一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
堅持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益。按照國家部署，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、保護補償制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
二、主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。落實所有權(quán)，堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安建設(shè)考評體系。
（二）放活林地經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。推廣使用規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，推進林權(quán)信息數(shù)字化。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人林木財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)屬證書的自留山可依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。
（三）加快推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記。全省各級自然資源、林草部門要加快推進林權(quán)類歷史登記資料移交和數(shù)據(jù)整合，將集體林權(quán)登記納入不動產(chǎn)常態(tài)化登記，依法開展林權(quán)抵押登記，維護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。堅持逐宗化解和集中清理規(guī)范相結(jié)合的方式，化解林權(quán)登記歷史遺留問題，將開展集體林權(quán)首次登記的地籍調(diào)查等相關(guān)費用納入同級財政預(yù)算。
（四）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。林地經(jīng)營權(quán)可采取出租、入股、合作等方式依法流轉(zhuǎn)，不得違反農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，以村（組）為單位，將集體林地收益權(quán)量化到戶。村集體經(jīng)濟組織可利用統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，領(lǐng)辦村集體林場，吸引承包林地林木入股。采取提供生產(chǎn)性服務(wù)等方式，重點支持家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，支持采取市場化方式收儲分散林權(quán)，推動社會資本參與林業(yè)經(jīng)營，并加強監(jiān)督指導(dǎo)。
（五）創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機制。分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。經(jīng)營性收入新增部分在扣除成本后，可提取一定比例納入年度績效工資總量，參與績效工資分配。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，以合作造林、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式，發(fā)揮國有林場的技術(shù)、人才和經(jīng)營管理優(yōu)勢，提升集體林經(jīng)營水平。
（六）加強森林科學(xué)經(jīng)營管理。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，集體林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制森林經(jīng)營方案或作業(yè)計劃表，支持引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體單獨編案，經(jīng)審核通過后作為下達采伐限額、審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。實施森林質(zhì)量精準提升工程，大力支持森林撫育，加快低產(chǎn)低效林改造，推進低質(zhì)成過熟林改造更新。天然林在保持起源屬性不變的前提下，可依法因地制宜采取撫育、冠下補植、人工促進天然更新等措施，誘導(dǎo)形成異齡復(fù)層混交林。對郁閉度0.8以上的過密人工林開展撫育時，在執(zhí)行最低保留株數(shù)和伐后郁閉度兩項控制指標的基礎(chǔ)上，允許適度突破采伐強度限制。
（七）合理優(yōu)化公益林。保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定，依法依規(guī)優(yōu)化公益林，釋放林地發(fā)展空間。屬于國家級公益林優(yōu)化調(diào)整的，按國家規(guī)定履行申請調(diào)整程序。國有權(quán)屬省級公益林確需調(diào)整的，堅持權(quán)屬相同、區(qū)位合理、增減平衡、基本穩(wěn)定的原則，按程序優(yōu)化調(diào)整；非國有權(quán)屬省級公益林在保證生態(tài)安全、尊重權(quán)利人意愿的前提下，可依法依規(guī)適度優(yōu)化公益林中集體林比例。各類自然保護地范圍內(nèi)的公益林不得調(diào)減。優(yōu)化后縣域內(nèi)國家級和省級公益林面積不得少于林地總面積的30%，森林覆蓋率較低的地區(qū)要從嚴控制調(diào)減范圍。公益林優(yōu)化以市為單位編制優(yōu)化方案，經(jīng)省級林草部門審核同意后組織實施。優(yōu)化成果經(jīng)省級林草部門審核后，報省政府同意并予以公布。
（八）優(yōu)化林地使用政策。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染前提下，允許放置移動類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。地下開采的礦山等項目涉及各類自然保護地、省以上重要濕地范圍之外的林地草地濕地，由縣級以上林草部門會同同級自然資源等部門進行論證，省級林草部門會同省級自然資源部門指導(dǎo)實施。對符合相關(guān)規(guī)定，不造成林地草地濕地損毀且不破壞植被和生產(chǎn)條件的，可依法辦理礦業(yè)權(quán)等項目相關(guān)手續(xù)。
（九）優(yōu)化林木采伐管理制度。落實林木采伐限額5年總額控制等政策，在同一個五年計劃期內(nèi)，上年結(jié)余限額可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)。取消人工商品林主伐年齡限制。撫育采伐和低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額，人工林采伐可調(diào)整使用相應(yīng)采伐類型的天然林限額。采伐未納入限額編制基數(shù)的灌木、經(jīng)濟林木不占用采伐限額。保障透光撫育采伐需求，所需限額可在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。對集體人工林采伐面積10畝以下且蓄積20立方米以下的，申請采伐許可證可不提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，憑采伐申請表辦理即可，采伐申請表樣式由省級林草部門制定。
（十）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。大力培育榛子、板栗、松子、核桃、杏、棗以及林下中藥材、山野菜等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力。按照全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南在禁止利用的林地以外的林地發(fā)展林下經(jīng)濟時，依法開展的森林撫育，伐后郁閉度控制指標可放寬至0.5、人工商品林可放寬至0.4，保留株數(shù)可放寬至下一個徑階。推進交易、倉儲、物流一體化服務(wù)，將林產(chǎn)品物流及零售網(wǎng)點納入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。統(tǒng)籌各級各類資金，加大培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體力度，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，制定主要樹種碳匯計量模型，推進建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯項目。健全森林生態(tài)效益補償機制，優(yōu)化差異化補償制度。探索租賃、贖買、合作、置換等方式妥善處置自然保護地內(nèi)的集體林矛盾糾紛。堅持法治化原則，探索自然保護地外的國有林與自然保護地內(nèi)的集體林進行產(chǎn)權(quán)置換的路徑。有序開展綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
（十二）創(chuàng)新金融支持機制。林草部門要與金融機構(gòu)加強對接，對符合貸款條件的林業(yè)經(jīng)營主體和項目按照市場化原則予以信貸支持。用好支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具等政策，為符合條件的金融機構(gòu)提供央行低成本資金。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，不斷提升激勵約束效果。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。
三、保障措施
（十三）支持先行先試。加強跟蹤指導(dǎo)，緊密結(jié)合地區(qū)實際，在發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理制度、國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制等方面探索一批有效的經(jīng)驗做法。注重典型示范、以點帶面，以改革激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏。
（十四）加強隊伍建設(shè)。市縣兩級黨委和政府要依法明確林草部門職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。推動資源、服務(wù)、管理下沉，加強基層林業(yè)工作力量，鼓勵適當(dāng)增加林草專業(yè)技術(shù)崗位和人員。森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，在公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革中進一步優(yōu)化基層森林公安隊伍框架和力量布局。保持生態(tài)護林員隊伍相對穩(wěn)定，強化專業(yè)技能培訓(xùn)，健全考核管理機制，實行動態(tài)管理，提高巡查防護能力。
全省各級黨委和政府要充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性，保持集體林政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，增強自我革新、服務(wù)群眾意識，及時解決改革過程中遇到的矛盾和問題。有關(guān)部門要加強溝通、密切配合，形成合力。改革涉及的重大事項按程序請示報告。
