8月13日，在“優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第二場發(fā)布會(huì)上，大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵、大連市城市管理局副局長吳殿龍、大連海事法院副院長信鑫回答了記者提問。
不斷深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管
筑牢安全底線
大連市市場監(jiān)督管理局副局長 朱贊兵
今年以來，大連市市場監(jiān)管局主要圍繞兩個(gè)方面不斷深化信用監(jiān)管。
夯實(shí)基礎(chǔ)：通用型信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋與精準(zhǔn)化
信用是新型監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。今年以來，大連市市場監(jiān)管局全力推動(dòng)“通用+專業(yè)”動(dòng)態(tài)信用監(jiān)管體系落地見效，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、差異監(jiān)管。
● 全量覆蓋，精準(zhǔn)畫像
依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對全市37.56萬戶企業(yè)完成通用型信用風(fēng)險(xiǎn)分類，構(gòu)建了從低到高的A、B、C、D四級信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)“精準(zhǔn)畫像”全覆蓋。
● 精準(zhǔn)施策，無事不擾
部署全市市場監(jiān)管系統(tǒng)，將分類結(jié)果深度融入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。顯著特點(diǎn)是：對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)嚴(yán)管，對守信企業(yè)無事不擾。在今年的公示信息雙隨機(jī)檢查中，按照檢查對象總量中D類企業(yè)45%、C類企業(yè)35%、B類企業(yè)20%的比例制定抽查計(jì)劃，對信用良好的A類企業(yè)則實(shí)施“觸發(fā)式”監(jiān)管，最大限度減少對誠信經(jīng)營企業(yè)的干擾。
● 協(xié)同應(yīng)用，提升效能
結(jié)合遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推廣應(yīng)用工作， 積極推動(dòng)全市各政府監(jiān)管部門在雙隨機(jī)監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，不斷拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場景。今年以來，全市運(yùn)用信用分類結(jié)果開展的雙隨機(jī)檢查任務(wù)達(dá)255項(xiàng)，位居全省首位。問題發(fā)現(xiàn)率高達(dá)66.94%，比去年顯著提升13.68個(gè)百分點(diǎn)。這種差異化監(jiān)管，既提高了監(jiān)管效率，也讓守信企業(yè)切實(shí)感受到“信用有價(jià)”。
聚焦重點(diǎn)：專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管筑牢安全防線
在食品、藥品、餐飲等直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，大連市市場監(jiān)管局構(gòu)建了“通用+專業(yè)”的“1+N”信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，筑牢安全底線。
▲ 在食品生產(chǎn)領(lǐng)域：
完成1985戶企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級。對A級企業(yè)推行“預(yù)警觸發(fā)式”監(jiān)管；對抽檢不合格企業(yè)，立即啟動(dòng)“有警必查”的飛行檢查，堅(jiān)決守住食品安全底線。
▲ 在藥品零售領(lǐng)域：
對4398戶藥品零售企業(yè)完成綜合信用評級。對疫苗接種點(diǎn)、血制品經(jīng)營企業(yè)等實(shí)施年度全覆蓋檢查。對藥品網(wǎng)售企業(yè)，在提高低信用等級企業(yè)抽查比例基礎(chǔ)上，確保三年內(nèi)全覆蓋檢查，構(gòu)建“激勵(lì)守信、懲戒失信”的藥品經(jīng)營監(jiān)管秩序。
▲ 在餐飲服務(wù)領(lǐng)域：
科學(xué)劃分21494戶餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)等級。對A、B級單位每年至少查1次；C級提高到2次。對校園食堂、配餐單位等D級企業(yè)，在春秋開學(xué)前必查，并根據(jù)檢查情況增加頻次，全力保障師生“舌尖上的安全”。
下一步，大連市市場監(jiān)管局將持續(xù)深化信用體系建設(shè)，更充分地運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)配置監(jiān)管資源，不斷提升監(jiān)管綜合效能，努力為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明、誠信的營商環(huán)境。
實(shí)施加處罰款“延期觸發(fā)”制度
創(chuàng)新試點(diǎn)外展外擺設(shè)攤管理
大連市城市管理局副局長 吳殿龍
近年來，我市城市管理領(lǐng)域惠企、助企政策持續(xù)出臺，市場主體反響較好。為進(jìn)一步優(yōu)化城市管理領(lǐng)域營商環(huán)境，市城市管理局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向制度要質(zhì)效，從機(jī)制見成果，積極踐行謙抑柔性執(zhí)法理念。
域
