為了貫徹落實黨中央關于健全保證憲法全面實施的制度體系、完善和加強備案審查制度的決策部署，更好地行使憲法、法律賦予地方人民代表大會常務委員會的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要作用，提高規(guī)范性文件備案審查能力和質(zhì)量，堅決糾正和撤銷違反憲法、法律法規(guī)的規(guī)范性文件，根據(jù)憲法法律，以及《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》《遼寧省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，結(jié)合我市實際，作如下決定：
一、嚴格落實規(guī)范性文件備案審查工作的總體要求。市人民代表大會常務委員會依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總原則，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，為大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
二、推動實現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋。堅持有件必備，落實把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍任務要求，有序拓展規(guī)范性文件備案范圍，以備案全覆蓋推動監(jiān)督全覆蓋。
市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府制定、發(fā)布或者以其辦公廳名義發(fā)布的決定、命令，市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、大連海事法院制定或者會同有關國家機關制定的指導、規(guī)范監(jiān)察、審判、檢察工作的規(guī)范性文件，區(qū)（市）縣人大及其常務委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件，應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案。
三、嚴格落實規(guī)范性文件備案工作要求。制定機關應當自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)，將紙質(zhì)文本和電子文本一并報送備案。紙質(zhì)文本應當統(tǒng)一格式、裝訂成冊，一式十份。電子文本應當按照規(guī)定的格式標準和要求，通過規(guī)范性文件備案審查信息平臺報送。每年一月三十一日前，制定機關應當將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送市人民代表大會常務委員會。
市人民代表大會常務委員會辦公廳負責規(guī)范性文件的備案工作，對備案文件進行形式審查。對符合備案要求的，予以登記、存檔，并根據(jù)職責分工分送有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行審查。對不符合備案要求的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式處理。
市人民代表大會常務委員會辦公廳對制定機關的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
四、切實提高規(guī)范性文件審查質(zhì)效。堅持有備必審，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當健全主動審查的工作機制和方式，圍繞常務委員會工作重點，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質(zhì)量。
市人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以與其他機關備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
市人民代表大會常務委員會可以設立備案審查專家咨詢組，對報送備案的規(guī)范性文件開展輔助審查，提出審查意見和建議。
五、完善規(guī)范性文件備案審查糾錯機制。堅持有錯必糾，市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查認為規(guī)范性文件需要予以糾正的，可以與制定機關溝通，推動制定機關修改或者廢止。
經(jīng)溝通，制定機關同意修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當依法向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。制定機關按照所提意見進行修改或者廢止的，審查終止。
對規(guī)范性文件可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的，市人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。
六、推動規(guī)范性文件集中清理。根據(jù)國家和省市決策部署，以及常務委員會工作需要，市人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)可以組織開展規(guī)范性文件集中清理，集中清理應當制定清理工作方案，明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時限要求，督促制定機關及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)范性文件。
七、踐行全過程人民民主。貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對地方立法和監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬民主渠道。
注重發(fā)揚民主，在規(guī)范性文件備案審查工作中通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取制定機關、有關國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者以及利益相關方的意見。
堅持規(guī)范性文件備案審查工作與代表工作相結(jié)合，通過邀請代表參與調(diào)研，辦理代表議案、建議等方式，積極回應代表關切。
暢通人民群眾訴求表達渠道，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表之家、代表聯(lián)絡站等民意直達作用，深入基層了解規(guī)范性文件實施情況和存在的問題，提升規(guī)范性文件備案審查民主含量和質(zhì)量。
八、完善備案審查銜接聯(lián)動機制。加強與其他規(guī)范性文件備案審查機關的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。發(fā)揮備案審查制度合力，支持和推動有關方面加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，增強規(guī)范性文件備案審查工作整體成效。
九、落實規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當每年向常務委員會報告開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況，由常務委員會會議審議。
常務委員會組成人員對規(guī)范性文件備案審查工作情況報告的審議意見連同規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，一并交由有關制定機關研究處理。規(guī)范性文件備案審查工作情況報告在常務委員會公報和大連人大網(wǎng)刊載。
十、加強規(guī)范性文件備案審查信息化建設。依托大連“智慧人大”立法系統(tǒng)，開發(fā)設計備案審查輔助平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集分析、線上審查等功能，提供公民在線提出審查建議、意見反饋等應用場景，以數(shù)字化賦能規(guī)范性文件備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。
十一、加強理論研究與宣傳。充分發(fā)揮大連市地方立法研究中心、常務委員會地方立法專家顧問智力支撐作用，開展規(guī)范性文件備案審查理論研究。不斷拓寬規(guī)范性文件備案審查宣傳方式和途徑，及時向社會公開規(guī)范性文件備案審查工作情況報告、工作動態(tài)、重要進展和典型案例等。
十二、加強工作聯(lián)系與指導。市人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)應當加強對區(qū)（市）縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導，通過工作交流、業(yè)務培訓、案例推送等形式，推動區(qū)（市）縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作能力和質(zhì)量的提升。
本決定自公布之日起施行。
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