兒童是祖國的未來
是民族的希望
黨和政府歷來十分重視和關心特殊困難未成年人的生存、保護和發(fā)展。近年來，國務院先后印發(fā)《關于加強孤兒保障工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》，民政部等相關部委出臺《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，給予孤兒等特殊困難未成年人特別的關懷，對建立健全兒童福利保障體系作出了具體工作部署。
大連市委、市政府高度重視兒童福利工作，狠抓落實，積極推動，2019年以來相繼出臺了《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的兒童福利保障制度，有效改善了廣大困境兒童的生活狀況，為推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
什么是困境兒童
如何申請孤兒保障待遇
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困境兒童保障工作
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問：什么是困境兒童？
困境兒童為：具有本市戶籍未滿18周歲的孤兒；因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童；因自身殘疾、受艾滋病病毒影響或身患重病導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，以及在我市流浪乞討的未成年人和棄嬰。
問：如何申請孤兒保障待遇？
為切實保障孤兒等特殊困難兒童的合法權益，根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，2008年起，遼寧省在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放使用《兒童福利證》。
《兒童福利證》是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等獲得救助的憑證，由國家民政部監(jiān)制，區(qū)市縣民政部門是發(fā)證機關。符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童，在社會福利機構供養(yǎng)的，由福利機構提出申請，出具相關證明材料，經(jīng)市民政部門審核認定；在社會散居的，由其監(jiān)護人或親屬、社區(qū)（村民）委員會提出申請，提供本人戶口簿、居民身份證復印件，以及相關證明材料，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，縣（市區(qū)）民政部門審批。縣級民政部門在收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核意見后做出審批意見，符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時將有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”，并發(fā)放《兒童福利證》；不符合保障條件的，書面說明理由。
問：2019年，民政部門出臺了事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，如何認定事實無人撫養(yǎng)兒童？
2019年6月，民政部、高法、高檢、國家發(fā)改委、教育部、公安部、司法部、財政部、醫(yī)療保障局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12部委聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，自2020年1月起執(zhí)行。我市也于2019年12月出臺了實施意見，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍。
保障對象是具有我市戶籍、父母雙方均不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任及義務，且未滿18周歲的未成年人，其父母符合以下情況之一的，認定為事實無人撫養(yǎng)兒童：
▼父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤、被撤銷監(jiān)護權、被遣送出境（出國）等；
▼或一方死亡或失蹤，另一方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護權、被遣送出境（出國）等。
問：“重殘、重病、失聯(lián)、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、被撤銷監(jiān)護資格、被驅(qū)逐（遣送）出境”的標準是什么？
重殘：一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾。
重�。�導致父母失去對子女撫養(yǎng)監(jiān)護能力的癌癥、終末期腎病、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、心肌梗死、艾滋病機會感染、紅斑狼瘡、中晚期慢性重病肝炎及并發(fā)癥等重大疾病，包括大骨節(jié)病、克汀病、氟骨癥及急型、亞急型、慢型克山病等地方病。實際工作中由各地根據(jù)醫(yī)療機構診斷、治療情況合理確定。
失聯(lián)：失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上。失聯(lián)時間以向公安機關報告時起算，滿6個月后，由公安部門出具查找無果的書面說明材料。
服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的：期限在6個月以上，需有人民法院判決（決定）書、公安部門或司法行政部門出具的《強制隔離戒毒決定書》、限制人身自由的法律文書或相關證明材料。
