編者按
光陰流轉(zhuǎn)，時(shí)至2025年盛夏，“十四五”即將收官。回眸五年，全市上下勠力同心、奮楫爭(zhēng)先，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目全面落地見效。
成就令人振奮、成就來之不易。大觀新聞開設(shè)“‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展答卷”專欄，全面展現(xiàn)我市“十四五”期間推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措成效。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者姚壯 攝
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
激發(fā)市場(chǎng)主體活力
“十四五”以來，我市錨定打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體和群眾滿意度為第一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。市數(shù)據(jù)局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)，凝聚全市合力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)生態(tài)。2024年，全市經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)突破100萬戶，經(jīng)營(yíng)主體滿意度保持在90%以上。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華 攝
全力建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的
營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市
推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代提升
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
大連正向深層次推進(jìn)
記者從市數(shù)據(jù)局獲悉，“十四五”期間，我市累計(jì)3年將“新春第一會(huì)”落子優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，連續(xù)2年共推出120項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“主題承諾”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)至6.0版，共推出397項(xiàng)舉措。
累計(jì)4次獲評(píng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，連續(xù)2次獲評(píng)央視“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”。
營(yíng)造要素集聚
公平高效的市場(chǎng)環(huán)境
一般企業(yè)設(shè)立由4個(gè)工作日壓縮至2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，項(xiàng)目審批時(shí)限由20天壓縮至8天，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。
信用貸款拓展至全部個(gè)體工商戶，“首貸服務(wù)”累計(jì)放貸款近24億元。
實(shí)施“興連英才計(jì)劃”，外國(guó)人來華工作許可新辦申請(qǐng)“當(dāng)日辦結(jié)”，入選外籍人才眼中最具吸引力的城市。
41項(xiàng)惠企政策事項(xiàng)“免申即享”，300個(gè)事項(xiàng)“全市通辦”，208個(gè)事項(xiàng)沿海六市“區(qū)域通辦”，68個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景“一件事”高效辦，778個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”辦理率超90%。
打造“12345+DeepSeek”應(yīng)用場(chǎng)景，單個(gè)工單“接聽+記錄+轉(zhuǎn)派”平均時(shí)長(zhǎng)縮短至3.5分鐘。
營(yíng)造向新而行
數(shù)據(jù)賦能的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
我市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦氫能、物流、養(yǎng)殖、電商等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)加力政策扶持，英歌石科學(xué)城和松木島化工新材料中試基地投入使用。
梯度培育雛鷹、瞪羚企業(yè)超300家，65個(gè)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)項(xiàng)目獲中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
出臺(tái)2000萬元“算力券”，6家科技支行在連掛牌，全省首單民營(yíng)企業(yè)10億元“科創(chuàng)票據(jù)”發(fā)行。
完成全國(guó)首批8個(gè)公共數(shù)據(jù)資源（產(chǎn)品）登記，累計(jì)登記數(shù)達(dá)40余個(gè)，完成東北首筆基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)交易。
與北京、上海等試點(diǎn)城市開展合作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)跨地區(qū)互聯(lián)互通，截至目前累計(jì)接入433家數(shù)據(jù)主體，發(fā)布123個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
我市作為東北唯一城市入選2025中國(guó)城市數(shù)據(jù)要素20強(qiáng)。
營(yíng)造監(jiān)管到位
保護(hù)有力的法治環(huán)境
“十四五”期間，我市創(chuàng)新出臺(tái)東北地區(qū)首部服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的地方性法規(guī)《大連市經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)條例》，保障經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
優(yōu)化監(jiān)管，全省率先建立信用監(jiān)管“多書同達(dá)”，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。
規(guī)范執(zhí)法，公布“六個(gè)一律”硬措施和71項(xiàng)檢查計(jì)劃，在省內(nèi)率先開展“掃碼入企”，有效遏制隨意檢查。
打造“非訴善治和風(fēng)濱城”解紛品牌，2025年上半年先行調(diào)解成功率達(dá)76.6%；成立北方首個(gè)自貿(mào)片區(qū)海事法庭和大連金融法庭，金融法庭速裁分流率86.17%，實(shí)現(xiàn)立案登記和訴訟服務(wù)“一窗通辦”，開通“公安局長(zhǎng)直通車”和公安政務(wù)服務(wù)窗口7×24小時(shí)服務(wù)。
營(yíng)造智慧便利
內(nèi)暢外聯(lián)的開放環(huán)境
大連自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出750余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新推出RCEP公共服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)1.5萬余家企業(yè)。
實(shí)施口岸船舶入境“7×24”小時(shí)通關(guān)，大連關(guān)區(qū)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮至28.84小時(shí)、0.76小時(shí)，成為全國(guó)同時(shí)實(shí)施海陸啟運(yùn)港退稅政策三個(gè)城市之一。
“大窯灣·智慧港口2.0”全面投用，“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(tǒng)上線。
首創(chuàng)“出口鋰電池包裝箱循環(huán)使用檢驗(yàn)新模式”，為企業(yè)節(jié)約成本1.16億元，“四預(yù)一體”集成式船舶安檢新機(jī)制等4項(xiàng)舉措入選全省推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
大連獲批全國(guó)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市。
受訪單位提供
創(chuàng)新方式提升實(shí)效
法治筑基營(yíng)商環(huán)境
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境