對符合條件的各類市場主體開展容錯(cuò)改正、首違輕罰、首違不罰，讓各類市場主體既減輕壓力又激發(fā)動(dòng)力。
推行不予處罰“綠色通道”制度，保障多個(gè)民生項(xiàng)目、百姓工程早日順利投入使用。
常態(tài)化實(shí)施加處罰款“延期觸發(fā)”制度，對19家已改正違法行為的市場主體免除加處罰款70余萬元，對拒不改正違法行為的市場主體仍繼續(xù)申請法院執(zhí)行加處罰款，打造寬嚴(yán)相濟(jì)、為民服務(wù)的法治化營商環(huán)境。
在市容執(zhí)法領(lǐng)域
創(chuàng)新試點(diǎn)外展外擺設(shè)攤管理，在青泥洼、西安路等16個(gè)涉文旅消費(fèi)的主要商圈片區(qū)探索推行規(guī)范化“一米線”外擺試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)臨街商鋪?zhàn)灾髟O(shè)計(jì)與環(huán)境相融合的跨門外擺，提升店鋪吸引力，激活商業(yè)街區(qū)活力。兼顧秩序與民生、效率與溫度，疏堵結(jié)合規(guī)范商販管理。
按照“規(guī)范設(shè)計(jì)、便民利民”原則，劃定閑置區(qū)域設(shè)立便民市場、夜市45處，在維護(hù)城市良好環(huán)境的同時(shí)，提升市民游客購物便利性。
堅(jiān)決依法查處市民群眾反響強(qiáng)烈的嚴(yán)重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的無序設(shè)攤和占道經(jīng)營行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境、市民需求、商販經(jīng)營、游客體驗(yàn)的“多贏”。
在涉企執(zhí)法領(lǐng)域
努力踐行“溫情服務(wù)，執(zhí)法為民”理念，不斷完善工作機(jī)制、提升管理效能。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級確定抽查比例、檢查方式、檢查頻次，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”和“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)“一次上門、綜合體檢、全程留痕”，跨部門聯(lián)合檢查覆蓋率100%。
聚焦餐廚垃圾規(guī)范分類、污水設(shè)施合規(guī)運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“檢查+指導(dǎo)+培訓(xùn)”模式，引導(dǎo)企業(yè)商戶主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)規(guī)范”法治化升級。
下一步，大連市城市管理局認(rèn)真踐行人民城市理念，以優(yōu)質(zhì)執(zhí)法服務(wù)提升城市管理溫度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
今年以來
大連地區(qū)先行調(diào)解成功案件
2.2萬件
大連市中級人民法院分管日常工作的副院長 吳耀明
市法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。
今年年初，按照最高人民法院立案與調(diào)解工作銜接機(jī)制改革要求，市法院在全省率先出臺實(shí)施方案和工作指引，對起訴至立案窗口的民事糾紛在法定期限內(nèi)編立民初案號，并引導(dǎo)進(jìn)行先行調(diào)解，推動(dòng)糾紛及時(shí)高效化解。
持續(xù)推進(jìn)法官“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，全市基層法院設(shè)立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)832個(gè)，與全市1679家司法所、人民調(diào)解委員會(huì)完成對接，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的解紛網(wǎng)絡(luò)。
今年以來，大連地區(qū)先行調(diào)解成功案件2.2萬件，其中，人民法院調(diào)解平臺的調(diào)解組織和調(diào)解員接受法院委派累計(jì)調(diào)解成功案件1.7萬件，大量矛盾糾紛在家門口、行業(yè)內(nèi)得到實(shí)質(zhì)化解。
積極協(xié)同各方解紛力量，推動(dòng)“總對總”合作單位由最初的3家擴(kuò)展至27家，與15家單位建立訴調(diào)對接機(jī)制，對接范圍涵蓋235家機(jī)構(gòu)。聯(lián)合8家單位，于去年7月在大連金融法庭設(shè)立金融糾紛調(diào)處中心，通過“以保促聯(lián)”“以保促調(diào)”等工作機(jī)制，成功調(diào)解金融糾紛1.8萬件，促成金融機(jī)構(gòu)回款4.9億元，大量金融糾紛以高效率、低成本的方式，在前端得以實(shí)質(zhì)性化解。
積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層法院通過派駐訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、聯(lián)絡(luò)人對接等方式入駐綜治中心實(shí)質(zhì)性開展工作，健全對接流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛咨詢、立案、調(diào)解、速裁快審全流程閉環(huán)化解。
保障涉企執(zhí)行案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是法院執(zhí)行工作促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。市法院始終秉持善意文明執(zhí)行理念，著力規(guī)范涉企司法行為，狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，有力推動(dòng)涉企案件執(zhí)行工作，助力市場健康有序發(fā)展。
