2024年，大連市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署及省委、省政府工作要求，持續(xù)發(fā)揮法治政府建設示范市作用，為加快“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提供堅實法治保障�，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、主要工作舉措和成效
（一）政府依法履職能力穩(wěn)步提升。完成科技、數(shù)據(jù)、老齡等重點領域改革任務，為會展業(yè)管理、民營經(jīng)濟發(fā)展等工作提供機構編制保障。及時動態(tài)調整權責清單，40個市直部門3507項行政職權在市政府門戶網(wǎng)站公布。在全省率先建設上線行政職權管理系統(tǒng)，出臺《大連市行政職權調整運行管理辦法（試行）》�！案咝мk成一件事”全面推進，“義務教育入學一件事”入選全國“高效辦成一件事”重點事項經(jīng)驗做法。全面深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，市、區(qū)兩級政府監(jiān)管部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立聯(lián)合雙隨機任務441項，占計劃任務總數(shù)的69.45%，同比提高38.64%。
（二）依法行政制度體系更加完備。圍繞保障經(jīng)濟高質量發(fā)展等領域加強立法工作，提請市人大常委會審議《大連市經(jīng)營主體服務條例（草案）》等4件地方性法規(guī)草案。審議通過《大連市軌道交通保護區(qū)管理辦法》等2件市政府規(guī)章。備案審查65件行政規(guī)范性文件。開展地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。向社會集中公布全市現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄。發(fā)布第11批《大連市行政規(guī)范性文件指導性案例》。在全國首次發(fā)布《行政規(guī)范性文件清理規(guī)范》地方標準，實現(xiàn)了行政規(guī)范性文件“五位一體”全周期管理。
（三）行政決策程序有效落實。編制2024年重大行政決策事項目錄，市、縣兩級共將32件重大行政決策事項納入目錄管理。市政府192項涉法決策議題全部經(jīng)過合法性審查。法律顧問、公職律師參與大連石化搬遷改造項目、恒力重工（大連長興島）海工及合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目等全市重大項目研究論證、協(xié)議討論會議40余次，有效發(fā)揮了法律顧問、公職律師智囊團作用。對全市外聘法律顧問開展業(yè)務培訓。加強對依法決策的監(jiān)督，將重大事項決策的合法合規(guī)性作為審計內(nèi)容予以重點關注。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。推動執(zhí)法力量下沉，市級執(zhí)法隊伍從事一線執(zhí)法人員編制占比由72%提高至83%。制定行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督案件辦理程序規(guī)定、調查取證工作規(guī)則和裁判工作規(guī)則。制定落實提升行政執(zhí)法質量三年行動措施清單70項，已完成66項，持續(xù)推進4項。開展行政執(zhí)法領域突出問題整治，自查突出問題209件，整改率100%。規(guī)范涉企行政檢查程序，印發(fā)《大連市規(guī)范涉企行政檢查工作辦法（試行）》，建立部門聯(lián)合涉企執(zhí)法檢查統(tǒng)籌機制。持續(xù)實施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，累計免罰金額2.3億元。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰“無縫、雙向、有效”對接。
（五）突發(fā)事件應對體系更加健全。印發(fā)《關于貫徹落實〈關于進一步提升基層應急管理能力的意見〉的工作方案》，開展大連市基層應急管理能力提升工作。修訂、審核《大連市地震應急預案》《大連市重特大火災滅火應急預案》等市級專項預案。開展模擬海上原油泄漏、�；穬扌孤�、燃氣事故、礦山滑坡等專項應急救援演練20余次。全市累計開展演練2876次。編制《應急響應流程圖》《應急處置口袋書》，建立全市災害協(xié)調員、聯(lián)絡員等隊伍共3828人，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級災害風險隱患信息報送機制。
（六）矛盾糾紛化解效能明顯提升。制定《關于建立協(xié)同推進海事糾紛化解工作聯(lián)動機制的若干意見》，打造大連海上“楓橋經(jīng)驗”。建立勞動人事爭議“連眾調”機制，入選2024年全國工會重點工作創(chuàng)新案例。調整市政府有關部門部分派出機構行政復議管轄權，推動更多行政爭議化解在基層。全市受理行政復議申請2707件。開展行政復議案卷評查、行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動，對行政復議基礎保障存在問題進行梳理整改，提升行政復議工作質效。深化落實行政機關負責人出庭應訴通報制度。10330名“法律明白人”投身基層法治實踐，帶動群眾尊法學法守法用法。
