核心提示：檢察公益訴訟制度是以法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。從未成年人守護到關(guān)愛老年群體，從服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展到服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……隨著公益訴訟的不斷推進，必將為人民群眾美好生活提供更強法治守護，書寫更加優(yōu)異的答卷。
作者|黃 磊
責(zé)編|李 旭
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近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)全面開展公益訴訟五周年工作情況。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上表示，經(jīng)過持續(xù)推進，公益訴訟檢察工作全面發(fā)展，辦案量穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升。
檢察公益訴訟制度是以法治思維和法治方式助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。從2014年10月黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，到2017年6月將檢察機關(guān)提起公益訴訟明確寫入修訂后的民事訴訟法、行政訴訟法，再到2017年7月檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在全國范圍內(nèi)全面推開；從生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)到守護“舌尖上的安全”，從未成年人守護到關(guān)愛老年群體，從服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展到服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……公益訴訟日益深入民心，更廣范圍、更深層次融入國家治理。
發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年6月底，共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5.8萬件，行政公益訴訟61.4萬件。從歷年辦案數(shù)量看，2018年突破10萬件，2019年為11萬余件，2020年達(dá)到15萬余件，2021年為16.9萬件，2022年1月至6月為10.1萬件。
5年的發(fā)展歷程，是不斷促進訴源治理的過程。檢察公益訴訟從最初的主要關(guān)注個案公益損害的修復(fù)，到如今更加注重抓溯源、治根本，抓前端、治未病，更加充分地發(fā)揮制度治理效能。不僅通過事后跟進監(jiān)督抓修復(fù)、抓賠償、抓制度完善，同時也通過訴前檢察建議的方式督促行政機關(guān)自我糾錯、依法履職，確立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的目標(biāo)追求。2021年，行政機關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至99.49%。
5年的發(fā)展歷程，是由點及面的權(quán)益守護過程。從個案介入的實踐探索，到各地總結(jié)提煉后的體系化設(shè)計，再到法律法規(guī)的立法支撐，公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用。自2017年檢察公益訴訟全面推開以來，公益訴訟法定領(lǐng)域在傳統(tǒng)“4+1”的基礎(chǔ)上，新增安全生產(chǎn)、未成年人保護、軍人榮譽名譽保護、個人信息保護等領(lǐng)域。今年6月24日，全國人大常委會剛剛修改的反壟斷法也寫入公益訴訟條款。另外，對于網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域的公益保護也在積極穩(wěn)妥探索中。
5年的發(fā)展歷程，是潤物無聲的法治教育過程。以公益訴訟專項監(jiān)督推動禁止為未成年人文身，對惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國戍邊烈士的網(wǎng)絡(luò)博主分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟……一次次的公益訴訟，都集中體現(xiàn)了人民群眾利益，及時反映了人民群眾愿望，切實維護了人民群眾權(quán)益，在法治實踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，讓依法工作生活真正成為一種習(xí)慣。
一個案例勝過一打文件。截至目前，最高檢已先后發(fā)布24批公益訴訟典型案例，涵蓋野生動物保護、文物與文化遺產(chǎn)保護、服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅、生物多樣性保護、殘疾人權(quán)益保障等領(lǐng)域，積極回應(yīng)公共利益訴求，體現(xiàn)了公益訴訟檢察以人民為中心的初心與擔(dān)當(dāng)。隨著公益訴訟的不斷推進，必將為人民群眾美好生活提供更強法治守護，書寫更加優(yōu)異的答卷。
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