bào)告制度，請示報(bào)告重大事項(xiàng)、立法等工作12次。常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)，積極圍繞全市重點(diǎn)工作組織調(diào)查研究，開展貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神情況專題調(diào)研并形成報(bào)告呈報(bào)市委，提出“在太平灣打造東北對外開放新前沿引領(lǐng)東北全面振興新突破”的建議在全國城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議參閱，形成“關(guān)于謀劃建立海洋清潔能源綜合利用國家級戰(zhàn)略基地”的重大課題報(bào)告和“推進(jìn)管道天然氣入村”“推進(jìn)柔性直流輸電建設(shè)”等調(diào)研成果供市委決策參考。
二、依法行使立法權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，強(qiáng)力助推高質(zhì)量發(fā)展和全面振興
聚焦全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和問題，堅(jiān)持急需先立推進(jìn)高質(zhì)高效立法，緊扣市委決策部署作出重要決定，確保每部法規(guī)、每項(xiàng)決定都體現(xiàn)黨的主張、推動(dòng)振興發(fā)展。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法實(shí)現(xiàn)突破。聚焦“三個(gè)中心”戰(zhàn)略部署，制定《大連東北亞國際物流中心建設(shè)促進(jìn)條例》，與《大連市推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)促進(jìn)條例》相互銜接促進(jìn)，構(gòu)建起“三個(gè)中心”建設(shè)法規(guī)制度體系，依法推動(dòng)“三個(gè)中心”協(xié)同發(fā)展和城市功能總體提升。聚焦推進(jìn)改革和放權(quán)賦能，制定出臺(tái)具有大連特色、體現(xiàn)創(chuàng)新精神的《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》，開啟了遼寧省法定機(jī)構(gòu)改革立法先河。聚焦建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，制定《大連市外商投資促進(jìn)條例》，是遼寧首部、全國第四個(gè)支持外商投資的地方性專門立法，為優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)“大連引力”提供了重要支撐。聚焦構(gòu)建共建共治共享法治化新場景，制定《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》，是《立法法》新增“基層治理”為設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限后，全國率先出臺(tái)的基層社會(huì)治理地方性法規(guī)。聚焦回應(yīng)人民群眾關(guān)切，修改《大連市物業(yè)管理?xiàng)l例》《大連市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》和《大連市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，更好滿足物業(yè)管理和市民出行需求，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。
立法工作機(jī)制不斷優(yōu)化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)人大立法全過程、全鏈條、全方位主導(dǎo)，科學(xué)編制數(shù)據(jù)立法專項(xiàng)規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，優(yōu)先安排急用先行的立法項(xiàng)目，對情況復(fù)雜、爭議較大的《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》實(shí)行隔次審議，確保意見統(tǒng)一、質(zhì)量第一。組織對66件地方性法規(guī)進(jìn)行集中全面清理，對標(biāo)全國人大首次組建備案審查專家咨詢組，依法審查規(guī)范性文件12件，切實(shí)維護(hù)城市治理與法治統(tǒng)一。
重大事項(xiàng)決定依法有效。落實(shí)市委建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制要求，作出《關(guān)于實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》，推動(dòng)政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接，民生實(shí)事項(xiàng)目提請本次代表大會(huì)表決。落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，作出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，為我市建設(shè)東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供有力保障。在總結(jié)連續(xù)5年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和開展專題詢問經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，為監(jiān)督國有資產(chǎn)定制度、立規(guī)矩、增實(shí)效。順應(yīng)稅收征管體制改革需要，修訂《關(guān)于加強(qiáng)稅收保障工作的決定》，助推構(gòu)建稅收共治格局。服務(wù)國家整體外交和我市開放戰(zhàn)略，作出《關(guān)于批準(zhǔn)大連市與阿根廷共和國圣菲市、柬埔寨王國暹粒省、吉爾吉斯共和國奧什市締結(jié)友好合作關(guān)系的決定》，夯實(shí)對外交往政治基礎(chǔ)。
三、增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效，切實(shí)保障法律法規(guī)實(shí)施、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和各項(xiàng)部署落實(shí)
聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打好監(jiān)督“組合拳”，積極促進(jìn)三年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。
緊扣振興發(fā)展之要優(yōu)環(huán)境保增長。著眼新質(zhì)生產(chǎn)力，聽取審議英歌石科學(xué)城創(chuàng)新策源中心建設(shè)報(bào)告，開展海洋清潔能源綜合利用國家級戰(zhàn)略基地、氫能產(chǎn)業(yè)、核能供暖、軌道交通設(shè)備、壓縮機(jī)及制冷裝備產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，推動(dòng)建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著眼營商環(huán)境，開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，聽取審議國際化營商環(huán)境建設(shè)、文旅市場信用體系建設(shè)情況報(bào)告，跟蹤監(jiān)督“三個(gè)中心”建設(shè)審議意見整改落實(shí)情況，開展社會(huì)共治點(diǎn)建設(shè)調(diào)研，推動(dòng)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。著眼經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要中期評估情況報(bào)告，審議做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力情況報(bào)告；4次批準(zhǔn)市政府預(yù)算調(diào)整，加開常委會(huì)授權(quán)市政府及時(shí)發(fā)行債券，切實(shí)保障發(fā)展財(cái)力所需；聽取審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)和審計(jì)整改報(bào)告；聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況報(bào)告，制定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與“三資”清查，經(jīng)驗(yàn)做法在全國人大交流。著眼大農(nóng)業(yè)和大食物觀，視察海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聽取審議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、《大連市氣象災(zāi)害防御條例》執(zhí)法檢查整改情況報(bào)告，開展遼東半島水資源配置、飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償、冰雹災(zāi)害影響和村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研，推動(dòng)“三農(nóng)”“三漁”協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
緊盯社會(huì)治理之需促和諧保穩(wěn)定。聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展，視察歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)情況，聽取審議綠色建筑發(fā)展、生態(tài)環(huán)�！耙环▋蓷l例”審議意見落實(shí)、2022年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，進(jìn)行《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、入海排污口整治、“無廢城市”建設(shè)實(shí)施情況專題調(diào)研，開展年度環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。聚焦法治大連建設(shè)，首次建立檢察建議向人大報(bào)送制度，制定監(jiān)督司法工作辦法，聽取審議提高基層司法能力、涉案企業(yè)合規(guī)改革和海事法院工作報(bào)告，開展國際商事仲裁中心建設(shè)、行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴情況、監(jiān)管場所安全管理、全市兩級法院民商事上訴案件流轉(zhuǎn)、宗教場所管理、毒品管理情況專題調(diào)研。聚焦鑄牢中華民族共同體意識和提高人口素質(zhì)，開展少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化、人才培養(yǎng)引進(jìn)等情況專題調(diào)研，對高校畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
緊貼人民群眾之盼解民憂保民生。圍繞學(xué)有所教，聽取審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，詢問直奔主題、切中要害，答詢不遮不掩、實(shí)事求是，凝聚了共識、找準(zhǔn)了舉措，有效推動(dòng)解決農(nóng)村辦學(xué)改善、教師政策支持和政府教育保障等問題。圍繞病有所醫(yī)，聽取審議公立醫(yī)院提升就醫(yī)便利化水平、關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員身心健康情況報(bào)告，跟蹤監(jiān)督《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》實(shí)施情況，開展醫(yī)院殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)、職工醫(yī)保政策調(diào)整后相關(guān)情況調(diào)研，回應(yīng)群眾對醫(yī)保改革的關(guān)切。圍繞老有所養(yǎng)，主動(dòng)應(yīng)對人口老齡化問題，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研，推動(dòng)讓更多老年人安享晚年。圍繞險(xiǎn)有所控，開展城市生命線安全建設(shè)情況調(diào)研，跟蹤監(jiān)督基層安全生產(chǎn)治理整改落實(shí)情況，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的安全感幸福感。
