編者按
光陰流轉(zhuǎn)，時至2025年盛夏，“十四五”即將收官。回眸五年，全市上下勠力同心、奮楫爭先，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目全面落地見效。
成就令人振奮、成就來之不易。大觀新聞開設(shè)“‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展答卷”專欄，全面展現(xiàn)我市“十四五”期間推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的舉措成效。
大連新聞傳媒集團記者姚壯 攝
優(yōu)化營商環(huán)境
激發(fā)市場主體活力
“十四五”以來，我市錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標(biāo)不動搖，堅持以經(jīng)營主體和群眾滿意度為第一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。市數(shù)據(jù)局、市國資委、市發(fā)展改革委持續(xù)發(fā)力攻堅，凝聚全市合力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造更具競爭力的市場生態(tài)。2024年，全市經(jīng)營主體總數(shù)突破100萬戶，經(jīng)營主體滿意度保持在90%以上。
大連新聞傳媒集團記者王華 攝
全力建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的
營商環(huán)境標(biāo)桿城市
推動營商環(huán)境迭代提升
優(yōu)化營商環(huán)境
大連正向深層次推進(jìn)
記者從市數(shù)據(jù)局獲悉，“十四五”期間，我市累計3年將“新春第一會”落子優(yōu)化營商環(huán)境主題，連續(xù)2年共推出120項優(yōu)化營商環(huán)境“主題承諾”，推動營商環(huán)境迭代升級至6.0版，共推出397項舉措。
累計4次獲評國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，連續(xù)2次獲評央視“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。
營造要素集聚
公平高效的市場環(huán)境
一般企業(yè)設(shè)立由4個工作日壓縮至2小時內(nèi)辦結(jié)，建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，項目審批時限由20天壓縮至8天，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“跨域通辦”。
信用貸款拓展至全部個體工商戶，“首貸服務(wù)”累計放貸款近24億元。
實施“興連英才計劃”，外國人來華工作許可新辦申請“當(dāng)日辦結(jié)”，入選外籍人才眼中最具吸引力的城市。
41項惠企政策事項“免申即享”，300個事項“全市通辦”，208個事項沿海六市“區(qū)域通辦”，68個應(yīng)用場景“一件事”高效辦，778個服務(wù)事項“掌上辦”，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項“一窗”辦理率超90%。
打造“12345+DeepSeek”應(yīng)用場景，單個工單“接聽+記錄+轉(zhuǎn)派”平均時長縮短至3.5分鐘。
營造向新而行
數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦氫能、物流、養(yǎng)殖、電商等重點特色產(chǎn)業(yè)加力政策扶持，英歌石科學(xué)城和松木島化工新材料中試基地投入使用。
梯度培育雛鷹、瞪羚企業(yè)超300家，65個制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點項目獲中央獎補資金支持。
出臺2000萬元“算力券”，6家科技支行在連掛牌，全省首單民營企業(yè)10億元“科創(chuàng)票據(jù)”發(fā)行。
完成全國首批8個公共數(shù)據(jù)資源（產(chǎn)品）登記，累計登記數(shù)達(dá)40余個，完成東北首筆基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易。
與北京、上海等試點城市開展合作，共同推動數(shù)據(jù)跨地區(qū)互聯(lián)互通，截至目前累計接入433家數(shù)據(jù)主體，發(fā)布123個數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
我市作為東北唯一城市入選2025中國城市數(shù)據(jù)要素20強。
營造監(jiān)管到位
保護(hù)有力的法治環(huán)境
“十四五”期間，我市創(chuàng)新出臺東北地區(qū)首部服務(wù)經(jīng)營主體的地方性法規(guī)《大連市經(jīng)營主體服務(wù)條例》，保障經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)益。
優(yōu)化監(jiān)管，全省率先建立信用監(jiān)管“多書同達(dá)”，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”，實現(xiàn)交易服務(wù)“24小時不打烊”。
規(guī)范執(zhí)法，公布“六個一律”硬措施和71項檢查計劃，在省內(nèi)率先開展“掃碼入企”，有效遏制隨意檢查。
打造“非訴善治和風(fēng)濱城”解紛品牌，2025年上半年先行調(diào)解成功率達(dá)76.6%；成立北方首個自貿(mào)片區(qū)海事法庭和大連金融法庭，金融法庭速裁分流率86.17%，實現(xiàn)立案登記和訴訟服務(wù)“一窗通辦”，開通“公安局長直通車”和公安政務(wù)服務(wù)窗口7×24小時服務(wù)。
營造智慧便利
內(nèi)暢外聯(lián)的開放環(huán)境
大連自貿(mào)片區(qū)累計推出750余項制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新推出RCEP公共服務(wù)平臺，精準(zhǔn)服務(wù)1.5萬余家企業(yè)。
實施口岸船舶入境“7×24”小時通關(guān)，大連關(guān)區(qū)進(jìn)出口通關(guān)時間分別壓縮至28.84小時、0.76小時，成為全國同時實施海陸啟運港退稅政策三個城市之一。
“大窯灣·智慧港口2.0”全面投用，“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(tǒng)上線。
首創(chuàng)“出口鋰電池包裝箱循環(huán)使用檢驗新模式”，為企業(yè)節(jié)約成本1.16億元，“四預(yù)一體”集成式船舶安檢新機制等4項舉措入選全省推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
大連獲批全國促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市。
受訪單位提供
創(chuàng)新方式提升實效
法治筑基營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境
