大連勞動人事爭議“連眾調(diào)”機(jī)制研究
主持人：吳耀明，現(xiàn)任市中級人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長，二級高級法官
課題簡介：新時代“楓橋經(jīng)驗”是我國社會治理領(lǐng)域的重要方法論，以新時代“楓橋經(jīng)驗”指導(dǎo)勞動人事領(lǐng)域的矛盾化解是提高司法水平與社會治理能力的必然選擇。市中級人民法院深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義和精神實質(zhì)，并將其與本地司法實踐相結(jié)合，成功打造了大連市司法體系中勞動人事爭議領(lǐng)域的特色品牌——“連眾調(diào)”。本課題以新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值意蘊(yùn)為理論基礎(chǔ)，全面剖析了“連眾調(diào)”機(jī)制的運(yùn)作原理。通過實證分析，從多元化調(diào)解、裁審銜接、人民法院司法引領(lǐng)等幾個方面的工作成效，總結(jié)了成功經(jīng)驗，及時識別了機(jī)制運(yùn)作中的問題，并提出了改進(jìn)建議。
核心觀點(diǎn)：連眾調(diào)”工作機(jī)制緊跟新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐步調(diào)，通過基層力量將勞動人事爭議化解在基層、化解在萌芽；與新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵相契合，貫徹群眾路線和群眾觀點(diǎn)，努力做到自治、法治、德治“三治結(jié)合”，從而實現(xiàn)勞動人事隱患糾紛的有效預(yù)防和高效化解。
1.橫向聯(lián)動，合力解紛。人民法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合人社仲裁、工會建立健全聯(lián)席會議制度、溝通會商機(jī)制以實現(xiàn)信息共享，并進(jìn)一步通過委托工會調(diào)解、人社“總對總”平臺線上調(diào)解等措施實現(xiàn)勞動人事爭議糾紛化解端口前移，合力推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解、實質(zhì)化解。
2.縱向指導(dǎo)，提質(zhì)增效。人民法院通過增強(qiáng)與下級法院的指導(dǎo)交流、建立學(xué)習(xí)交流典型案例庫、加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)、進(jìn)企業(yè)商會走訪座談等措施，充分發(fā)揮人民法院在調(diào)裁審過程中的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)人民法院“走出去”、“走下去”與“引進(jìn)來”舉措相結(jié)合，從而實現(xiàn)勞動人事爭議糾紛化解“三個效果”的統(tǒng)一。
3.多元共治，基層聯(lián)調(diào)。在“連眾調(diào)”工作機(jī)制下，人民法院聯(lián)合人社部門、工會組織形成了聯(lián)防聯(lián)動、多元化解勞動人事爭議糾紛的新格局，充分運(yùn)用仲裁、調(diào)解等糾紛化解手段與法院調(diào)解平臺等技術(shù)手段，廣泛對接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò)，從而引導(dǎo)人民群眾通過非訴訟方式解決勞動人事爭議領(lǐng)域的矛盾糾紛。
價值體現(xiàn)：本課題以新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理理念為指引，系統(tǒng)闡釋“連眾調(diào)”機(jī)制在勞動人事爭議領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。通過實證研究揭示，該機(jī)制不僅顯著減輕司法負(fù)荷，更推動形成“企業(yè)規(guī)范用工、職工理性維權(quán)”的法治生態(tài)。針對實踐中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)解決方案，為持續(xù)放大“楓橋經(jīng)驗”在勞動權(quán)益保障領(lǐng)域的示范效應(yīng)、優(yōu)化基層社會治理法治化路徑提供了理論支撐與實踐范式。
新形勢下基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能優(yōu)化路徑探析
主持人：付鴻科，現(xiàn)任莊河市委政法委分管日常工作副書記。
課題簡介：支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)是《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》中明確規(guī)定的黨委政法委的主要職責(zé)任務(wù)之一，隨著司法體制改革進(jìn)程的深入，新形勢下黨委政法委尤其是基層黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督職能作用的發(fā)揮過程中，仍然存在一些亟待解決的問題。本課題以莊河市為例，通過分析研究莊河市委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中取得的成效和存在的問題，對在新形勢下進(jìn)一步優(yōu)化基層黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督職能提出了合理化的對策建議。
核心觀點(diǎn)：圍繞新形勢下基層黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步優(yōu)化基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能提出以下對策建議：
1.強(qiáng)化理論研究，加大普法宣傳，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作法治化。加強(qiáng)理論研究的同時加大普法宣傳力度，提升社會輿論和人民群眾對政法委執(zhí)法監(jiān)督工作職能的認(rèn)知水平，通過正確輿論引導(dǎo)，營造尊重法律、崇尚法律的良好社會氛圍。
2.完善工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作制度化。進(jìn)一步明確監(jiān)督事項、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，支持和監(jiān)督政法各單位依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法單位密切配合，實行規(guī)范有序、全方位、全覆蓋監(jiān)督。
3.拓寬工作視野，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作信息化。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，推進(jìn)政法系統(tǒng)信息化轉(zhuǎn)型，提升制約監(jiān)督效能，為執(zhí)法監(jiān)督工作插上“科技翅膀”。
4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)水準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)人員配置，注重執(zhí)法監(jiān)督工作隊伍梯隊建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
價值體現(xiàn)：本課題在司法體制改革不斷深入推進(jìn)，基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能亟待優(yōu)化的背景下應(yīng)運(yùn)而生，綜合運(yùn)用管理學(xué)和法學(xué)的相關(guān)理論，以搜集的文獻(xiàn)資料和工作中得到的相關(guān)案例為基礎(chǔ)，總結(jié)工作現(xiàn)狀和成效，提出問題并分析原因，理論與實踐相結(jié)合，探索研究出既科學(xué)又具有操作性的對策建議，對完善基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能、創(chuàng)造良好法治環(huán)境、支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)和維護(hù)人民群眾切身利益具有重要意義。
信源 ：大連市法學(xué)會
編發(fā) ：劉思源
審核 ：呂月楠
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