2024年，大連市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署及省委、省政府工作要求，持續(xù)發(fā)揮法治政府建設(shè)示范市作用，為加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要工作舉措和成效
（一）政府依法履職能力穩(wěn)步提升。完成科技、數(shù)據(jù)、老齡等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，為會(huì)展業(yè)管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作提供機(jī)構(gòu)編制保障。及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，40個(gè)市直部門(mén)3507項(xiàng)行政職權(quán)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。在全省率先建設(shè)上線(xiàn)行政職權(quán)管理系統(tǒng)，出臺(tái)《大連市行政職權(quán)調(diào)整運(yùn)行管理辦法（試行）》。“高效辦成一件事”全面推進(jìn)，“義務(wù)教育入學(xué)一件事”入選全國(guó)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法。全面深化部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，市、區(qū)兩級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立聯(lián)合雙隨機(jī)任務(wù)441項(xiàng)，占計(jì)劃任務(wù)總數(shù)的69.45%，同比提高38.64%。
（二）依法行政制度體系更加完備。圍繞保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《大連市經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)條例（草案）》等4件地方性法規(guī)草案。審議通過(guò)《大連市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法》等2件市政府規(guī)章。備案審查65件行政規(guī)范性文件。開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。向社會(huì)集中公布全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄。發(fā)布第11批《大連市行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例》。在全國(guó)首次發(fā)布《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理。
（三）行政決策程序有效落實(shí)。編制2024年重大行政決策事項(xiàng)目錄，市、縣兩級(jí)共將32件重大行政決策事項(xiàng)納入目錄管理。市政府192項(xiàng)涉法決策議題全部經(jīng)過(guò)合法性審查。法律顧問(wèn)、公職律師參與大連石化搬遷改造項(xiàng)目、恒力重工（大連長(zhǎng)興島）海工及合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等全市重大項(xiàng)目研究論證、協(xié)議討論會(huì)議40余次，有效發(fā)揮了法律顧問(wèn)、公職律師智囊團(tuán)作用。對(duì)全市外聘法律顧問(wèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)依法決策的監(jiān)督，將重大事項(xiàng)決策的合法合規(guī)性作為審計(jì)內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍從事一線(xiàn)執(zhí)法人員編制占比由72%提高至83%。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督案件辦理程序規(guī)定、調(diào)查取證工作規(guī)則和裁判工作規(guī)則。制定落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)措施清單70項(xiàng)，已完成66項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)4項(xiàng)。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，自查突出問(wèn)題209件，整改率100%。規(guī)范涉企行政檢查程序，印發(fā)《大連市規(guī)范涉企行政檢查工作辦法（試行）》，建立部門(mén)聯(lián)合涉企執(zhí)法檢查統(tǒng)籌機(jī)制。持續(xù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，累計(jì)免罰金額2.3億元。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰“無(wú)縫、雙向、有效”對(duì)接。
（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系更加健全。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)〉的工作方案》，開(kāi)展大連市基層應(yīng)急管理能力提升工作。修訂、審核《大連市地震應(yīng)急預(yù)案》《大連市重特大火災(zāi)滅火應(yīng)急預(yù)案》等市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。開(kāi)展模擬海上原油泄漏、危化品儲(chǔ)罐泄漏、燃?xì)馐鹿省⒌V山滑坡等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援演練20余次。全市累計(jì)開(kāi)展演練2876次。編制《應(yīng)急響應(yīng)流程圖》《應(yīng)急處置口袋書(shū)》，建立全市災(zāi)害協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員等隊(duì)伍共3828人，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送機(jī)制。
（六）矛盾糾紛化解效能明顯提升。制定《關(guān)于建立協(xié)同推進(jìn)海事糾紛化解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，打造大連海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“連眾調(diào)”機(jī)制，入選2024年全國(guó)工會(huì)重點(diǎn)工作創(chuàng)新案例。調(diào)整市政府有關(guān)部門(mén)部分派出機(jī)構(gòu)行政復(fù)議管轄權(quán)，推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議化解在基層。全市受理行政復(fù)議申請(qǐng)2707件。開(kāi)展行政復(fù)議案卷評(píng)查、行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行政復(fù)議基礎(chǔ)保障存在問(wèn)題進(jìn)行梳理整改，提升行政復(fù)議工作質(zhì)效。深化落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)制度。10330名“法律明白人”投身基層法治實(shí)踐，帶動(dòng)群眾尊法學(xué)法守法用法。