（七）行政權力制約監(jiān)督不斷強化。聚焦定政策、作決策、管審批等關鍵權力，加強監(jiān)督檢查，深化專項治理，有效壓減權力任性空間。建成大連市行權數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，進一步提升監(jiān)督管理效能。深入落實“三個區(qū)分開來”，對259名干部予以容錯或從輕從寬處理，對49名干部精準問責。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果。發(fā)布《政府信息依申請公開工作規(guī)范》，成為全國首個市級政府信息依申請公開工作的地方標準。開展政府履約踐諾專項整治和“屢禁不止、屢罰不改”嚴重失信行為專項治理，政府失信被執(zhí)行人數(shù)量為零。
（八）法治政府建設科技保障日益健全。堅持“應用牽引、按需匯聚”，數(shù)據(jù)編目和數(shù)據(jù)直達“雙輪驅動”，提升政務數(shù)據(jù)共享質效。印發(fā)《大連市一體化公共數(shù)據(jù)目錄編制工作方案》，通過“線上+線下”“預編+完善”“試點+復制”等多種方式，完成93家市直部門，12個地區(qū)共計10799條公共數(shù)據(jù)編目工作。印發(fā)《大連市推動政務數(shù)據(jù)直達基層更好支撐“高效辦成一件事”實施方案》，在全省范圍內(nèi)率先開展市級政務數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)建設，對照方案完成全部主體功能建設及與省平臺的聯(lián)調測試。深化“綜合窗口”改革，全市設置綜合窗口3500余個，單窗可辦理事項數(shù)量提升4.6倍，平均受理效率提升1.3倍，企業(yè)群眾辦事等待時長壓縮30%以上，“進一步深化‘綜窗改革’大力提升營商服務質量效益”入選2024數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例。
（九）法治政府建設推進機制更加完善。在全市各級領導班子開展專題學法活動，各級領導干部帶頭學習貫徹習近平法治思想。組織開展習近平法治思想、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等法治宣傳教育主題活動4000余場，受益群眾超200萬人次。強化干部法律法規(guī)培訓，在市委黨校16個班次講授習近平法治思想、保密法知識解讀等10余門法治課程。市委常委會會議聽取年度法治建設報告、法治政府建設情況報告。市委審定2023年立法計劃完成情況和2024年制定規(guī)章工作計劃編制情況報告。市政府多次召開會議研究部署法治政府建設重要工作。開展法治建設督察工作。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，述法工作實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。
一年來，大連市法治政府建設工作取得了較好成果，但仍存在一些不足。一是法治政府建設推進力度和工作成效不均衡，個別領導干部運用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題的成效還不夠明顯；二是基層行政執(zhí)法能力有待提高，部分執(zhí)法人員程序和證據(jù)意識不足；三是部分地區(qū)和部門在合法性審查、公平性競爭審查方面還需要進一步規(guī)范和強化。
二、2025年工作打算
2025年，大連市將認真總結《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》落實情況，科學謀劃未來五年工作。持續(xù)推動優(yōu)化政府機構改革職能體系，強化權責清單動態(tài)管理。持續(xù)深化政務服務改革創(chuàng)新。推進第二批國家、省“高效辦成一件事”事項落地見效。持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)應用水平。進一步健全完善12345熱線辦理流程。完成市人大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章立法計劃。擬制定大連市公眾參與政府立法辦法，提高政府立法質量和效率。推進行政規(guī)范性文件管理制度化、標準化和規(guī)范化。落實重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，推進行政決策科學化、民主化、法治化。做好行政執(zhí)法體制改革后半篇文章，持續(xù)推進提升行政執(zhí)法質量三年行動，強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設。深入貫徹實施行政復議法，持續(xù)暢通行政復議受理渠道，依法保障當事人合法權益。深化府院聯(lián)動機制，推動行政機關負責人出庭出聲出彩。
