2月17日，大連市政府新聞辦公室召開“堅持需求導向 公開承諾踐諾 加快建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市”專題系列新聞發(fā)布會第五場，主題是：優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，維護合法權益。邀請大連市司法局副局長秦保清、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵、大連市應急管理局副局長李昊、大連市城市管理局副局長郭大和、大連市中級人民法院副院長丁彥文、大連市人民檢察院副檢察長王立乾通報有關工作情況，并圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的相關承諾事項進行解讀。
大連市司法局副局長
秦保清
推行八項舉措
提供優(yōu)質、高效、便捷的
公證法律服務
按照市委、市政府的工作部署，大連市司法局將指導公證機構充分發(fā)揮職能作用，秉持“公證為民”理念，以“高效辦成一件事”為標準，為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質、高效、便捷的公證法律服務。
為切實優(yōu)化公證法律服務，現(xiàn)承諾在市屬公證機構推行以下八項舉措：
全年無休服務
市屬公證機構在周末休息日和法定節(jié)假日照常提供公證服務，實行“365天全年無休”服務模式，實現(xiàn)公證服務就近辦、隨時辦，解決人民群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”的困擾。
落實容缺受理
嚴格執(zhí)行容缺受理制度，在一線窗口辦理公證事項時，對于基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但其他材料或手續(xù)欠缺的公證事項，在當事人承諾的基礎上先行受理，并一次性告知需補充的材料，待材料補齊后即時出證。
推行告知承諾
持續(xù)推進減證便民工作，按照利企便民原則，在規(guī)定范圍內，對于與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或獲取難度較大的公證證明事項，當事人做出有關信息真實合法的書面承諾后，公證機構不再要求提供相關證明，直接依據書面承諾辦理公證事項。
提供預約服務
推出線上、線下兩種預約辦證服務，當事人可通過電話或微信小程序免費預約公證服務，有效縮短辦理公證等候時間。
優(yōu)化遠程服務
進一步優(yōu)化“遠程視頻公證”服務模式，解決人在外地、偏遠地區(qū)和公證力量薄弱地區(qū)群眾辦證難的問題，讓群眾享受到方便快捷的公證法律服務。
減證提速增效
持續(xù)開展“公證減證便民提速”活動，精簡證明材料，縮短辦證時限。在確保公證質量的前提下，進一步簡化辦證程序，出證時間縮短到3至5個工作日；對于材料齊全的單方民事法律行為，即時出證；對當事人能提供真實合法充分證明材料的，自公證申請受理24小時內出具公證書。
優(yōu)化涉企服務
充分發(fā)揮公證助力經濟社會發(fā)展的作用，為企業(yè)提供及時高效的公證法律服務。針對中小微企業(yè)面臨的融資、資金周轉、債務償還等困難，我們運用涉企“綠色通道”，設置專門辦證窗口，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。
持續(xù)公益服務
為更好地滿足人民群眾對公證法律服務的新需求和新期待，我們將持續(xù)提供公益公證法律服務，彰顯公證機構公益性、便民性、服務性的社會屬性。
這些措施的實施，將有力提升我市公證服務的質量與效率。大連市司法局將密切跟蹤落實情況，及時調整完善，確保每一項舉措都能落地生根。
公證服務是司法行政工作的重要一環(huán)，關乎企業(yè)和群眾的切身利益。我們期待共同努力，讓公證服務更好地惠及企業(yè)和群眾，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻司法行政力量。