四、支持和保障人大代表依法履職，更充分更有力發(fā)揮代表主體作用
尊重人大代表主體地位，用情聯(lián)系代表、真誠服務(wù)代表、緊緊依靠代表，更好發(fā)揮代表作用，充分體現(xiàn)代表價(jià)值，全體代表履職更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
科學(xué)組織代表履職活動(dòng)。創(chuàng)新代表常態(tài)化參與常委會(huì)工作機(jī)制，全年邀請60位代表列席常委會(huì)會(huì)議，確保人大各項(xiàng)工作都來自人民心聲、體現(xiàn)代表智慧。創(chuàng)新“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)組成人員走訪代表、深入代表所在企業(yè)1036人次。深化“踐行全過程人民民主，爭做新時(shí)代人民好代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展五級代表“進(jìn)家站、聽民意、辦實(shí)事”活動(dòng)，5190名代表面對面聯(lián)系群眾31265人、收集意見建議5189條，協(xié)調(diào)解決急難愁盼問題2325個(gè)，幫困4727人，幫扶資金達(dá)232萬元，人民群眾對代表履職的微觀感受更有力度更有溫度。
優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。以“專業(yè)素質(zhì)提升年”為主線開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“牢記囑托感恩奮進(jìn)、履職盡責(zé)勇當(dāng)先鋒”實(shí)踐活動(dòng)，建立常委會(huì)集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，常委會(huì)組成人員輪流每次會(huì)議進(jìn)行一個(gè)專題講座；設(shè)立代表履職“大講堂”，建立代表學(xué)習(xí)資料庫，協(xié)調(diào)市圖書館開通代表網(wǎng)上學(xué)習(xí)端口，利用履職平臺(tái)開展培訓(xùn)10課，組織124名各級代表赴京集中培訓(xùn)；邀請白春禮院士等專家學(xué)者“走進(jìn)大連人大”，舉行專題培訓(xùn)13次、法制講座5次。組織180名代表參加聽證、論證等會(huì)議，推薦25名代表擔(dān)當(dāng)“一府一委三院”監(jiān)督員，評選出“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)十周年優(yōu)秀議案10件、優(yōu)秀建議30件，極大激發(fā)了代表履職熱情。創(chuàng)新代表履職量化考核機(jī)制，組織代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，不斷增強(qiáng)代表履職的使命感責(zé)任感。
高質(zhì)高效辦理議案建議。優(yōu)化代表議案建議提出、辦理、反饋、評價(jià)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定代表提出議案預(yù)研報(bào)告和提出建議指南，代表們通過調(diào)研、視察、座談、走訪提出涉及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等方面的建議占75%左右，代表建議實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，《人民代表報(bào)》評價(jià)指出“大連人大做法全國獨(dú)樹一幟，報(bào)社將作為工作經(jīng)驗(yàn)向全國推介”。政府、法檢兩院等承辦單位加強(qiáng)溝通并耐心聽取代表意見建議，推動(dòng)孫宏偉代表提出的《關(guān)于加快我市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并優(yōu)化發(fā)展模式》等一批建議轉(zhuǎn)化成回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受人民監(jiān)督、改進(jìn)提高工作的有力舉措，解決了一大批事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新代表建議大督辦工作機(jī)制，在常委會(huì)對承辦單位辦理工作滿意度測評中，市住建局、公安局等單位精準(zhǔn)調(diào)研、跟蹤問效、聯(lián)動(dòng)考核，收獲高票和好評。市十七屆人大二次會(huì)議以來共收到代表議案10件和建議450件，有7件議案被納入立法項(xiàng)目，建議辦結(jié)率100%、滿意率100%。
五、打造全過程人民民主大連實(shí)踐生動(dòng)場景，為人民當(dāng)家作主提供有力保障
堅(jiān)持以人民為中心，生動(dòng)踐行全過程人民民主，不斷豐富大連特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。
加強(qiáng)全過程人民民主平臺(tái)建設(shè)。爭取和支持全國人大常委會(huì)法工委下派干部在人民廣場街道掛職并發(fā)揮作用，“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)全年對27件法律法規(guī)反饋意見416條，多條被吸收采納。修訂《市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，優(yōu)化設(shè)置17個(gè)市基層立法聯(lián)系點(diǎn)并舉行授牌儀式，啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動(dòng)與30名專家顧問開展結(jié)對共建，持續(xù)深化“六個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)基地”創(chuàng)新實(shí)踐。在全省率先建立預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度，設(shè)立5家市級預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)，獲批副省級城市及東北唯一的全國人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，我市成為擁有兩個(gè)“國字號”基層聯(lián)系點(diǎn)城市。與大連海事大學(xué)協(xié)作成立市人大理論與實(shí)踐智庫，強(qiáng)化市地方立法研究中心作用，新增法規(guī)委托起草形式，外腦智力支撐作用充分彰顯。