死亡或失蹤：死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。宣告死亡和宣告失蹤由人民法院依法審查利害關系人申請，對符合相關法律規(guī)定的自然人作出宣告死亡或宣告失蹤的民事判決書。
被撤銷監(jiān)護資格：是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護資格的判決書；
被驅(qū)逐（遣送）出境：是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法驅(qū)逐（遣送）出境且未履行撫養(yǎng)義務。
問：事實無人撫養(yǎng)兒童認定流程是什么？
（一）申請。事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》，并攜帶兒童戶口簿原件、監(jiān)護人身份證原件，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。申請時同時提交以下父母雙方的相關材料：
1.屬于重殘的，提供殘聯(lián)部門頒發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）；
2.屬于重病的，提供縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的病歷、診斷證明或出院證明；
3.屬于服刑的，提供人民法院刑事判決書；
4.屬于被強制戒毒的，提供縣級及以上公安或司法行政部門出具的強制隔離戒毒決定書；
5.屬于死亡的，提供《居民死亡醫(yī)學證明》或公安機關出具的死亡注銷戶口證明、民政部門的《火化證明》；人民法院宣告死亡的民事判決書；
6.屬于被執(zhí)行其他限制人身自由措施的，提供限制人身自由的法律文書或相關證明材料；
7.屬于失蹤的，提供人民法院宣告失蹤民事判決書；
8.屬于失聯(lián)的，提供公安部門出具查找無果的書面說明材料。
9.屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供法院的判決書；
10.屬于被驅(qū)逐（遣送）出境的，提供公安部門的證明。
（二）查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤、被撤銷監(jiān)護資格、被驅(qū)逐（遣送）出境等情況進行查驗，15個工作日內(nèi)做出查驗結(jié)論。對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。對情況復雜的，可以采取“一事一議”方式，由村居委會提出方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗后報縣級未成年人保護相關協(xié)調(diào)機制研究確認。
（三）確認。縣級民政部門收到申報材料及查驗結(jié)論后，要在15個工作日內(nèi)完成審核確認。審核確認一般采取部門信息比對的方式進行，因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，可以通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）請事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，為申請兒童發(fā)放《兒童福利證》；不符合保障條件的，應當書面說明理由。
（四）終止。建立事實無人撫養(yǎng)兒童探視巡訪制度，村（居）民委員會每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每季度、縣級民政局每半年一次，對事實無人撫養(yǎng)兒童探視巡訪，了解事實無人撫養(yǎng)兒童生活、學習等情況。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受委托的親屬、村（居）民委員會應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門要加強動態(tài)管理，對有下列情形之一，不再符合規(guī)定保障情形的，應當及時終止其保障資格。
1.事實無人撫養(yǎng)兒童被收養(yǎng)的，從辦理收養(yǎng)登記的次月停止發(fā)放；死亡的，從其死亡的次月停止發(fā)放；
2.事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲，從其18周歲生日的次月停止發(fā)放基本生活費，參照孤兒保障政策一次性發(fā)放12個月的基本生活費。繼續(xù)在校就讀的按照孤兒保障相關規(guī)定執(zhí)行；
3.失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)的，父母服刑、戒毒期滿、恢復人身自由、恢復監(jiān)護權等情形之一的；
4.事實無人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。
問：事實無人撫養(yǎng)兒童享受哪些待遇？
（一）基本生活保障。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標準發(fā)放基本生活費。年滿18周歲后，仍在全日制學校就讀的，可繼續(xù)按標準享受基本生活費。補貼資金采取社會化發(fā)放給兒童本人賬戶，或發(fā)放給監(jiān)護人、實際撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)機構賬戶并明確其對兒童的監(jiān)護、撫養(yǎng)義務。納入保障的事實無人撫養(yǎng)兒童，不再適用最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策；納入保障的事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童，不再適用困難殘疾人生活補貼政策；已領取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費不計入家庭收入。
