《大連市通信基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)與保護(hù)條例》
10月起實(shí)施
《大連市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)通過，將于今年10月1日正式實(shí)施。8月15日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，常委會法工委相關(guān)同志對條例亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
《條例》共28條，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的重要決策部署，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，聚焦我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)這一“小切口”，對通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、共建共享、設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容作出規(guī)范。
《條例》突出規(guī)范建設(shè)
提升數(shù)字基建質(zhì)量
第八條對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃作出規(guī)范，并要求編制通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃充分考慮新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
第十條對老舊城區(qū)改造過程中通信基礎(chǔ)設(shè)施的配建作出規(guī)定。
為保障電信用戶有充分選擇通信服務(wù)的自由，第十二條要求民用建筑的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人、管理人以及使用人，應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信基礎(chǔ)設(shè)施提供平等的接入和使用條件。
第十一條、第十五條對通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計建設(shè)、竣工驗(yàn)收以及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景觀化要求作出規(guī)范。
《條例》強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保
推動綠色低碳發(fā)展
第十六條對通信基礎(chǔ)設(shè)施之間實(shí)行共建共享，以及建立跨部門共建共享機(jī)制作出規(guī)定。
第十七條對通信基站電磁輻射環(huán)境水平檢測結(jié)果公布、電磁輻射相關(guān)科普宣傳等內(nèi)容作出規(guī)定。
《條例》細(xì)化保護(hù)措施
有效破解關(guān)鍵問題
第十九條對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立巡查維護(hù)、風(fēng)險評估制度，制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練提出要求。
第二十三條明確了危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的禁止行為。
第二十四條、第二十五條對應(yīng)急通信保障、通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修救險以及廢舊通信物資收購等作出規(guī)范。
大連市人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
（第三號）
《大連市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》業(yè)經(jīng)2025年6月24日大連市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2025年7月25日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
大連市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年8月1日
全文如下
大連市通信基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)與保護(hù)條例
(2025年6月24日大連市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2025年7月25日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn))
第一條 為了規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息通暢，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《遼寧省電信管理條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。海底通信光纜、電纜的建設(shè)與保護(hù)，按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱通信基礎(chǔ)設(shè)施，是指向公眾提供通信服務(wù)的通信設(shè)備、通信線路、配套設(shè)施，主要包括光纜、電纜、微波設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備、機(jī)房、基站（含室內(nèi)外分布系統(tǒng)）、鐵塔、管道、桿路、交接箱和供電設(shè)備等。
第三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，建立健全通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中的重大、爭議問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合做好通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。
具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)關(guān)等根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)工作。
第四條 市電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
市及區(qū)（市）縣人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、文化和旅游、應(yīng)急管理、海洋發(fā)展等主管部門，按照各自職責(zé)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其建設(shè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施履行安全保護(hù)職責(zé)，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。
市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電信普遍服務(wù)提供便利條件，在選址、建設(shè)、用地、用電等方面提供支持。
第六條 通信基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護(hù)。任何單位和個人不得實(shí)施危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為，不得阻礙依法進(jìn)行的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)活動；發(fā)現(xiàn)危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全行為的，有權(quán)予以勸阻，并可以向公安機(jī)關(guān)、市電信管理機(jī)構(gòu)舉報。
第七條 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、保障安全的原則，執(zhí)行國家通信工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等要求。
第八條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
市電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃組織編制通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他國土空間專項規(guī)劃相互協(xié)同，經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃體系。編制通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行前瞻性布局。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門編制、修訂相關(guān)專項規(guī)劃，涉及通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求市電信管理機(jī)構(gòu)的意見。
第九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，依法辦理通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及的用地手續(xù)。
市及縣（市）人民政府自然資源主管部門在建設(shè)項目規(guī)劃許可環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)會同市電信管理機(jī)構(gòu)明確配建通信基礎(chǔ)設(shè)施的位置、規(guī)模等要求。
第十條 市及區(qū)（市）縣人民政府進(jìn)行城市更新改造時，應(yīng)當(dāng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃設(shè)計文件，確保建設(shè)項目充分預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施配建條件。
第十一條 建設(shè)項目需要配建通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家或者行業(yè)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配建。建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
通信基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收文件應(yīng)當(dāng)報市電信管理機(jī)構(gòu)備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，由市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并重新組織竣工驗(yàn)收。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的通信基礎(chǔ)設(shè)施接入公用通信網(wǎng)。
市、區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門或者單位規(guī)劃建設(shè)車站、機(jī)場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、衛(wèi)生、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)事先通知市電信管理機(jī)構(gòu)，協(xié)商配套通信基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計以及建設(shè)事宜。
第十二條 民用建筑的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人、管理人以及使用人，應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信基礎(chǔ)設(shè)施提供平等的接入和使用條件。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得采取與民用建筑的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人或者管理人簽訂含有排他性條款的協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)或者妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用項目配套的通信基礎(chǔ)設(shè)施。