夯實(shí)全過程人民民主民意基礎(chǔ)。注重從代表議案建議、“12345”市民熱線、人民群眾來信來訪中選取立法和監(jiān)督項(xiàng)目，堅(jiān)持每件法規(guī)草案面向社會(huì)征詢意見，支持人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通立法線上征集意見“直通車”，召開立法調(diào)研座談會(huì)38次，收集意見建議1364條。創(chuàng)新性邀請華僑歸僑、高中生、大學(xué)生和法學(xué)研究青年學(xué)子旁聽常委會(huì)會(huì)議，形成人大與團(tuán)市委、在連高校、華人華僑、大中學(xué)生共謀振興發(fā)展、共議民主法治的良性互動(dòng)，收到良好教育、體驗(yàn)和引導(dǎo)效果。辦好信訪“送上門來的群眾工作”，受理群眾來信來訪339件次，推動(dòng)有效解決了甘井子區(qū)悅景軒小區(qū)、偉恒小區(qū)192戶居民天然氣通氣等問題。
創(chuàng)新全過程人民民主基層實(shí)踐。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)及發(fā)揮其在基層民主和社會(huì)治理中的作用進(jìn)行深入調(diào)研，形成專題報(bào)告在全國性人大學(xué)術(shù)期刊《人大研究》刊發(fā)，我市基層人大創(chuàng)新實(shí)踐成果得到有力推廣。加強(qiáng)對基層人大工作指導(dǎo)，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和整體效益，向《遼寧日報(bào)》《遼寧人大》推薦刊發(fā)區(qū)（市）縣人大工作經(jīng)驗(yàn)25篇，在全省人大系統(tǒng)領(lǐng)先，我市全過程人民民主基層實(shí)踐成果得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。聚焦行動(dòng)合拍、監(jiān)督合力、效果合一，積極開展國家和省、市、區(qū)四級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織各級代表集中視察和調(diào)研83次，人大工作整體實(shí)效全面增強(qiáng)。
六、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，著力以提升人大工作質(zhì)效促進(jìn)人大事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，深入落實(shí)《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)三年行動(dòng)方案》，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以能力建設(shè)為根本、以文化建設(shè)為牽引、以制度和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保障，推進(jìn)有溫度有擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜髾C(jī)關(guān)建設(shè)不斷步入新軌道、邁上新臺(tái)階。
加強(qiáng)能力建設(shè)。加快“智慧人大”建設(shè)，完成硬件設(shè)施和辦公軟件迭代升級，常委會(huì)機(jī)關(guān)率先邁入網(wǎng)速“千兆級”。豐富數(shù)字化應(yīng)用場景，大連“智慧人大”綜合應(yīng)用系統(tǒng)上線，推動(dòng)數(shù)字化立法、監(jiān)督、代表服務(wù)、辦公一體化應(yīng)用，打造“線下+網(wǎng)上+掌上”工作新格局。全面優(yōu)化提升機(jī)關(guān)辦公環(huán)境，規(guī)范人大標(biāo)語、標(biāo)識和文化符號，落實(shí)代表聯(lián)名建議，在第十個(gè)國家憲法日設(shè)立人大機(jī)關(guān)憲法墻并隆重舉行重溫憲法誓詞活動(dòng)，憲法墻的設(shè)立標(biāo)志著人大機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從物化到制度再到精神層面的全方位文化蝶變。
強(qiáng)化制度保障。統(tǒng)籌推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性人大法規(guī)制度體系建設(shè)，在推進(jìn)93項(xiàng)制度“立改廢”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)制定人民代表大會(huì)議事規(guī)則立法程序，推進(jìn)修訂常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議規(guī)則，圍繞提高立法質(zhì)效、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、保障代表履職、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)等加快推進(jìn)具有大連辨識度的法規(guī)制度體系化構(gòu)建。
提高工作水平。深入開展“工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部同步參加常委會(huì)會(huì)議專題培訓(xùn)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討交流，開展機(jī)關(guān)干部“大講壇”，結(jié)合主題教育赴關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館、丹東抗美援朝紀(jì)念館等紅色基地參觀見學(xué)，實(shí)現(xiàn)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。利用“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”十周年展、“智慧人大”專班等加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，10名年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，全體干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面增強(qiáng)。