大連市市場監(jiān)督管理局副局長
朱贊兵
“你點我檢”“線上考核”“批前輔導”
三項承諾助力全市營商環(huán)境建設
近年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，以構建依法公正的市場環(huán)境聚企業(yè)，以健康活躍的市場秩序促發(fā)展。2024年，向全市人民群眾鄭重做出三個方面九項承諾，“讓守法者沒有難辦的事，讓違法經營者寸步難行，讓人民群眾放心滿意！”經過一年的實踐，取得良好成效。
大連市市場監(jiān)管部門通過主動靠前服務，創(chuàng)新方式、提升效能，推進經營主體量質雙升，全市實有經營主體突破百萬戶，其中外商投資企業(yè)和千人擁有企業(yè)數(shù)量居東北地區(qū)首位；通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，堵塞漏洞、精準執(zhí)法，執(zhí)法辦案時效凸顯，全系統(tǒng)查處各類案件5445起；通過突出“四個最嚴”，夯實責任、源頭治理，提升食品藥品安全治理能力，建立問題產品“問診康復”機制，杜絕設備“帶病運行”。
高質量推動消費者權益保護工作有序開展，共處置消費者訴求12.83萬件。推行“柔性執(zhí)法”以及從輕或不予行政處罰等行政執(zhí)法“四張清單”，全年涉及相關案件1474件，真正讓監(jiān)管既“無處不在”，又“無事不擾”。全市監(jiān)管系統(tǒng)全年獲得國家級榮譽28項、省級榮譽26項。
2025年
大連市市場監(jiān)管部門將在繼續(xù)保持九項承諾的基礎上，再做出三項承諾，把“政府有為”充分體現(xiàn)在推動“市場有效”上，為建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市提供市場監(jiān)管力量支撐。
“你點我檢”把群眾的“需求清單”轉化為“工作清單”
近年來，我市共抽檢了市民點出的18大類2683批次食品，建立完善常態(tài)化、制度化、規(guī)范化運轉機制，食品安全“你點我檢”專項抽檢活動已成為市場監(jiān)管領域為民辦實事的有力抓手。
為更好地滿足廣大市民關注食品安全、參與食品安全監(jiān)管的需求，杜絕食品安全風險隱患，大連市市場監(jiān)管部門承諾，2025年將活動由每年一次拓展為每季度開展一次，每次抽檢100批次。緊盯“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“肉案子”等與群眾日常生活緊密聯(lián)系的大宗消費食品類型，聚焦地域特點、季節(jié)變化、消費習慣等，按季確定主題，采取線上“調研+問卷”“預告+公示”的群眾點單模式，多渠道、多途徑征集社情民意。
運用“快速檢測+實驗室檢測”雙軌運行方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、相關行業(yè)協(xié)會、媒體記者等組成監(jiān)督體驗隊伍，參與抽檢的全過程，并將抽檢結果在大連市市場監(jiān)管局官網發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)管端與消費端良性互動。
“線上考核”實現(xiàn)“以考促監(jiān)、以考促管”目標
我市共有1765家食品生產企業(yè)，配備了2347名食品安全員，從事食品安全管理具體工作，承擔督促落實食品生產過程控制要求，檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況等職責，負責落實“日管控、周排查、月調度”工作制度。
為了督促我市食品生產企業(yè)更好地落實食品安全主體責任，持續(xù)增強生產經營主體安全意識和自律意識，提升食品安全管理水平，保障我市生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全，大連市市場監(jiān)管部門承諾，2025年將依托“遼寧省食品生產企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)”，組織開展全市食品生產企業(yè)食品安全管理人員線上考核工作，對考核不合格的食品安全員，督促企業(yè)加強培訓和考核，經補考不合格的不得上崗。
