近日，《遼寧省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）新鮮出爐，聚焦我省集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，從保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，分區(qū)分類施策，充分考慮我省生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面深化集體林權(quán)制度改革。2月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《實(shí)施方案》的重點(diǎn)突破和重要舉措。
我省是集體林大省，集體林占林地總面積的88%，主要分布在廣大農(nóng)村，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。此次改革堅(jiān)持改革方向、穩(wěn)步深化探索，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
按照國(guó)家部署，《實(shí)施方案》規(guī)劃了近期和長(zhǎng)期目標(biāo)。近期目標(biāo)要求基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。長(zhǎng)期目標(biāo)將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
《實(shí)施方案》確定了五方面12項(xiàng)主要改革任務(wù)。
圍繞“山要怎么分”，提出穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記三項(xiàng)任務(wù)。建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。將集體林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)常態(tài)化登記管理，維護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。
圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展機(jī)制兩項(xiàng)任務(wù)。明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、入股、合作等方式依法流轉(zhuǎn)。支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式將分散的林權(quán)適度集中起來開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索引導(dǎo)社會(huì)力量投入林業(yè)經(jīng)營(yíng)。分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。
圍繞“樹要怎么砍”，提出加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、合理優(yōu)化公益林布局、優(yōu)化林木采伐管理制度三項(xiàng)任務(wù)。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。加大森林撫育支持力度，放寬過密人工林撫育采伐強(qiáng)度限制。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)優(yōu)化公益林布局，釋放林地發(fā)展空間。用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。
圍繞“兩山怎么轉(zhuǎn)化”，提出支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、優(yōu)化林地使用政策、探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑三項(xiàng)任務(wù)。支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文體旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力扶持我省干果經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材等優(yōu)勢(shì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型林業(yè)企業(yè)，提高林產(chǎn)品供給能力。做好林地、草地、濕地要素保障，推進(jìn)涉林涉草涉濕有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)落地。加大林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。探索自然保護(hù)地外的國(guó)有林與自然保護(hù)地內(nèi)的集體林進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。
圍繞“錢從哪里來”，提出創(chuàng)新金融支持機(jī)制一項(xiàng)任務(wù)。引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，打通金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的融資渠道，對(duì)符合條件的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和項(xiàng)目給予金融信貸支持。用好支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具等政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，防范化解生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