打造過硬作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，完成12個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)課題調(diào)研任務(wù)并形成成果匯編，為人大決策提供了重要依據(jù)和支撐。組織48名領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)，答復(fù)解決意見訴求30余件。全面履行管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮作用，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義。人大干部體現(xiàn)一線思維、勇于擔(dān)當(dāng)作為展現(xiàn)出良好精神風(fēng)貌，立法以民為本、監(jiān)督以己為鏡的工作理念入腦入心，“三緊”“三小”工作原則成為行動(dòng)自覺，富于創(chuàng)新精神的“大連人大文化”蔚然成風(fēng)，人大工作質(zhì)效持續(xù)提升。
積極服務(wù)國家總體外交和我市對外開放戰(zhàn)略，組團(tuán)訪問美國、泰國、柬埔寨等6國，推動(dòng)高水平經(jīng)貿(mào)往來和友城議會(huì)間交流；完成與日本伊萬里市議會(huì)結(jié)好工作，圓滿完成中央部署的俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席訪問團(tuán)保障任務(wù)，接待日本富山縣議長。牢牢把握意識形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，豐富宣傳載體和形式，辦好《大連人大》電子期刊和大連人大微信公眾號，推動(dòng)“刊網(wǎng)微端”深度融合；在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國人大》等中省級媒體發(fā)表人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果30余篇，在各類媒體發(fā)稿2400余篇，全方位宣傳報(bào)道人大制度建設(shè)和人大工作新進(jìn)展新成效。
各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員共同奮斗的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院、大連海事法院及各區(qū)（市）縣人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，是全市人民充分信任和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，常委會(huì)工作與新時(shí)代新使命新任務(wù)要求和人民群眾的新期待還有一定差距：黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；立法質(zhì)效有待持續(xù)提升，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步強(qiáng)化；人民當(dāng)家作主需要更加具體地、更加現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)，高辨識度的全過程人民民主大連實(shí)踐需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展；人大工作法規(guī)制度體系有待健全和完善，人大工作質(zhì)效需要進(jìn)一步全面提升。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在今后工作中采取措施切實(shí)加以解決。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會(huì)、大連市人民代表大會(huì)成立70周年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。常委會(huì)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話和中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委十三屆七次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)謀劃推進(jìn)人大工作，深刻總結(jié)人民代表大會(huì)成立70周年工作實(shí)踐，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升人大工作質(zhì)效，創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主大連實(shí)踐，為我市當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒貢獻(xiàn)力量。
一、堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予人大的使命任務(wù)
黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話對新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略性謀劃安排，為新時(shí)代人大工作賦予了新的使命任務(wù)、提供了前進(jìn)方向。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)工作。鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為理論學(xué)習(xí)的第一議題、謀劃工作的第一依據(jù)、推進(jìn)落實(shí)的第一動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)法治中國的新任務(wù)新要求，自覺運(yùn)用貫通其中的世界觀方法論指導(dǎo)人大事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面養(yǎng)成在吃透黨的二十大精神前提下開展工作的習(xí)慣，始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課基本功，確保人大工作正確政治方向。