（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督不斷強(qiáng)化。聚焦定政策、作決策、管審批等關(guān)鍵權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深化專(zhuān)項(xiàng)治理，有效壓減權(quán)力任性空間。建成大連市行權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理效能。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)259名干部予以容錯(cuò)或從輕從寬處理，對(duì)49名干部精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道及時(shí)公開(kāi)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果。發(fā)布《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范》，成為全國(guó)首個(gè)市級(jí)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的地方標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展政府履約踐諾專(zhuān)項(xiàng)整治和“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理，政府失信被執(zhí)行人數(shù)量為零。
（八）法治政府建設(shè)科技保障日益健全。堅(jiān)持“應(yīng)用牽引、按需匯聚”，數(shù)據(jù)編目和數(shù)據(jù)直達(dá)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。印發(fā)《大連市一體化公共數(shù)據(jù)目錄編制工作方案》，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“預(yù)編+完善”“試點(diǎn)+復(fù)制”等多種方式，完成93家市直部門(mén)，12個(gè)地區(qū)共計(jì)10799條公共數(shù)據(jù)編目工作。印發(fā)《大連市推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層更好支撐“高效辦成一件事”實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)照方案完成全部主體功能建設(shè)及與省平臺(tái)的聯(lián)調(diào)測(cè)試。深化“綜合窗口”改革，全市設(shè)置綜合窗口3500余個(gè)，單窗可辦理事項(xiàng)數(shù)量提升4.6倍，平均受理效率提升1.3倍，企業(yè)群眾辦事等待時(shí)長(zhǎng)壓縮30%以上，“進(jìn)一步深化‘綜窗改革’大力提升營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量效益”入選2024數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例。
（九）法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加完善。在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等法治宣傳教育主題活動(dòng)4000余場(chǎng)，受益群眾超200萬(wàn)人次。強(qiáng)化干部法律法規(guī)培訓(xùn)，在市委黨校16個(gè)班次講授習(xí)近平法治思想、保密法知識(shí)解讀等10余門(mén)法治課程。市委常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取年度法治建設(shè)報(bào)告、法治政府建設(shè)情況報(bào)告。市委審定2023年立法計(jì)劃完成情況和2024年制定規(guī)章工作計(jì)劃編制情況報(bào)告。市政府多次召開(kāi)會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)重要工作。開(kāi)展法治建設(shè)督察工作。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，述法工作實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。
一年來(lái)，大連市法治政府建設(shè)工作取得了較好成果，但仍存在一些不足。一是法治政府建設(shè)推進(jìn)力度和工作成效不均衡，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問(wèn)題的成效還不夠明顯；二是基層行政執(zhí)法能力有待提高，部分執(zhí)法人員程序和證據(jù)意識(shí)不足；三是部分地區(qū)和部門(mén)在合法性審查、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查方面還需要進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。
二、2025年工作打算
2025年，大連市將認(rèn)真總結(jié)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》落實(shí)情況，科學(xué)謀劃未來(lái)五年工作。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革職能體系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。推進(jìn)第二批國(guó)家、省“高效辦成一件事”事項(xiàng)落地見(jiàn)效。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。進(jìn)一步健全完善12345熱線(xiàn)辦理流程。完成市人大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章立法計(jì)劃。擬制定大連市公眾參與政府立法辦法，提高政府立法質(zhì)量和效率。推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。落實(shí)重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。做好行政執(zhí)法體制改革后半篇文章，持續(xù)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。深入貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，持續(xù)暢通行政復(fù)議受理渠道，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益。深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲出彩。
