遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》的通知
遼政發(fā)〔2025〕16號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2025年9月5日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，切實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期工作，推動全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，制定以下舉措。
一、優(yōu)化公平競爭環(huán)境
（一）保障各類經(jīng)營主體公平競爭。嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)整治市場準(zhǔn)入壁壘，開展市場準(zhǔn)入效能評估，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，依法糾正濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為，堅決破除地方保護(hù)和市場分割。鼓勵民營企業(yè)投資有一定收益的重大項目，及時明確我省重大項目引入民間資本的約束性要求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等；各項舉措均需各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，以下不再列出）
（二）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)“六個不得”。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議等任何形式，預(yù)先設(shè)定給予不同潛在投標(biāo)人不同的市場準(zhǔn)入地位或競爭優(yōu)勢；不得利用不合理的發(fā)包形式、標(biāo)段劃分等方式變相限制或排斥特定潛在投標(biāo)人參與競爭；不得限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式等作為資格條件或評審因素；不得對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或采用差異化的信用評價指標(biāo)、信用分計算規(guī)則和信用結(jié)果應(yīng)用方式；不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點、實際需要等無直接關(guān)聯(lián)的資格條件或評審因素；不得有其他違反法律法規(guī)，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標(biāo)的行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（三）支持民營企業(yè)參與政府采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。鼓勵采購人與中小企業(yè)簽訂合同時約定預(yù)付款，原則上不低于合同金額的40%。（責(zé)任單位：省財政廳等）
（四）向民營企業(yè)推介“四張項目清單”。圍繞4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個產(chǎn)業(yè)集群，滾動推介重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目清單。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，滾動推介省級重大工程項目清單。鼓勵民營企業(yè)參與央企重大項目建設(shè)，滾動推介央地合作項目清單。鼓勵民營企業(yè)申報重點民間投資項目，爭取更多項目納入全國重點民間投資項目清單并予以推介。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等）
（五）加大“兩重”、“兩新”對民營企業(yè)支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)，對符合條件的項目積極爭取超長期特別國債支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳等）
（六）引導(dǎo)民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、政府和社會資本合作等方式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)民營企業(yè)培育、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
二、深度強(qiáng)化要素支撐
（七）加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合利用信貸、債券、基金等金融產(chǎn)品和工具，細(xì)分重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場，為民營企業(yè)提供差異化服務(wù)。拓展融資質(zhì)押范圍，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)等進(jìn)行融資。發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金引領(lǐng)帶動作用，鼓勵天使、種子基金加大對初創(chuàng)期民營企業(yè)支持力度。落實無還本續(xù)貸政策，協(xié)同打擊非法貸款中介增加民營企業(yè)融資成本、侵蝕民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，原則上支小支農(nóng)擔(dān)保金額占比不低于80%。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融管理局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等）
（八）優(yōu)化企業(yè)供地方式。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，涉及兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地可整體供應(yīng)。對利用自有國有建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)地下空間項目的，可采取協(xié)議出讓或租賃方式供應(yīng)，地下三層及以下可減免土地出讓價款（租金）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵“工業(yè)+”、“物流倉儲+”等主導(dǎo)用途與輔助用途混合開發(fā)利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳等）
（九）提高用能保障水平。對選擇執(zhí)行需量電價計費(fèi)方式的兩部制工商業(yè)用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時及以上的，當(dāng)月需量電價按核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。推動電力交易市場化改革。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目，滿足企業(yè)綠色用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）
（十）降低交通物流成本。推動高速公路差異化收費(fèi)，對省內(nèi)進(jìn)出港口指定收費(fèi)站且安裝ETC的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，繼續(xù)實施高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5折優(yōu)惠。完善鐵路貨運(yùn)運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)清理港口不合理收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率，逐步降低民營企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵沈陽局集團(tuán)等）
（十一）加強(qiáng)人才引育支持。落實興遼英才計劃，對產(chǎn)業(yè)高端人才、優(yōu)秀青年工程師、優(yōu)秀高技能人才，分別給予每人最高50萬元、30萬元、10萬元獎勵；對全球排名前列高校畢業(yè)、全職從事博士后研究并留遼工作的，給予每人30萬元獎勵；對新進(jìn)入博士后科研工作站或企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地從事博士后研究的，給予每人10萬元獎勵。鼓勵有條件的民營企業(yè)自主開展職稱評審。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳等）
（十二）夯實用工服務(wù)保障。開展“民營企業(yè)服務(wù)月”活動，增加小規(guī)模、定制化現(xiàn)場招聘頻次。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)社會保險補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。加力推進(jìn)“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實，支持符合條件的企業(yè)自主開展特級技師、首席技師評聘。支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制和技師等培訓(xùn)，符合條件的給予每人每年最高6000元培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等）
三、培育壯大經(jīng)營主體
（十三）支持個體工商戶升級為企業(yè)。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，建立完善個轉(zhuǎn)企“一件事”平臺。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且投資主體不變的，依法采用“直接變更”辦理登記，允許“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點。支持將原個體工商戶所獲專利、商標(biāo)權(quán)依法轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等）
