3月7日
大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布
關(guān)于對(duì)
《大連市配售型保障性住房管理辦法》
（征求意見(jiàn)稿）
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）以及相關(guān)配套文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范配售型保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，我局起草了《大連市配售型保障性住房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，參照規(guī)范性文件制定要求，現(xiàn)將《管理辦法》全文公布，請(qǐng)于2024年4月7日前通過(guò)以下途徑提出修改意見(jiàn)。
（一）信函：通過(guò)信函方式直接將意見(jiàn)寄至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障處（大連市甘井子區(qū)東北北路101號(hào)1063房間）。
（二）傳真：81988110。
（三）電子郵件：dlzjjzfbzc@163.com。
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大連市配售型保障性住房管理辦法
第一章 總 則
第一條【目的】 為規(guī)范配售型保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）《大連市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱保障性住房，是指由政府提供土地、財(cái)稅、金融等政策支持，限定配售對(duì)象、套型面積、配售價(jià)格、處分權(quán)利，面向符合條件家庭封閉配售具有保障屬性的住房。
第三條 【適用范圍】大連市行政區(qū)域范圍內(nèi)保障性住房的申請(qǐng)、審核、配售、回購(gòu)等工作，適用本辦法。
第四條 【部門(mén)職責(zé)】住建部門(mén)是本市保障性住房配售及售后管理工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織保障性住房供應(yīng)配售、資格審核、封閉管理等工作，負(fù)責(zé)將本地區(qū)保障性住房項(xiàng)目、保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位等信息及時(shí)提供給同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)。
自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)配合查驗(yàn)申購(gòu)家庭住房情況，辦理保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)保障性住房轉(zhuǎn)移登記等進(jìn)行限制，實(shí)施封閉管理。
公安、人社、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)配合查驗(yàn)申購(gòu)家庭的戶籍、婚姻登記、社保（退休）等情況。
發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)組織保障性住房配售價(jià)格核定工作。
稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
金融發(fā)展部門(mén)、中國(guó)人民銀行大連市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，提供保障性住房個(gè)人商業(yè)住房按揭貸款。
住房公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供保障性住房個(gè)人住房公積金貸款發(fā)放和回收工作。
各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)保障性住房配售、資格審核、封閉管理等工作。
第五條 【信息化建設(shè)】建立健全保障性住房和保障對(duì)象檔案，保障性住房配售及售后管理應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房信息平臺(tái)。
第二章 配售對(duì)象和條件
第六條 【配售對(duì)象】保障性住房配售對(duì)象為本市住房困難工薪收入群體、引進(jìn)人才、來(lái)連留連學(xué)生、農(nóng)民工群體，以及市政府規(guī)定的其他群體等。
第七條 【準(zhǔn)入條件】申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）以家庭（夫妻及子女）為單位申購(gòu)，18周歲以下的家庭成員應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭人口，不影響其成年后享受保障性住房申購(gòu)政策；18周歲及以上的家庭成員可計(jì)入家庭人口，也可作為單戶家庭獨(dú)立進(jìn)行申購(gòu)，計(jì)入家庭人口的，視為已享受保障性住房。申購(gòu)家庭應(yīng)選取1人作為保障性住房的主申請(qǐng)人，主申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力。
（二）申購(gòu)家庭應(yīng)至少有一名家庭成員擁有本市戶籍；至少有一名家庭成員在本市穩(wěn)定就業(yè)，在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)且處于參保繳費(fèi)狀態(tài)，或已在本市辦理退休。
（三）申購(gòu)家庭人均自有住房（農(nóng)房除外）建筑面積低于17平方米。
（四）每個(gè)家庭只能購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。家庭成員未享受過(guò)房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、共有產(chǎn)權(quán)住房等產(chǎn)權(quán)型政策性住房。
第三章 配售價(jià)格和戶型面積
第八條【配售價(jià)格】 保障性住房配售價(jià)格按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、適度合理利潤(rùn)的原則進(jìn)行核算。發(fā)改部門(mén)會(huì)同自然資源、住建等部門(mén)按項(xiàng)目核定配售均價(jià)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可根據(jù)核定的均價(jià)，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素?cái)M定單套房屋銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。項(xiàng)目最終銷(xiāo)售均價(jià)不得超過(guò)核定的標(biāo)準(zhǔn)。
第九條【面積標(biāo)準(zhǔn)】 保障性住房建設(shè)以夠用為原則，新建項(xiàng)目單套住房建筑面積以70-90平方米戶型為主，原則上不超過(guò)120平方米。各類(lèi)保障對(duì)象可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和購(gòu)房意愿選購(gòu)相應(yīng)面積的戶型。
第四章 保障對(duì)象輪候庫(kù)建設(shè)
第十條 【建立輪候庫(kù)】符合我市保障對(duì)象條件、有購(gòu)房意向的家庭，應(yīng)向住建部門(mén)進(jìn)行信息申報(bào)，申報(bào)家庭需如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)人及家庭成員戶籍信息、婚姻情況、房屋信息、社保（退休）信息以及享受政策性住房情況等，并提交申購(gòu)家庭成員有效身份證明、戶口簿、不動(dòng)產(chǎn)查詢情況、婚姻情況、在大連繳納社保（退休）等證明材料。申報(bào)家庭對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂相關(guān)承諾書(shū)，同意授權(quán)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行戶籍、住房、婚姻、社保等狀況查驗(yàn)。