（二）醫(yī)療康復保障。事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒享受有關醫(yī)療保障政策。由醫(yī)療救助資金為其解決參加基本醫(yī)療保險個人繳費。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。
（三）教育資助救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。
（四）落實監(jiān)護責任。對故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，人民法院、人民檢察院和公安機關等部門應當依法打擊，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。
（五）關愛服務機制。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作，對需要法律援助的案件要簡化受理程序、縮短審查時間。維護殘疾兒童權益，大力推進事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持。加強精神關愛，通過政府購買服務等方式，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業(yè)服務，培養(yǎng)其健康心理和健全人格。
問：民政部門對孤兒的助醫(yī)政策有哪些？
民政部門的孤兒助醫(yī)政策主要是“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，資助的對象是未滿18周歲和雖年滿18周歲仍在校就讀的福利機構集中養(yǎng)育和社會散居孤兒。
資助范圍為孤兒的醫(yī)療康復費用個人自付部分（即孤兒本人發(fā)生的醫(yī)療康復費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、康復救助、慈善捐助報銷后，個人承擔的部分）。
其中，診療費用資助標準為孤兒1年內(nèi)在定點醫(yī)院的診療費用（包括住院及門診費用）中累計在1000元以上的自付部分；康復費用資助標準為孤兒在定點醫(yī)院內(nèi)接受專業(yè)醫(yī)療康復訓練費用的自付部分，每人每年不超過3萬元；體檢費用資助標準為孤兒每2年1次進行體檢，每人每次不超過800元；住院服務費用資助標準為按孤兒住院治療例數(shù)，配套資助住院服務費，每人每次不超過7000元，每人每年不超過2次，實報實銷。
“明天計劃”實行定點醫(yī)院救治制度，我市的定點醫(yī)院分3類：
▼醫(yī)療救治醫(yī)院（9個）：大連醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院、大連醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院、大連市中心醫(yī)院、大連市兒童醫(yī)院、大連大學附屬中山醫(yī)院、大連市口腔醫(yī)院、大連市第七人民醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、莊河市中心醫(yī)院；
▼體檢醫(yī)院（4個）：大連市中心醫(yī)院、大連市兒童醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、莊河市中心醫(yī)院；
▼康復醫(yī)院（6個）：大連大學附屬中山醫(yī)院、大連港醫(yī)院、大連市甘井子區(qū)醫(yī)院、大連市第四人民醫(yī)院、瓦房店市中心醫(yī)院、大連市婦女兒童醫(yī)療中心（集團）。
問：民政部門對孤兒的助學政策有哪些？
民政部門的孤兒助學政策包括兩個項目。
第一個是民政部從2019年9月起實行“福彩圓夢·孤兒助學”項目。發(fā)放對象是已被認定為孤兒身份、年滿18周歲，在普通全日制本科學校、專科學校、高等及中等職業(yè)學校（含技工院校）就讀的大中專學生、碩士研究生；發(fā)放標準，每人每學年1萬元，即每月1千元，2月及8月寒暑假期間不予發(fā)放。首次申請時，符合條件的孤兒向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，新入學學生提交入學證明，已在校生提交在學證明，街道查驗核實、區(qū)市縣民政局審核確認；以后每學期提交一次在學證明。
第二個是省級事實無人撫養(yǎng)兒童助學政策，2022年9月起，遼寧省出臺《關于實施遼寧省未滿18周歲孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助學政策的通知》（遼民函[2022]12號），進一步健全孤兒助學政策，擴大保障范圍。
▼發(fā)放對象包括3類
1.已被認定為孤兒身份、未滿18周歲，在普通全日制本科學校、�？茖W校、高等及中等職業(yè)學校（含技工院校）就讀的大中專學生；
2.已被認定為孤兒身份、年滿18周歲，在高等院校就讀的全日制博士研究生；
3.已被認定為事實無人撫養(yǎng)兒童身份，在普通全日制本科學校、�？茖W校、高等及中等職業(yè)學校（含技工院校）就讀的大中專學生、碩士及博士研究生。
▼發(fā)放標準
每人每學年1萬元，即每月1千元，2月及8月寒暑假期間不予發(fā)放。
省級助學項目的申請程序
首次申請時，符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請，新入學學生提交入學證明，已在校學生提交在學證明，經(jīng)過街道查驗核實、區(qū)市縣民政局審核確認；以后每學期提交一次在學證明。
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