堅(jiān)持人大一切工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，議題確定圍繞中心工作，重點(diǎn)任務(wù)服務(wù)全市大局，重大事項(xiàng)主動(dòng)請示報(bào)告，時(shí)刻保持與市委同向同力、同頻共振，確保市委決策部署推進(jìn)到哪里，人大工作就跟進(jìn)落實(shí)到哪里。要堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動(dòng)中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí)�！皟上葏^(qū)”建設(shè)是中國式現(xiàn)代化大連篇章的主題，是大連最大的政治，必須自覺把人大工作放在這一宏大場景中來把握來謀劃。要一體學(xué)習(xí)貫徹、一體推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話精神和關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話精神以及關(guān)于大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)的重要指示精神，找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)，始終做到立法決策與市委改革決策相銜接、監(jiān)督計(jì)劃與市委振興行動(dòng)相咬合、決議決定與市委“六個(gè)建設(shè)”相統(tǒng)一，用法治方式推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》和市委七次全會(huì)出臺(tái)的《意見》、優(yōu)化的《提升清單》加快見效，最大程度發(fā)揮人大職能作用，最大限度彰顯人大制度優(yōu)勢。
二、履行促發(fā)展助振興保善治職責(zé)，更有力助推高質(zhì)量發(fā)展和“六個(gè)建設(shè)”
貫徹落實(shí)全省地方立法工作會(huì)議精神，協(xié)助市委召開全市地方立法工作會(huì)議，出臺(tái)新時(shí)代進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的意見，持續(xù)提升立法質(zhì)效、優(yōu)化法治供給，加強(qiáng)法規(guī)“全生命周期”管理。寓支持于監(jiān)督之中，綜合運(yùn)用代表視察、聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式打好監(jiān)督“組合拳”，全面增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。緊扣振興發(fā)展之要擔(dān)當(dāng)作為。制定經(jīng)營主體服務(wù)條例，修改《大連保稅區(qū)管理?xiàng)l例》《大連金石灘國家旅游度假區(qū)管理?xiàng)l例》，開展制定國際商事仲裁中心建設(shè)促進(jìn)條例、電力設(shè)施保護(hù)條例等調(diào)研論證。借鑒東北三省一區(qū)人大協(xié)同立法工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)召開沿海經(jīng)濟(jì)帶6市協(xié)同立法工作會(huì)議，圍繞經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)協(xié)同立法。對市場化營商環(huán)境、企業(yè)及金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、規(guī)范統(tǒng)籌大型會(huì)議和活動(dòng)等情況開展監(jiān)督，做好國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)決算、專項(xiàng)債管理等法定監(jiān)督，探索設(shè)立人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行視察點(diǎn)。開展稅源分析、債務(wù)管理、臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營、民宿發(fā)展、預(yù)算監(jiān)督協(xié)同、完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等情況調(diào)研。視察區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況。配合省人大常委會(huì)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況監(jiān)督，調(diào)研我市綜合保稅區(qū)發(fā)展情況。聽取審議大連東北亞區(qū)域性金融中心建設(shè)情況、高質(zhì)量構(gòu)建大連現(xiàn)代水網(wǎng)及遼東半島水資源配置工程等專項(xiàng)報(bào)告。對貫徹實(shí)施《水污染防治法》《遼寧省水污染防治條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對入河庫污染排污口整治情況開展媒體問政監(jiān)督。結(jié)合貫徹實(shí)施《海域使用管理法》，對《大連市海域使用管理?xiàng)l例》進(jìn)行執(zhí)法檢查并開展媒體問政監(jiān)督。配合省人大常委會(huì)檢查《漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況。對我市健全積極生育配套支持政策體系、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展情況開展專題詢問。緊盯社會(huì)治理之需履職盡責(zé)。堅(jiān)持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，做好《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》宣傳釋法工作，廢止《大連市機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)管理?xiàng)l例》，適時(shí)制定通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，開展制定古籍文獻(xiàn)保護(hù)與利用、城市管理綜合執(zhí)法、城市生命線安全數(shù)字化管理、單用途預(yù)付卡管理等條例調(diào)研論證。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)地方性法規(guī)全面清理，建立市人大常委會(huì)各類規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。