作為代表市政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，“十四五”期間，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，將法治宣傳作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)和法治能力，努力打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
明確目標(biāo)聚焦主題
科學(xué)規(guī)劃
市國(guó)資委根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的更新和社會(huì)熱點(diǎn)問題，制定詳細(xì)的普法宣傳計(jì)劃，明確宣傳主題、內(nèi)容、形式和時(shí)間安排。
積極探索新媒體渠道，充分利用公交、地鐵等公共交通平臺(tái)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境陣地。
千余塊車載電視、地鐵站臺(tái)PIS屏幕、地鐵5號(hào)線車載電視等載體化身移動(dòng)法治課堂，滾動(dòng)刊播普法宣傳視頻，將法治宣傳融入城市脈動(dòng)。
創(chuàng)新普法形式，打造浸潤(rùn)式普法新格局，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)普法實(shí)效和影響力。
突出重點(diǎn)內(nèi)容
強(qiáng)化合作聯(lián)動(dòng)
聚焦憲法、民法典、刑法、行政法等基礎(chǔ)法律，以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展法治文化陣地巡展。
與市司法局聯(lián)合開展法治文化陣地巡展活動(dòng)，將法律法規(guī)宣傳到基層一線；與市交通集團(tuán)合作，利用公共交通平臺(tái)滾動(dòng)播放普法宣傳視頻，使法治觀念深入人心……
市國(guó)資委與市司法局、市交通集團(tuán)等部門合作聯(lián)動(dòng)，通過整合各方資源，形成宣傳合力，提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。
市國(guó)資委深入開展普法宣傳工作，不斷深化治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信的法治國(guó)企建設(shè)，企業(yè)法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化，法治成為大連國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
通過制定《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，建立健全國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度體系，并探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)控管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。
選取大檢集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)2家企業(yè)試點(diǎn)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、內(nèi)控為基礎(chǔ)、合規(guī)為底線、法務(wù)為抓手的工作機(jī)制融合的總體思路，提升企業(yè)管理效能與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成法治國(guó)企大連實(shí)踐。
其中，大檢集團(tuán)識(shí)別560個(gè)內(nèi)控管控要點(diǎn)和管控措施，并拓展整理出2000余條合規(guī)義務(wù)，完成初版《內(nèi)控手冊(cè)》等的編制，初步搭建了協(xié)同運(yùn)作工作體系。
法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)推動(dòng)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。
在法治的保駕護(hù)航下，國(guó)有企業(yè)更加敢于創(chuàng)新，充分釋放市場(chǎng)活力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市國(guó)資委將持續(xù)以法治力量?jī)?yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善普法宣傳機(jī)制，加強(qiáng)與各部門的合作聯(lián)動(dòng)，形成更加緊密的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，為我市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華 攝
健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制
在破解融資瓶頸等方面
取得成效
記者從市發(fā)展改革委獲悉，“十四五”期間，我市緊扣市場(chǎng)主體關(guān)切，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系，高位推動(dòng)制定《大連市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》及年度工作要點(diǎn)，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，在破解融資瓶頸、激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念等方面取得成效。
創(chuàng)新“信易貸”模式
解決企業(yè)融資難題
通過搭建基礎(chǔ)平臺(tái)、合作金融機(jī)構(gòu)，融合信用信息精準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)信用，支持開發(fā)信貸產(chǎn)品如“工信e貸”，提高貸款效率。
平臺(tái)入駐金融機(jī)構(gòu)41家、中小微企業(yè)超20萬家，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到個(gè)體工商戶，2024年創(chuàng)新研發(fā)的各類“信易貸”產(chǎn)品放款超24億元，累計(jì)放款超55億元，該模式被國(guó)家推廣并獲獎(jiǎng)。
開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“主題踐諾”活動(dòng)
25個(gè)單位推出62項(xiàng)承諾事項(xiàng)，涵蓋司法監(jiān)管、降本增效、民生福祉、城市治理等領(lǐng)域，提升市場(chǎng)環(huán)境拉近政企距離，助企紓困。
活動(dòng)已兌現(xiàn)并推廣為省典型案例。
筑牢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)屏障
規(guī)范行政檢查，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展專項(xiàng)執(zhí)法。
創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過60余場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貸款超700筆、金額超56億元。
設(shè)立交易中心和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，助推地理標(biāo)志質(zhì)押授信3億元。
厚植支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土
宣傳《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，搭建政企交流平臺(tái)，宣傳優(yōu)秀企業(yè)事跡，提升民企榮譽(yù)感。
2024年，全市累計(jì)實(shí)有各類經(jīng)營(yíng)主體突破100萬戶，其中民營(yíng)主體占比95.7%，同比增長(zhǎng)3.4%。
規(guī)上民營(yíng)控股工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.4%，增速高于全市規(guī)上工業(yè)8.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)90.9%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市51.2%的稅收和57.6%的進(jìn)出口額，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
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文字：大連新聞傳媒集團(tuán)記者金博源、杜楊楠、劉蘊(yùn)哲
編輯：李金秋
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、侯智良
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