作為代表市政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，“十四五”期間，市國資委堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將法治宣傳作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效，不斷增強市場主體的法治意識和法治能力，努力打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
明確目標(biāo)聚焦主題
科學(xué)規(guī)劃
市國資委根據(jù)國家法律法規(guī)的更新和社會熱點問題，制定詳細(xì)的普法宣傳計劃，明確宣傳主題、內(nèi)容、形式和時間安排。
積極探索新媒體渠道，充分利用公交、地鐵等公共交通平臺，打造法治化營商環(huán)境陣地。
千余塊車載電視、地鐵站臺PIS屏幕、地鐵5號線車載電視等載體化身移動法治課堂，滾動刊播普法宣傳視頻，將法治宣傳融入城市脈動。
創(chuàng)新普法形式，打造浸潤式普法新格局，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)，增強普法實效和影響力。
突出重點內(nèi)容
強化合作聯(lián)動
聚焦憲法、民法典、刑法、行政法等基礎(chǔ)法律，以及與市場經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)、社會治理等密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展法治文化陣地巡展。
與市司法局聯(lián)合開展法治文化陣地巡展活動，將法律法規(guī)宣傳到基層一線；與市交通集團合作，利用公共交通平臺滾動播放普法宣傳視頻，使法治觀念深入人心……
市國資委與市司法局、市交通集團等部門合作聯(lián)動，通過整合各方資源，形成宣傳合力，提高普法宣傳的針對性和實效性，同時擴大宣傳的覆蓋面和影響力。
市國資委深入開展普法宣傳工作，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、誠實守信的法治國企建設(shè)，企業(yè)法治意識顯著增強，治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化，法治成為大連國企核心競爭力的重要標(biāo)志。
通過制定《市國資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，建立健全國有企業(yè)合規(guī)管理制度體系，并探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)控管理協(xié)同運作機制。
選取大檢集團、水務(wù)集團2家企業(yè)試點，堅持以風(fēng)險為導(dǎo)向、內(nèi)控為基礎(chǔ)、合規(guī)為底線、法務(wù)為抓手的工作機制融合的總體思路，提升企業(yè)管理效能與風(fēng)險防控能力，形成法治國企大連實踐。
其中，大檢集團識別560個內(nèi)控管控要點和管控措施，并拓展整理出2000余條合規(guī)義務(wù)，完成初版《內(nèi)控手冊》等的編制，初步搭建了協(xié)同運作工作體系。
法治化營商環(huán)境的建設(shè)推動了市場公平競爭，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。
在法治的保駕護(hù)航下，國有企業(yè)更加敢于創(chuàng)新，充分釋放市場活力，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
市國資委將持續(xù)以法治力量優(yōu)化升級營商環(huán)境，進(jìn)一步完善普法宣傳機制，加強與各部門的合作聯(lián)動，形成更加緊密的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷推動法治化營商環(huán)境的優(yōu)化升級，為我市國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
大連新聞傳媒集團記者王華 攝
健全常態(tài)化政企溝通機制
在破解融資瓶頸等方面
取得成效
記者從市發(fā)展改革委獲悉，“十四五”期間，我市緊扣市場主體關(guān)切，構(gòu)建民營經(jīng)濟政策體系，高位推動制定《大連市促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》及年度工作要點，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，健全常態(tài)化政企溝通機制，在破解融資瓶頸、激活知識產(chǎn)權(quán)價值、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念等方面取得成效。
創(chuàng)新“信易貸”模式
解決企業(yè)融資難題
通過搭建基礎(chǔ)平臺、合作金融機構(gòu)，融合信用信息精準(zhǔn)評估企業(yè)信用，支持開發(fā)信貸產(chǎn)品如“工信e貸”，提高貸款效率。
平臺入駐金融機構(gòu)41家、中小微企業(yè)超20萬家，服務(wù)對象擴展到個體工商戶，2024年創(chuàng)新研發(fā)的各類“信易貸”產(chǎn)品放款超24億元，累計放款超55億元，該模式被國家推廣并獲獎。
開展優(yōu)化營商環(huán)境
“主題踐諾”活動
25個單位推出62項承諾事項，涵蓋司法監(jiān)管、降本增效、民生福祉、城市治理等領(lǐng)域，提升市場環(huán)境拉近政企距離，助企紓困。
活動已兌現(xiàn)并推廣為省典型案例。
筑牢民營經(jīng)濟權(quán)益保護(hù)屏障
規(guī)范行政檢查，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展專項執(zhí)法。
創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過60余場銀企對接活動，實現(xiàn)貸款超700筆、金額超56億元。
設(shè)立交易中心和風(fēng)險補償基金，助推地理標(biāo)志質(zhì)押授信3億元。
厚植支持民營經(jīng)濟發(fā)展沃土
宣傳《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》，搭建政企交流平臺，宣傳優(yōu)秀企業(yè)事跡，提升民企榮譽感。
2024年，全市累計實有各類經(jīng)營主體突破100萬戶，其中民營主體占比95.7%，同比增長3.4%。
規(guī)上民營控股工業(yè)企業(yè)增加值同比增長16.4%，增速高于全市規(guī)上工業(yè)8.8個百分點，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長6.9個百分點，貢獻(xiàn)率高達(dá)90.9%。
民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了全市51.2%的稅收和57.6%的進(jìn)出口額，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
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文字：大連新聞傳媒集團記者金博源、杜楊楠、劉蘊哲
編輯：李金秋
美編：張強
校對：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、侯智良
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