第十一條 住建部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)申購(gòu)家庭提交的材料進(jìn)行審核。申購(gòu)家庭資格審核通過(guò)后，由住建部門(mén)組織在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議后，納入我市保障對(duì)象輪候庫(kù)，取得申購(gòu)資格。對(duì)審核不符合保障條件的家庭給予反饋，對(duì)核查結(jié)果有異議的，可提出復(fù)核申請(qǐng)。
第十二條 申報(bào)家庭可根據(jù)信息的變化情況，申請(qǐng)數(shù)據(jù)更新，數(shù)據(jù)更新后原申購(gòu)資格無(wú)效，需重新進(jìn)行核驗(yàn)。
第五章 配售流程
第十三條【配售原則】 保障性住房項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，每個(gè)保障對(duì)象家庭只可購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。
第十四條 【配售方案】項(xiàng)目配售前，住建部門(mén)組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位制定配售方案，配售方案應(yīng)包含項(xiàng)目基本情況、準(zhǔn)入條件、配售程序、配售價(jià)格等內(nèi)容，配售方案報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。
第十五條 【配售程序】保障性住房配售實(shí)行公告、申請(qǐng)、審核、搖號(hào)、公示和輪候制度，具體按以下流程實(shí)施配售：
（一）項(xiàng)目公告。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位根據(jù)配售方案，制定保障住房項(xiàng)目配售公告，向社會(huì)公布。配售公告中應(yīng)當(dāng)明確房源情況、受理時(shí)間、受理程序等內(nèi)容。
（二）購(gòu)房申請(qǐng)。保障性住房按項(xiàng)目接受申請(qǐng)，納入我市保障對(duì)象輪候庫(kù)、取得申購(gòu)資格的家庭可直接向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出購(gòu)房申請(qǐng)；未納入保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)的家庭應(yīng)先申請(qǐng)入庫(kù)，再向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出購(gòu)房申請(qǐng)，納入本項(xiàng)目選房搖號(hào)范圍。
（三）組織搖號(hào)。住建部門(mén)組織統(tǒng)一公開(kāi)搖號(hào)，排出選房次序。搖號(hào)工作由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證，可邀請(qǐng)申購(gòu)家庭代表參加。
（四）現(xiàn)場(chǎng)選房。申購(gòu)家庭按照搖號(hào)次序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選房，選定后現(xiàn)場(chǎng)繳納購(gòu)房定金。申購(gòu)家庭放棄選購(gòu)或未在規(guī)定期限內(nèi)選房的，選房資格作廢。申購(gòu)家庭放棄選房的，按搖號(hào)順序依次遞補(bǔ)。
（五）資格復(fù)核。住建部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和單位，按照配售對(duì)象條件，對(duì)已繳納購(gòu)房定金的申購(gòu)家庭資格進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核通過(guò)的名單，由住建部門(mén)組織在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議或異議不成立的，可辦理后續(xù)流程。對(duì)于復(fù)核未通過(guò)的家庭給予反饋并刪除輪候庫(kù)信息，對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可提出異議申請(qǐng)。
（六）簽訂合同。申購(gòu)家庭選定保障性住房后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理認(rèn)購(gòu)手續(xù)，與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂購(gòu)房合同，繳交購(gòu)房首付款或全款。貸款購(gòu)房的家庭，可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款或商業(yè)銀行按揭貸款。申購(gòu)家庭繳納定金后放棄購(gòu)買(mǎi)的，定金不予退還。
（七）房屋交付。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間向保障對(duì)象交付房屋。
第十六條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 住建部門(mén)將保障性住房項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位等信息及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理保障性住房初始登記后，及時(shí)協(xié)助保障對(duì)象辦理不動(dòng)產(chǎn)分戶登記，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“保障性住房”，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注明“實(shí)行封閉管理，不得自行上市交易”。
第十七條 【費(fèi)用繳納】購(gòu)買(mǎi)保障性住房應(yīng)按照房屋所在地區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法規(guī)定全額交存維修資金。
第十八條 公租房在保家庭購(gòu)買(mǎi)保障性住房后，應(yīng)在交付入住前退出公租房保障。
第十九條 【購(gòu)房權(quán)益】保障性住房項(xiàng)目應(yīng)納入街道和社區(qū)網(wǎng)格化管理，保障性住房購(gòu)房人享有相應(yīng)的落戶、子女就學(xué)等權(quán)益，與商品住房小區(qū)購(gòu)房人享有同等基本公共服務(wù)。
第六章 售后管理
第二十條【封閉管理】 保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，不得以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。保障性住房不得設(shè)定除購(gòu)房貸款擔(dān)保外的抵押權(quán)、不得設(shè)定居住權(quán)。
第二十一條 【回購(gòu)或流轉(zhuǎn)管理】保障性住房實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)或回購(gòu)方式退出保障。購(gòu)買(mǎi)保障性住房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不得申請(qǐng)回購(gòu)。辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，如長(zhǎng)期閑置、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開(kāi)本市的，應(yīng)向市、區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，指定機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后可以回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)。
