為進一步加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮案例教育引導(dǎo)作用，遼寧省市場監(jiān)督管理局現(xiàn)公布一批典型案例，供各地各部門政策制定機關(guān)學習參考。
案例1.我省某縣交通運輸局在網(wǎng)站公示《某縣交通運輸局政府類投資項目招標（采購）代理機構(gòu)選定入庫公告》規(guī)定：本地交通運輸行業(yè)政府類投資項目招標代理機構(gòu)庫的入庫單位，原則上在遼寧省內(nèi)注冊，若注冊地為外地，則必須在所屬市、縣有辦事處或分支機構(gòu)。
【案例評析】該政策措施通過限制招標代理機構(gòu)注冊地為本省、在本地設(shè)立分支機構(gòu)，排斥外地招標代理機構(gòu)在本地（相關(guān)領(lǐng)域）服務(wù)，限制相關(guān)商品要素自由流動。上述政策措施違反《公平競爭審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”第三項“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標”的審查標準。
案例2.某開發(fā)區(qū)管委會印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)幫扶方案》規(guī)定：推動域內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套與產(chǎn)品對接，符合環(huán)保等條件要求的本地產(chǎn)品，在同質(zhì)同價條件下，鼓勵企業(yè)、政府優(yōu)先采購。
【案例評析】該政策措施規(guī)定“在同質(zhì)同價條件下，鼓勵企業(yè)、政府優(yōu)先采購符合環(huán)保等條件要求的本地產(chǎn)品”，既對本地產(chǎn)品參與本地相關(guān)領(lǐng)域市場競爭提供了優(yōu)勢，也阻礙了外地商品進入本地相關(guān)市場，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。上述政策措施違反了《公平競爭審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容”第三項“限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)”，以及第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”第三項“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標”的審查標準。
案例3.某市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進企業(yè)上市和上市企業(yè)發(fā)展的實施意見》規(guī)定：優(yōu)先推薦上市企業(yè)產(chǎn)品進入該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品名錄，同時優(yōu)先推薦政府招標項目，優(yōu)先采購名錄上的產(chǎn)品。
【案例評析】該政策措施規(guī)定“優(yōu)先推薦上市企業(yè)產(chǎn)品進入該市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品名錄，同時優(yōu)先推薦政府招標項目，優(yōu)先采購名錄上的產(chǎn)品”，既直接限定經(jīng)營、購買、使用相關(guān)上市企業(yè)提供的商品或服務(wù)，又阻礙了外地商品進入本地相關(guān)市場，妨礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。上述政策措施違反了《公平競爭審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容”第三項“限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)”，以及第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”第三項“排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標”的審查標準。
案例4.某市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細則的通知》規(guī)定：對境外上市或買殼、借殼等方式在境內(nèi)證券交易市場上市并將上市公司注冊地遷至我市，融入資金1億元人民幣以上的企業(yè)給予資金扶持。
【案例評析】該政策措施在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準的前提下，對注冊地遷到本地的上市企業(yè)給予獎勵，實質(zhì)是以政策引導(dǎo)代替市場對資源和要素的配置，以行政手段干預(yù)要素在市場中的自由流通。上述政策措施違反了《公平競爭審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”第二項“給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”的審查標準。
案例5.某縣人民政府辦公室出臺的《關(guān)于進一步穩(wěn)經(jīng)濟若干政策措施的通知》中規(guī)定：對于以后每年新增納稅額達到1000萬元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不含采礦企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)），給予企業(yè)一次性20萬元的扶持資金。
【案例評析】該政策措施在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準的前提下，將每年新增納稅額達到1000萬元以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不含采礦企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)）作為獎補對象，實質(zhì)上確定了財政獎勵或者補貼的受益者，而且有較大可能進一步擴大大型經(jīng)營者的競爭優(yōu)勢，擠壓其他中小企業(yè)，影響市場的公平競爭。上述政策措施違法了《公平競爭審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”第二項“給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”的審查標準。
案例6.某市工業(yè)和信息化局出臺的《關(guān)于支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》中規(guī)定：對我市新引進的國內(nèi)外重點領(lǐng)域軟件企業(yè)，且落戶之日起兩年內(nèi)年度營業(yè)收入超過2000萬元的，按實繳注冊資金2000萬元(含)至5000萬元、5000萬元(含)至1億元、1億元(含)以上，分別給予一次性200萬元、300萬元、500萬元獎勵。
【案例評析】該政策措施沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的前提下，對新引進的國內(nèi)外重點領(lǐng)域軟件企業(yè)給予梯次獎勵，具有明顯的特定性、排他性、差異化。上述政策措施違反了《公平競爭審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”第二項“給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”的審查標準。
以上案例涉及的政策措施文件均在市場監(jiān)管部門督導(dǎo)下，整改完畢。
來源：競爭審查處
文字：門 玫
編輯：趙 銘、康 欣
責編：滕樹鑫
審核：李茉娜
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