開展大連金融法庭運(yùn)行、“平急兩用”設(shè)施建設(shè)、柔性直流輸電工程應(yīng)用、“八五”普法決議貫徹落實(shí)等情況調(diào)研。視察風(fēng)景區(qū)岸線貫通和清理整頓情況。聽取審議海事法院報(bào)告和訴源治理、網(wǎng)絡(luò)安全、輕傷害案件矛盾糾紛化解、少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理等專項(xiàng)報(bào)告。緊貼人民群眾之盼依法行權(quán)。適時(shí)制定濕地保護(hù)條例，開展修改《大連市供水用水條例》《大連市城市綠化管理?xiàng)l例》《大連市安全生產(chǎn)條例》和制定河長制、紅色資源保護(hù)、校園學(xué)生人身傷害事故預(yù)防等條例調(diào)研論證。結(jié)合貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》，開展職普融通促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研，對《大連市職業(yè)教育條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查并提出修訂建議。聽取審議民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)等專項(xiàng)報(bào)告。開展城中村改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、中心城區(qū)公共停車泊位特許經(jīng)營、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公立醫(yī)院醫(yī)學(xué)重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)、非遺保護(hù)、家庭教育等情況調(diào)研。
三、發(fā)展全過程人民民主大連實(shí)踐，推進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能
以紀(jì)念全國人民代表大會(huì)、大連市人民代表大會(huì)成立70周年為契機(jī)，豐富人民代表大會(huì)發(fā)展全過程人民民主的制度載體，加快推進(jìn)符合大連實(shí)際、具有鮮明特色的人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，使大連實(shí)踐更好轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)代化治理效能。隆重紀(jì)念人民代表大會(huì)成立70周年。以“展現(xiàn)70年風(fēng)采·堅(jiān)定制度自信”為主題，組織開展系列展示、演說、座談、研討等活動(dòng)，完成大連建設(shè)人民代表大會(huì)制度史料館的史料征集和展陳大綱編寫，回顧全國和地方人民代表大會(huì)與人民同呼吸、與時(shí)代同步伐、與城市共命運(yùn)的奮斗歷程，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度自信，為發(fā)展大連實(shí)踐提供豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)勁動(dòng)力。加快打造全過程人民民主基層實(shí)踐基地。依托“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)全過程人民民主基層實(shí)踐基地，指導(dǎo)各地區(qū)依托代表家站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)分別建立集教育、培訓(xùn)、研習(xí)、展示、集智、協(xié)商等功能于一體的全過程人民民主基層實(shí)踐基地，推進(jìn)“國字號”預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌運(yùn)行，創(chuàng)新豐富發(fā)展大連實(shí)踐載體。大力發(fā)展基層民主。做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委這個(gè)人民當(dāng)家作主的最基層單元，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委居民議事會(huì)制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾功能，發(fā)展督政議事功能，強(qiáng)化人大協(xié)商功能，賦予基層治理功能，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和吸納機(jī)制，把廣大人民根本利益統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委主責(zé)主業(yè)之中，使基層民主成為人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，為大連實(shí)踐注入新活力新動(dòng)能。深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，建立健全民意征集、項(xiàng)目選定、過程監(jiān)督、結(jié)果評價(jià)機(jī)制，真正做到以“民聲”定“民生”，提升人民對民生投入的感受度。守正創(chuàng)新建設(shè)人大新型智庫。對標(biāo)國家新型智庫標(biāo)準(zhǔn)，吸引國內(nèi)和市域相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者加盟，形成理事會(huì)+專家委員會(huì)+核心專家+項(xiàng)目專家+青年研究員的隊(duì)伍架構(gòu)，開展智庫專家進(jìn)代表家站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和大連實(shí)踐制度理論與工作創(chuàng)新研究，建立智庫和地方立法研究中心年會(huì)學(xué)術(shù)報(bào)告、研究成果試點(diǎn)、市人大與海事大學(xué)互派研究助理與人大實(shí)習(xí)生制度，把智庫打造成大連實(shí)踐的制度理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新基地、出思想出成果出人才的“加速器”。
四、健全人大工作的法規(guī)制度體系，全面提升工作質(zhì)效與人大事業(yè)發(fā)展水平