（十四）完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等，分層分類建立培育庫，實行精準(zhǔn)服務(wù)和動態(tài)管理。加快培育一批中小企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育更多規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)行列。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等）
（十五）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級智能工廠，對新獲評的給予一次性獎勵100萬元。培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)成為省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（十六）助力企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)升級。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)與高校、央企、科研院所聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)開放共享重點實驗室、科研儀器設(shè)備平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報告。編制技術(shù)需求、應(yīng)用場景、成果轉(zhuǎn)化和人才引育“四張清單”，實現(xiàn)“強(qiáng)供給、促承接、加速轉(zhuǎn)、引人才”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式�！藏�(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局（省營商局）等〕
（十七）引導(dǎo)企業(yè)積極拓展海外市場。支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。暢通商務(wù)人員跨境交流渠道，完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務(wù)。加大境外參展支持力度，按政策給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳等）
四、依法保障企業(yè)權(quán)益
（十八）著力解決拖欠企業(yè)賬款。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制，依托“遼企通”、12345熱線平臺設(shè)立拖欠企業(yè)賬款專區(qū)，加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺反饋線索。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項。嚴(yán)肅糾正以還款協(xié)議替代清償、簽訂虛假抵債協(xié)議等行為。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤清理拖欠企業(yè)賬款行動開展情況，推動依規(guī)依法加大問責(zé)處罰力度。強(qiáng)化府院聯(lián)動，開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位�！藏�(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省國資委、省法院等〕
（十九）法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，接到企業(yè)投訴控告的，應(yīng)當(dāng)及時甄別并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。規(guī)范跨省涉企犯罪案件管轄，加強(qiáng)對異地辦案協(xié)作的全過程監(jiān)管。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員合法權(quán)益和制假售假等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為。（責(zé)任單位：省委政法委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等）
（二十）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為符合規(guī)定領(lǐng)域的民營企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，加大對首創(chuàng)發(fā)明、原始創(chuàng)新保護(hù)力度。建立重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南，支持民營企業(yè)創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點。加強(qiáng)重點領(lǐng)域區(qū)域地方品牌保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等違法行為，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳、省法院等）
（二十一）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。制定嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作指引，推進(jìn)涉企行政檢查“掃碼入企”試點工作，加快實現(xiàn)行政檢查全流程留痕、全鏈條監(jiān)管。完善市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場等領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單、不予實施行政強(qiáng)制措施事項清單。（責(zé)任單位：省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等）
（二十二）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。完善政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金“四張目錄清單”。依法加大對違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等）
五、全面強(qiáng)化服務(wù)保障
（二十三）提升政務(wù)服務(wù)效能。推廣“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“高效辦成一件事”。實施容缺受理、并聯(lián)審查。2025年底前，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、重大項目用海審批、重大項目用地預(yù)審和環(huán)評審批時限在法定基礎(chǔ)上壓縮50%，大型風(fēng)光電基地、節(jié)能降碳改造等重大項目環(huán)評審批時限壓縮至1/3�！藏�(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局（省營商局）等〕
（二十四）推動政務(wù)服務(wù)增值。圍繞企業(yè)全生命周期，提供一站式集成、線上線下協(xié)同的綜合服務(wù)。做大做強(qiáng)“政企面對面政策零距離”品牌，打造惠企政策解讀、融資對接、產(chǎn)需對接、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺。依托“遼企通”等精準(zhǔn)送達(dá)政策�！藏�(zé)任單位：省金融管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省工商聯(lián)等〕
（二十五）優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)職能。落實各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，拓展“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”稅費(fèi)服務(wù)模式。開展惠及小微經(jīng)營主體的“春雨潤苗”專項行動。深化納稅繳費(fèi)信用體系建設(shè)，拓展“銀稅互動”合作機(jī)制。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局等）
（二十六）強(qiáng)化信用信息服務(wù)。完善信用信息服務(wù)平臺功能，為民營企業(yè)提供普惠信用數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)高效辦成信用修復(fù)“一件事”建設(shè)。在“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站增設(shè)信用修復(fù)專欄，制定信用修復(fù)業(yè)務(wù)指南，受理政策咨詢和企業(yè)投訴，加快推進(jìn)跨部門“一網(wǎng)通辦”，助力民營企業(yè)實施信用修復(fù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等）
（二十七）構(gòu)建親清政商關(guān)系。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，推動涉企問題閉環(huán)解決。加大超期未辦結(jié)、推諉扯皮等營商環(huán)境訴求辦理力度，推動疑難問題有效化解。持續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)振興新突破”專項活動。扎實開展“一聯(lián)三幫”，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體活力�！藏�(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省信訪局、省數(shù)據(jù)局（省營商局）、省工商聯(lián)等〕
各項舉措自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期至2028年12月31日，各項舉措由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
來源：遼寧省人民政府辦公廳
編輯：高春華
校對：韓旭
責(zé)編：吳溪 馮心
審核：張增嬌 安立軍
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