考核內容主要包括：相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；食品安全標準和專業(yè)技術知識；依據崗位職責建立和執(zhí)行食品安全管理制度，落實風險防控措施等，實現(xiàn)全市在產食品生產企業(yè)參與率和食品安全人員考核合格率兩個百分百。
“批前輔導”由“被動審批”轉向“主動服務”
為了避免企業(yè)辦理許可審批時因房產使用性質、設施設備等不符合相關法規(guī)要求造成損失，降低制度性交易成本，提高企業(yè)許可申報通過率，提升企業(yè)滿意度，大連市市場監(jiān)管部門承諾，2025年將對需現(xiàn)場核查的藥品零售企業(yè)經營許可、醫(yī)療器械經營許可審批事項，推行“批前輔導”服務。既減少企業(yè)籌備的時間和成本，又增強合規(guī)意識，避免企業(yè)審批過程中可能出現(xiàn)的問題，降低后續(xù)監(jiān)管的難度。
為此，大連市市場監(jiān)管局將建立批前輔導清單，并梳理藥品經營許可，醫(yī)療器械經營許可相關法律法規(guī)及政策，形成惠企政策大禮包，在大連市市場監(jiān)管局官網公示，方便經營主體查閱。
同時，在企業(yè)正式申請辦理許可前，提供業(yè)務咨詢和指導服務，幫助申請人提前了解需要準備的資料，場地、設施設備、人員等審核標準，針對經營主體在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題（房產性質、面積布局、人員資質）進行風險提示，并結合申請人提出的個性化問題進行“一對一”批前輔導，引導企業(yè)選取合法合規(guī)的經營場所、符合條件的從業(yè)人員、符合要求的設施設備，最大限度幫助企業(yè)規(guī)避風險。
大連市應急管理局副局長
李昊
免費為企業(yè)開展
安全生產三級標準化定級
企業(yè)加強安全生產標準化建設，是《安全生產法》的明確要求，是企業(yè)主要負責人的7條主要職責之一。經過前些年的努力，我市已有219家中型以上企業(yè)完成標準化建設和定級，提升了企業(yè)安全管理水平。但一些中小企業(yè)對標準化建設定級工作認識不足、意愿不高，為了進一步支持、鼓勵更多企業(yè)特別是中小企業(yè)積極開展標準化建設和定級工作，大連市應急管理局承諾，“免費為企業(yè)開展安全生產三級標準化定級工作”。
企業(yè)可通過注冊登錄大連市應急管理信息服務平臺自助開展定級申請，按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行，市應急局申請財政資金，通過政府購買服務形式，委托第三方對全市化工、醫(yī)藥、危化、煙花爆竹、工貿八大行業(yè)企業(yè)開展三級安全生產標準化定級評審工作，并指導企業(yè)整改達標，企業(yè)在此過程不用支付任何服務費用，對比原先做法平均為每家企業(yè)節(jié)省費用4000元。
通過這一舉措，可以推動更多的企業(yè)開展標準化建設和定級工作，進一步推動落實企業(yè)主體責任，建立健全安全生產責任制；不斷提高企業(yè)安全管理水平，企業(yè)能夠形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產管理體系，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，從而能夠有效防范和控制安全風險；促進企業(yè)提升安全文化建設，經過培訓、安全演練、事故警示等形式，使員工在潛移默化中樹立起正確的安全觀念，提升自我防護意識，形成良好的安全文化氛圍，為有效防范和減少生產安全事故奠定扎實的基礎。
“免費為企業(yè)開展安全生產三級標準化定級工作”，既減輕了企業(yè)的經濟負擔，又通過實施標準化管理，統(tǒng)一安全管理規(guī)范，使各類生產活動更加有序、規(guī)范，從而減少生產事故的發(fā)生，保障人民生命財產安全。