人大工作政治性、法律性、程序性強(qiáng)。要把健全和完善工作法規(guī)制度體系作為人大依法履職的重要保證和推進(jìn)人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，制定《市人大常委會(huì)提升工作質(zhì)效法規(guī)制度體系建設(shè)三年規(guī)劃》，本屆內(nèi)構(gòu)建起更加成熟定型的涵蓋人大各方面工作運(yùn)行、體現(xiàn)大連人大本底特色的法規(guī)制度體系。提高“三會(huì)”審議質(zhì)量。制定《大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，提請本次代表大會(huì)審議；完成常委會(huì)組成人員守則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)會(huì)議工作程序和人事任免辦法等修訂。提升立法質(zhì)效。修改《大連市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，修訂規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則，制定發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的意見，健全以“開門立法”為主體、以“沉浸式立法”為輔助的1+N全鏈條立法工作制度機(jī)制。增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。健全監(jiān)督與立法工作有效銜接的制度設(shè)計(jì)，以年度監(jiān)督計(jì)劃向社會(huì)公布為推動(dòng)，全面增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。制定改進(jìn)監(jiān)督方式方法的實(shí)施意見，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專題詢問案例做法修改專題詢問辦法，出臺(tái)市政府落實(shí)市人大及其常委會(huì)審議、整改意見閉環(huán)管理制度，建立全國人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度，完善債務(wù)監(jiān)督、審計(jì)查出問題整改、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。發(fā)揮代表主體作用。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的意見；制定代表參與重點(diǎn)工作遴選辦法，修訂代表列席常委會(huì)會(huì)議選取辦法，完善代表參加常委會(huì)活動(dòng)機(jī)制和“進(jìn)家入站”及向選舉單位述職辦法；制定專委會(huì)委員選舉產(chǎn)生辦法；制定全國和省人大代表議案、建議征集工作辦法，探索人民建議征集制度，優(yōu)化代表提出議案預(yù)研報(bào)告和建議指南編制辦法，健全三級人大代表建議閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；制定代表“四下基層”和向選舉單位屆中述職活動(dòng)方案，建立市級人大與區(qū)（市）縣人大工作情況通報(bào)制度，確保各級人大上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、同向發(fā)力。強(qiáng)化決定權(quán)和任免權(quán)行使。制定市人大常委會(huì)任命人員任后監(jiān)督辦法和向人大常委會(huì)報(bào)告履職情況辦法，本屆實(shí)現(xiàn)對常委會(huì)任命人員任后監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)對外交往工作。建立層次更加豐富、領(lǐng)域更加廣泛的外事交流工作機(jī)制，推動(dòng)跨洲際同國外地方議會(huì)立法機(jī)構(gòu)結(jié)好工作，擴(kuò)大國外“朋友圈”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。完善跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的制度，確保學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化規(guī)范化。制定機(jī)關(guān)干部選拔任用與交流任職辦法，完善職級干部考核機(jī)制，細(xì)化青年工作小組、各類專班運(yùn)行規(guī)則；落實(shí)機(jī)關(guān)干部“四下基層”工作制度，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)。優(yōu)化“智慧人大”應(yīng)用功能，進(jìn)一步壓縮文件、會(huì)議、行政支出，確保按法規(guī)辦文辦會(huì)辦事、靠制度管人管錢管物，帶頭過“緊日子”。創(chuàng)新宣傳和意識形態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，回應(yīng)立法、監(jiān)督熱點(diǎn)問題和重大輿情，完善人大新聞發(fā)言人制度。建立《市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)三年行動(dòng)方案》任務(wù)落實(shí)考核評價(jià)體系，持續(xù)建設(shè)有溫度有擔(dān)當(dāng)人大機(jī)關(guān)。通過健全完善法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)基本制度與具體制度有效銜接、工作機(jī)制與責(zé)任機(jī)制有機(jī)配套、實(shí)體性規(guī)范與保障性規(guī)范有力結(jié)合，以人大工作質(zhì)效的全面提升強(qiáng)力推進(jìn)人大事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表！振興畫卷在砥礪前行中鋪展，人大事業(yè)在守正創(chuàng)新中推進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗、擔(dān)當(dāng)作為，充分彰顯人民代表大會(huì)制度顯著優(yōu)勢和蓬勃生機(jī)，為奮力譜寫“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
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