按照省委、省政府關于加強黑土地保護的工作要求，為推動2025年省級黑土地保護項目順利實施，切實發(fā)揮財政資金使用效益，8月1日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合制定了《遼寧省2025年省級黑土地保護項目實施方案》。全文如下：
遼寧省2025年省級黑土地保護項目實施方案
按照省委、省政府關于加強黑土地保護的工作要求，為推動2025年省級黑土地保護項目順利實施，切實發(fā)揮財政資金使用效益，特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
認真貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護重要講話和指示批示精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復耕地地力、促進黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮財政資金使用效益，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護技術模式，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省重要地位和保障國家糧食安全奠定堅實基礎。
（二）實施目標
重點在典型黑土區(qū)實施黑土地保護措施500萬畝，建設一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護示范區(qū)。
（三）實施原則
1.保護優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術，保護黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關。加強組織領導，建立跨部門協(xié)作機制，開展多學科領域的聯(lián)合攻關，強化產(chǎn)、學、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護利用理論、技術和推廣應用體系。
3.因地制宜、精準施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導技術模式，開展技術示范和推廣工作。
4.加強銜接、合力推進。加強黑土地保護項目，與高標準農(nóng)田、保護性耕作、秸稈綜合利用等項目有效銜接，合力推進黑土地保護工作。
二、實施地點及規(guī)模
根據(jù)黑土耕地面積、工作基礎、實施績效等因素，確定實施地點和規(guī)模（見附件1）。一是在17個典型黑土區(qū)重點縣中，選擇新民市、遼中區(qū)、康平縣、臺安縣、撫順縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、燈塔市等10個縣（市、區(qū)）實施“秸稈還田+堆漚肥還田”100萬畝；二是在17個典型黑土區(qū)重點縣實施秸稈還田400萬畝，項目實施地塊原則上不得與本年度黑土地保護性耕作地塊重復。
三、實施內(nèi)容
（一）實施秸稈還田。根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機械化水平等差異情況，旱地因地制宜采取粉碎翻壓還田、碎混還田、滅茬淺旋還田、覆蓋還田等技術措施，水田推行秋季濕耙還田、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術措施。
（二）實施堆漚肥還田。以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為主要原料堆漚有機肥，宜采用有機肥拋灑機施用堆漚肥。堆漚肥相關技術指標應符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術規(guī)程》（DB21/T 3419）要求。
（三）培育厚沃耕層。將秸稈還田與堆漚肥還田集成實施，旱地采用深翻、深混、淺旋等，水田采用深翻、深旋、打漿等機械作業(yè)方法，將秸稈、堆漚肥混于土層，培育黑土地厚沃耕作層，提高黑土地質(zhì)量。
（四）開展監(jiān)測評價。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于進一步做好黑土地保護工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號）要求，強化年度黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)做好實施效果評價有關工作。
（五）推進上圖入庫。通過全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時開展項目實施任務上圖入庫。對秸稈還田、機械拋灑施用有機肥作業(yè)納入農(nóng)機服務平臺管理，積極運用監(jiān)測、遙感等技術手段，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點清楚，方便與上圖入庫銜接。
四、實施方式
堆漚肥還田措施采取“省級統(tǒng)采、縣級分簽”方式組織實施，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過框架協(xié)議采購確定堆漚肥還田入圍供應商；項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)任務面積、資金額度、中標價格、所需堆漚肥數(shù)量等情況，按照框架協(xié)議履約規(guī)則，在入圍供應商中擇優(yōu)選定供貨企業(yè)并簽訂供貨及服務合同，組織供貨企業(yè)就地就近開展堆漚肥還田作業(yè)。堆漚肥還田上圖入庫由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實施。秸稈還田措施由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地實際組織實施，并開展上圖入庫。
五、補貼方式與標準
項目縣要按照“資金與工作任務匹配、模式與補助方式結(jié)合”的原則，科學測算補助標準和補助規(guī)模。一是秸稈還田補助。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織、農(nóng)民等實施秸稈還田給予補助，每畝補助不超過25元。二是“秸稈還田+堆漚肥還田”補助。資金全部用于對堆漚肥生產(chǎn)企業(yè)等實施堆漚肥還田給予補助，每畝補助100元。其中，新民市、康平縣、臺安縣、撫順縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣項目資金由縣級支付；遼中區(qū)、燈塔市項目資金探索優(yōu)化資金使用管理方式，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心統(tǒng)一支付。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領導任組長的黑土地保護項目協(xié)調(diào)指導組（附件2），加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設牽頭，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)服務推廣等配合的項目實施機制，嚴格項目管理，確保政策落實到位。項目縣政府為項目實施責任主體，要成立推進落實機構(gòu)，全面落實項目任務和要求。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項目實施主體簽訂責任書，明確任務，壓實責任。
（二）制定實施方案。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“既銜接配合，又避免重復”的原則，圍繞黑土地保護工程年度目標任務，加強東北黑土地保護利用項目與農(nóng)機深松、深翻整地、畜禽糞污資源化利用等項目銜接實施，共同推進黑土地保護利用，確保完成項目任務。要科學制定項目實施方案，細化任務目標、實施地點、主要技術模式、補助標準、操作方式、進度安排及保障措施等�？h級實施方案以正式文件形式報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將全市實施方案于8月20日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。
（三）強化指導服務。依托教學、科研、推廣等單位的技術優(yōu)勢，成立專家指導組（附件3），加強技術集成和工作指導。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要組織成立相應的技術指導組，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，加大對基層農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導培訓，解讀黑土地保護法規(guī)政策，培養(yǎng)田間地頭的“土專家”，因地制宜加強技術組裝集成應用，完善黑土地保護利用綜合技術模式。積極宣傳推廣一批農(nóng)民看著好、用得起、效果佳的技術，多角度全方位展示黑土地保護利用效益，提升農(nóng)戶黑土地保護意識。
（四）強化項目管理。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過項目核驗、調(diào)研指導、信息化監(jiān)測、群眾監(jiān)督等方式，加強對堆漚肥質(zhì)量、機械作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)的管理，確保實施質(zhì)量與效果可追溯可核驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改�？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術規(guī)程》（DB21/T 3419），開展堆漚肥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保還田有機肥質(zhì)量達標。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣級抽檢結(jié)果進行審核確認，在此基礎上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展堆漚肥產(chǎn)品質(zhì)量省級抽檢。加大項目信息公開力度，將項目名稱、實施主體、實施地點、實施面積、舉報電話等信息以適當形式進行公示，充分發(fā)揮農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體在項目實施和驗收等管理工作中的作用。
（五）加強資金監(jiān)管。項目縣要嚴格按照《遼寧省財政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理實施細則的通知》（遼財農(nóng)規(guī)〔2023〕21號）等規(guī)定，加快項目實施和預算執(zhí)行，加強資金使用監(jiān)管，嚴禁擠占挪用項目資金，確保�？顚Ｓ�。
（六）加強驗收總結(jié)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項目實施調(diào)度制度，加強過程監(jiān)管。同時，進一步強化項目實施和績效評價結(jié)果運用，實行獎優(yōu)罰劣。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對項目實施的日常監(jiān)管，指導項目縣及時解決遇到的問題。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《遼寧省黑土地保護利用項目驗收管理辦法（試行）》要求，制定具體驗收工作方案，年度任務實施完成后，及時做好縣級自驗和市級驗收。2025年工作總結(jié)于2025年12月30日前以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件發(fā)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
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來源：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
編輯：趙承
校對：張煥興 趙月
責編：吳溪 馮心
審核：張增嬌 安立軍
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