今年大連市應急局將緊密結合“安全生產治本攻堅三年行動”等有關要求，大力開展此項服務，助力全市本質安全水平提升，為打造最優(yōu)營商環(huán)境、加快“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提質升級提供堅強安全保障。
大連市城市管理局副局長
郭大和
開展16個主要商圈
市容環(huán)境綜合提升行動
提升城市消費吸引力
為提升消費體驗，激發(fā)消費活力，讓城市消費環(huán)境既增“煙火氣”，更添“文明風”，全力助推文旅消費發(fā)展，市城市管理局向各類市場主體和廣大市民鄭重承諾：開展16個主要商圈市容環(huán)境綜合提升行動，提升城市消費吸引力。
按照“聚焦主要商圈、全域市容整治、探索柔性執(zhí)法、片區(qū)打造引領”原則，著力營造干凈、整潔、有序、安全的城市商圈消費環(huán)境。
全面開展商圈環(huán)境整治
聚焦青泥洼、西安路、中華路等16個主要商圈及周邊道路街巷，強化道路維修、清掃保潔、垃圾分類、污水處理、車輛停放、綠化美化等市政設施的維護保養(yǎng)和功能升級改造，達到“設施齊全、市容整潔、道路平整、交通順暢、文明有序”標準，賦能商圈片區(qū)繁榮發(fā)展，提升市民游客消費體驗。
推行包容審慎柔性執(zhí)法
充分理解兼顧各類相關群體利益訴求，正確處理“繁榮與市容”“搞活與規(guī)范”“便民與擾民”“服務與執(zhí)法”的關系，找到鼓勵商戶多元經營、提升客群消費體驗、降低市容環(huán)境影響的最佳“契合點”，做到“執(zhí)法有據、執(zhí)法有序、執(zhí)法有度、執(zhí)法有情”，為打造市民群眾滿意的美麗商圈貢獻城市管理力量。
突出培育特色文化街區(qū)
廣泛征求聽取周邊居民和經營者、創(chuàng)業(yè)者、消費者等各方意見建議，深入挖掘商圈周邊街巷資源稟賦，打造一批具有獨特魅力的精品街巷、美麗街區(qū)，吸引市民游客駐足游覽、打卡留影，以特色街巷的品質升級，輔助提升商圈的商業(yè)活力和消費吸引力。
全體城管人必將把承諾兌現(xiàn)好，以實際行動和實在成效讓商圈設施更加齊全、設攤經營更加規(guī)范、城市煙火氣更加濃厚、市容環(huán)境更加優(yōu)美、群眾生活更加美好。
大連市中級人民法院副院長
丁彥文
確保矛盾糾紛化解在基層
解決在前端
2024年，大連法院“15條主題承諾”均已落實兌現(xiàn)。2025年，大連法院承諾要從根本上解決立案和調解的銜接問題，將所有訴至人民法院的民事糾紛均納入審判全流程管理，推動矛盾糾紛源頭化解，在全省打造立案和調解工作機制改革的大連樣板。
2025年，大連法院為完善立案與調解工作機制銜接，根據最高院的工作部署，結合大連實際，通過完善民事立案與調解工作機制的具體舉措，落實立案登記制，全面提升調解工作實效，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在前端。
流程再造
讓司法服務更高效
堅持立案登記制改革不動搖，打造“一窗通辦”2.0版本，強化“一窗通辦”窗口多元解紛功能。通過“立案即分流、調解全鏈條”模式，對于符合立案條件的案件，依法登記立案，將先行調解無縫銜接至立案后程序，從制度上、源頭上解決“立案難”“不立案”問題。
多元共治
讓矛盾化解更前端
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，大連法院持續(xù)加強與“總對總”合作單位、司法局、基層治理單位、民間調解組織、行業(yè)協(xié)會對接，充分發(fā)揮行政調解、人民調解、行業(yè)調解、民間調解的在線訴調對接機制作用，突破線下調解的地域限制，為群眾提供了更為便捷高效的矛盾糾紛解決平臺。
嚴格落實調解自愿原則
加強對先行調解案件的管理，嚴管調解期限，避免阻礙當事人訴權的實現(xiàn)。對于當事人不同意調解、無法調解和經調解失敗的案件，及時編立案號，依法登記立案。
剛性約束
讓操作流程更規(guī)范