第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)開放本市公共機(jī)構(gòu)、公共場所、公共設(shè)施，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供進(jìn)場、用電等便利條件。在公共機(jī)構(gòu)所屬建筑物和政府投資為主的公共設(shè)施敷設(shè)電信設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知建筑物設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者使用人，經(jīng)協(xié)商一致后，可以免費(fèi)提供必要的場地。
第十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在已建成的居民住宅小區(qū)建設(shè)通信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公共通信基礎(chǔ)設(shè)施，并將下列事項事先以公示方式通知建筑物產(chǎn)權(quán)人、使用人：
（一）采用的設(shè)備以及安全標(biāo)準(zhǔn)；
（二）符合建筑物安全要求的施工方案；
（三）施工時間、設(shè)備安裝位置。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在居民住宅小區(qū)顯著位置公示時間不得少于十日，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民提出的合理意見完善施工方案。
第十五條 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌以及周圍景觀相協(xié)調(diào)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建設(shè)基站，或者在建筑物上附掛通信線路，設(shè)置天線、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用小型化、景觀化、隱蔽化的建設(shè)方案，并符合建筑物的荷載要求，保證建筑物的安全和正常使用。具備通信線路入地條件的，無正當(dāng)理由不得建設(shè)架空通信線路。
第十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建、改建、擴(kuò)建鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行共建共享。已有鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共享。不具備共享條件的，應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式實(shí)現(xiàn)共享。
市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動市政、交通運(yùn)輸、電力、公共安全防護(hù)設(shè)施及其附屬設(shè)施等與通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)同發(fā)展。
鼓勵電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者積極探索適用于不同場景的共建共享模式。
第十七條 通信基站的電磁輻射環(huán)境水平應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)�；窘ㄔO(shè)完成后，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對其電磁輻射環(huán)境進(jìn)行檢測，依法履行環(huán)境影響備案手續(xù)，向社會公布檢測結(jié)果，并及時處理相關(guān)投訴。
市電信管理機(jī)構(gòu)、市生態(tài)環(huán)境主管部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展與電磁輻射有關(guān)的科普宣傳工作。
第十八條 通信管線需要與燃?xì)�、熱力、電力、輸油等其他管線設(shè)施交叉穿越或者平行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。
新建、改建、擴(kuò)建車站、機(jī)場、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等設(shè)施以及供水、供電、供氣、供暖等管線設(shè)施，確需改動或者搬遷通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意，與產(chǎn)權(quán)人簽訂改動或者搬遷補(bǔ)償協(xié)議，依法給予補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)人不明確的，應(yīng)當(dāng)告知市電信管理機(jī)構(gòu)。
新建、改建、擴(kuò)建通信基礎(chǔ)設(shè)施，確需其他設(shè)施遷移或者造成其他設(shè)施產(chǎn)權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其建設(shè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施履行以下保護(hù)職責(zé)：
（一）健全通信基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、維護(hù)、檢修制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理受損通信基礎(chǔ)設(shè)施；
（二）健全落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施安全分級保護(hù)、風(fēng)險評估制度；
（三）制定通信基礎(chǔ)設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案和通信保障應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急演練；
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定在通信基礎(chǔ)設(shè)施上或者其周圍設(shè)置警示標(biāo)志，修建圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，并標(biāo)明電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和聯(lián)系方式等信息；
（五）與有關(guān)單位共同做好聯(lián)防工作；
（六）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 既有架空線纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施，影響市容環(huán)境整潔美觀的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門進(jìn)行整治；具備入地條件的，應(yīng)當(dāng)按照先建設(shè)后拆除的原則進(jìn)行線纜入地改造。通信基礎(chǔ)設(shè)施更新改造涉及其他公共設(shè)施的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。
任何單位不得因?qū)嵤┚�纜整治或者線纜入地改造影響通信基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。
第二十一條 通信基礎(chǔ)設(shè)施終止使用不需要繼續(xù)保留，且具備拆除條件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時拆除。
第二十二條 從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全時，從事該活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施；造成通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者妨礙線路暢通的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并依法給予賠償。
第二十三條 禁止下列危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為：
（一）盜竊、損毀、哄搶通信基礎(chǔ)設(shè)施；
（二）擅自改動或者遷移他人的通信線路以及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施；
（三）擅自接入通信供電系統(tǒng)；
（四）在依法劃定的通信基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、采石、取土、堆土、鉆探、打樁、挖溝，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等；
（五）在有地下管道、通信光纜、電纜標(biāo)志的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣；
（六）在危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的范圍內(nèi)燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；
（七）在通信基礎(chǔ)設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿塔；
（八）涂改、移動、拆除或者損毀通信基礎(chǔ)設(shè)施安全警示標(biāo)志、保護(hù)設(shè)施；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他危害通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的行為。
第二十四條 執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修、救險任務(wù)的車輛，經(jīng)市級公安交通管理部門批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下，可以不受禁止機(jī)動車通行標(biāo)識的限制。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修、救險提供便利，不得非法阻撓通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修人員、交通工具以及相關(guān)物資、設(shè)備進(jìn)入通信保障應(yīng)急處置場所或者通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修、維護(hù)現(xiàn)場，不得違規(guī)收取費(fèi)用。
第二十五條 從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人在收購廢舊通信電纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定。收購廢舊通信基礎(chǔ)設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存出售人開具的出售證明，并如實(shí)登記出售人以及出售物品的相關(guān)信息。有關(guān)證明和登記資料保存期限不得少于二年。
禁止收購、運(yùn)輸、出售無合法來源證明的廢舊通信物資。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 市電信管理機(jī)構(gòu)以及人民政府相關(guān)部門工作人員在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十八條 本條例自2025年10月1日起施行。
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文字：王磊，大連新聞傳媒集團(tuán)記者謝錦宜
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主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
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