第二十二條 【特殊情形】保障性住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為保障性住房。購(gòu)買(mǎi)保障性住房的家庭，因繼承、遺贈(zèng)、婚姻狀況變化等方式取得其他保障性住房的，只能保留一套，其余的保障性住房由市、區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)。購(gòu)買(mǎi)保障性住房的家庭出現(xiàn)離異等情況，應(yīng)明確保障性住房歸屬，獲得房產(chǎn)一方不得再行申購(gòu)保障性住房。
第二十三條【特殊回購(gòu)情形】 購(gòu)房家庭有下列情形之一的，由市、區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)組織回購(gòu)：
（一）因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；
（二）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的。
第二十四條 【回購(gòu)價(jià)格】保障性住房的回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)價(jià)格按照購(gòu)房款+利息-房屋折舊的原則核算。利息按照簽訂回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率和持有年限計(jì)算，不計(jì)復(fù)利。房屋折舊按照主體結(jié)構(gòu)50年、裝修10年平均進(jìn)行計(jì)算。購(gòu)房人自行裝修部分，不予補(bǔ)償。
計(jì)算公式：回購(gòu)價(jià)格=[原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格（毛坯+裝修）]+[原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格（毛坯+裝修）×申請(qǐng)回購(gòu)時(shí)中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率×房屋持有年限）]-[原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格（毛坯部分）×（交付使用年限×2%）]-[原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格（裝修部分）×交付使用年限×10%]。毛坯及裝修均折完即止。
房屋持有年限從簽訂購(gòu)房日期起至簽訂回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間不予計(jì)息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)協(xié)議日期計(jì)算，不足一年的期間按照一年計(jì)算。
第二十五條【交易稅費(fèi)】因保障性住房回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費(fèi)的，按照相關(guān)稅收政策依法依規(guī)予以征免。
第二十六條 【回購(gòu)基本條件】申請(qǐng)回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)的配售型保障性住房應(yīng)滿足以下條件：
（一）無(wú)貸款、無(wú)抵押、無(wú)租賃、無(wú)法律糾紛；
（二）未改變居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無(wú)拆改、設(shè)施設(shè)備無(wú)缺失；
（三）水、電、燃?xì)狻⒐�、電信、有線電視等公共事業(yè)費(fèi)用和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用已結(jié)清。
第二十七條 【限制情形】保障性住房購(gòu)買(mǎi)家庭應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照合同約定使用保障性住房，不得有以下情形：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與保障性住房；
（二）改變保障性住房的使用用途；
（三）無(wú)故閑置保障性住房2年以上；
（四）破壞保障性住房主體結(jié)構(gòu)；
（五）其他違法違規(guī)情形。
第二十八條 【剩余房源】對(duì)于保障性住房項(xiàng)目配售結(jié)束后的未售房源和由市、區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)的保障性住房，繼續(xù)作為保障性住房使用，面向符合條件的家庭配售。如確需改作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 【部門(mén)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管】各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督責(zé)任，保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開(kāi)展保障性住房配售、運(yùn)營(yíng)管理工作，存在違法違規(guī)行為的，要立即進(jìn)行整改，并依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十條【購(gòu)房家庭監(jiān)管】申購(gòu)家庭通過(guò)瞞報(bào)信息、弄虛作假等不正當(dāng)手段獲得保障性住房申購(gòu)資格的，取消其申購(gòu)資格；已簽訂購(gòu)房合同但未交付配售型保障性住房的，解除購(gòu)房合同；已交付保障性住房的，申購(gòu)家庭應(yīng)當(dāng)按照合同約定，騰退配售型保障性住房，涉及購(gòu)房貸款的應(yīng)先清償相關(guān)貸款后，由市、區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)依法依規(guī)收回其保障性住房，按照購(gòu)房款-房屋折舊方式核算退還金額，折舊金額按照第二十四條計(jì)算，但不予利息補(bǔ)償；逾期未處理的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，通過(guò)司法途徑處理。禁止該家庭五年內(nèi)再次申購(gòu)其他保障性住房。
購(gòu)房人有本辦法第二十七條規(guī)定情形之一的，根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源，分別由市、區(qū)指定的機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)責(zé)令整改，逾期不整改或整改不到位的，可根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和合同約定進(jìn)行處理；造成損失的，購(gòu)房人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 保障性住房實(shí)行分級(jí)管理，市本級(jí)保障性住房項(xiàng)目的配售及售后管理工作由市住建部門(mén)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)；各區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)保障性住房項(xiàng)目的配售及售后管理工作由屬地指定部門(mén)負(fù)責(zé)。
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資料：大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
編輯：燕子
美編：海健
校對(duì)：吳毅
主編：呂彬
監(jiān)制：穆軍 高忠華
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