今年以來，市法院探索推進(jìn)執(zhí)行案件源頭化解，構(gòu)建起“查控+調(diào)解”雙軌并行機(jī)制，全市法院執(zhí)前化解案件108件，到位金額9298萬元。部署實(shí)施“連法執(zhí)行2025——夏日攻勢”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，通過開展“四個(gè)集中、八個(gè)一批”工作，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)行行為。
在全省范圍率先制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，并在市法院執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立“信用修復(fù)窗口”，及時(shí)為符合條件的企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行信用修復(fù)，促使其自覺履行法律義務(wù)。同時(shí)，建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置寬限期機(jī)制，為被執(zhí)行企業(yè)籌措資金或與申請執(zhí)行人協(xié)商、達(dá)成和解創(chuàng)造有利條件，切實(shí)保障雙方合法權(quán)益。全市法院完成信用修復(fù)2084件次，給予納失寬限期、出具《誠信證明書》近百件。
多措并舉
做實(shí)“一站式”
涉外海事糾紛多元化解
大連海事法院副院長 信鑫
大連海事法院是1984年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的首批6家海事法院之一，案件具有涉外性。海事法院錨定“持續(xù)打造海商事審判金字招牌”工作目標(biāo)，以高質(zhì)量海事審判服務(wù)保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。至今已經(jīng)有60個(gè)國家和地區(qū)的當(dāng)事人在大連海事法院參加訴訟。大連海事法院堅(jiān)持按照讓矛盾“止于未發(fā)”“化于萌芽”“解于訴訟”的思路，做實(shí)“一站式”涉外海事糾紛多元化解工作。
構(gòu)建“一站式”涉外海事糾紛多元化解機(jī)制，形成多元化解涉外海事糾紛工作合力
目前，大連海事法院已與駐連涉外仲裁機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)等14家單位建立了協(xié)作機(jī)制。例如：委托中國海事仲裁委員會(huì)東北亞國際仲裁中心對海上貨物運(yùn)輸合同糾紛等十類海事案件先行調(diào)解，探索司法與仲裁的協(xié)調(diào)機(jī)制。與中國船東互保協(xié)會(huì)在涉外法律文書送達(dá)和多元解紛方面開展深度合作，在海事法院受理一起船舶修理合同糾紛中，原告無法提供外方被告的送達(dá)地址，法院委托中國船東互保協(xié)會(huì)協(xié)助化解糾紛，僅28天就讓原告拿到了修船款。海事法院還邀請了大連市人民調(diào)解協(xié)會(huì)的專職調(diào)解員入駐法院，聯(lián)動(dòng)調(diào)解涉外船員類糾紛，調(diào)解成功率高達(dá)70%。
同步打造多元解紛線上、線下雙平臺，助推涉外審判工作提質(zhì)增效
大連海事法院在省內(nèi)首創(chuàng)中英文雙語網(wǎng)站，上傳了精品海事案例，連續(xù)七年發(fā)布中英雙語海事審判白皮書，為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化行業(yè)治理提供參考。
運(yùn)用線上多元調(diào)解平臺進(jìn)行在線調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見后可以直接遠(yuǎn)程確認(rèn)調(diào)解筆錄，線上簽字，為雙方當(dāng)事人節(jié)省了訴訟時(shí)間和成本。
組建線下國際海事糾紛多元調(diào)解室，和大連海事法院建立協(xié)作機(jī)制的調(diào)解組織可以在這里進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解室內(nèi)還配備了翻譯機(jī)，方便法官、調(diào)解員、仲裁員及中外當(dāng)事人直接交流。
打造海事糾紛解決優(yōu)選地，服務(wù)高水平對外開放
利用互聯(lián)網(wǎng)為境外當(dāng)事人辦理跨境授權(quán)，通過中國船東互保協(xié)會(huì)預(yù)擔(dān)保方式，降低扣押船舶對經(jīng)營的影響。平等公正保護(hù)國內(nèi)外市場主體和從業(yè)人員合法權(quán)益。
2024年依法扣押巴拿馬籍“SOLANA”油輪，促推中外當(dāng)事人達(dá)成和解，卸載價(jià)值10余億元的原油，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。分屬智利、土耳其、新加坡三國企業(yè)，放棄海運(yùn)提單中的外國法院管轄條款，主動(dòng)選擇到大連海事法院訴訟，法院通過多輪調(diào)解，運(yùn)用中國海事司法“東方經(jīng)驗(yàn)”為外國當(dāng)事人重新架起合作橋梁，本案入選最高人民法院涉外商事海事調(diào)解典型案例。
下一步，大連海事法院將持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建更多層次涉外糾紛多元解紛機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)高效公正的涉外海事審判工作服務(wù)大連高水平對外開放和“三個(gè)中心”建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)決勝之年決勝之戰(zhàn)營造良好的海事司法軟環(huán)境。
信源丨大連發(fā)布
美編丨相國棟
校對丨賈夢威
審核丨田苗苗
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