嚴格按照最高院指示要求，建立“一把手”督辦機制，通過暗訪抽查、會議通報和暢通舉報投訴渠道等方式，堅決杜絕基層法院在實際操作中出現(xiàn)搞變通、打折扣，確保方案落地實施不走樣。
積極參與
社會治安綜合治理中心
規(guī)范化建設
在市委政法委的領導下，積極參與社會治安綜合治理中心的建設，靈活采取訴訟服務人員、立案人員、調解速裁團隊入駐的方式，開展“糾紛摸排-調解-司法確認”閉環(huán)訴訟服務，實現(xiàn)矛盾糾紛化解于萌芽。
法治化營商環(huán)境建設沒有終點。大連法院將以“釘釘子精神”持續(xù)深化改革，為“兩先區(qū)”建設注入更強司法動能。以“時時放心不下”的責任心，讓每一位投資者、創(chuàng)業(yè)者在大連感受到“公平可預期、糾紛解決快、權益保障實”的法治溫暖！
大連市人民檢察院副檢察長
王立乾
深化專業(yè)化職能化建設
提升知識產權司法保護質效
2024年，全市檢察機關共辦理知識產權刑事案件、刑事附帶民事、刑事附帶公益訴訟、民事審判違法監(jiān)督、民事支持起訴等各類案件35件，綜合履職率及辦案質效均大幅提升。
堅持零容忍打擊犯罪，針對侵犯著作權、假冒注冊商標等案件加大打擊力度，辦理的中宣部版權管理局、最高檢知產辦公室等五部門聯(lián)合掛牌督辦的劉某某等侵犯著作權一案，對辦理侵犯信息網絡傳播權等新領域新類型案件具有普遍指導意義。
堅持一體化綜合履職，加強源頭治理形成保護合力，辦理的李某某等生產、銷售假藥案，通過“刑事打擊＋公益訴訟＋懲罰性賠償”組合拳，全鏈條守護百姓食藥安全。
堅持多舉措化解矛盾，辦理的某能源材料公司侵犯商業(yè)秘密偵查監(jiān)督案件，有效化解長期“掛案”，被最高檢評為“檢察護企”專項行動全國十大典型案例。
堅持全過程法律服務，以“4·26”知識產權宣傳活動為契機，開展各類法律服務、宣傳活動數(shù)十場；聯(lián)合行政部門以“服務新質生產力”為主題，通過座談交流、入企宣傳等多種途徑，推動知識產權糾紛多元化解機制落地見效，共同提升知識產權司法保護能力。
2025年，全市檢察機關承諾，將進一步深化知識產權檢察辦案專業(yè)化職業(yè)化建設，提升知識產權司法保護質效，從以下三個方面著力提升監(jiān)督履職能力:
全力推進知識產權檢察專業(yè)化建設
以更高監(jiān)督水平
助推新質生產力
聚合刑事、民事、行政、公益訴訟各部門力量，進一步整合人才資源，選派全國知識產權檢察人才庫成員、相關領域專家，組建跨部門知識產權檢察辦公室，鍛造高精尖辦案團隊。
加強與市知識產權保護中心等單位的深度合作，探索專業(yè)檢察官進駐保護中心，特邀檢察官助理輔助辦案、相關領域專家參與論證等機制，努力打造全省乃至全國知識產權檢察專業(yè)化高地。
全面推動知識產權綜合履職實質化運行
以更優(yōu)辦案質效
服務法治化營商環(huán)境
同步審查案件中刑事追訴、民事追責、行政違法和公益損害等情形，強化侵犯知識產權案件線索“一案四查”，實現(xiàn)知識產權四大檢察融合履職大保護格局，以法治化營商環(huán)境服務民營企業(yè)健康發(fā)展。
全情投入知識產權檢察服務及宣傳工作
以更實舉措
護航“兩先區(qū)”高質量發(fā)展
以全域送法入企、上門問診、專題講座等系列活動，提高企業(yè)法律風險防范和商業(yè)秘密保護意識；建立“企業(yè)家約見檢察長”機制，拓寬監(jiān)督案件來源，強化監(jiān)督質效；依托12309檢察服務中心開通“檢察護企”綠色通道，以高質效檢察履職持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
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采集：陳紫璇 左瑩 畢重偉 吳耀輝
資料：市司法局 市市場監(jiān)督管理局 市應急管理局 市城市管理局 市中級人民法院 市檢察院
圖片：雪林 張春雷 部分圖片由受訪單位提供
美編：張欣
編輯：王辰
校對：鞠傳強 滕永梅
主編：單淼
監(jiān)制：穆軍 宋偉
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