監(jiān)察法實施條例第二條對堅持黨對監(jiān)察工作全面領導作出總領性規(guī)定
把堅持和加強黨的全面領導貫穿全過程
“堅持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。”監(jiān)察法實施條例總則第二條開宗明義，對堅持黨對監(jiān)察工作全面領導作出總領性規(guī)定，為各項具體制度明確政治原則，保證監(jiān)察機關不折不扣貫徹黨中央關于全面從嚴治黨和反腐敗斗爭各項決策部署。
監(jiān)察法實施條例不僅把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和指導思想，更落實到監(jiān)察工作領導體制、工作機制和管理監(jiān)督等具體制度設計中，把黨的全面領導這一根本政治原則落實落細，實現(xiàn)政治邏輯和法規(guī)邏輯的有機統(tǒng)一。
為進一步強化黨對反腐敗工作全方位、全過程的領導提供法治保證
黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。
十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領導提供了憲法保障。監(jiān)察法第二條明確規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導”。黨中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央決定進行的一項事關全局的重大政治體制改革舉措，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。
監(jiān)察法實施條例堅決貫徹落實黨中央深化國家監(jiān)察體制改革精神和重要工作部署，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規(guī)全過程，落實到制度設計的各方面，實現(xiàn)黨對監(jiān)察工作的全面領導具體化法治化。監(jiān)察法實施條例第二條首先強調(diào)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，三者是一個有機整體，增強“四個意識”、堅定“四個自信”都要落到“兩個維護”的具體實踐上。監(jiān)察機關作為反腐敗工作機構，必須忠誠于黨、忠于人民，帶頭做到上述要求。同時，該條規(guī)定強調(diào)把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。這是對監(jiān)察機關如何貫徹黨的全面領導政治原則的總體要求。加強黨對一切工作的領導不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。
首次將監(jiān)察工作的雙重領導體制法治化
監(jiān)察法實施條例在第二章“監(jiān)察機關及其職責”第十條明確規(guī)定，國家監(jiān)察委員會在黨中央領導下開展工作，地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領導下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)察委員會領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時應當一并向上一級監(jiān)察委員會報告。這一制度設計將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志。
監(jiān)察法對國家監(jiān)委領導地方各級監(jiān)委工作、上級監(jiān)委領導下級監(jiān)委工作作了明確規(guī)定。在此基礎上，監(jiān)察法實施條例進一步明確了監(jiān)察工作的雙重領導體制，這體現(xiàn)了黨章、憲法的根本要求，與監(jiān)察法實施條例第三條規(guī)定的紀委監(jiān)委合署辦公體制是一致的，符合監(jiān)察法相關規(guī)定和監(jiān)察體制改革的精神。地方各級監(jiān)察機關在接受同級黨委領導的同時，接受上一級監(jiān)察機關的領導，實行雙重領導體制。
十九屆中央紀委四次全會在總結2019年工作時指出，堅持黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領導，持續(xù)推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導；在部署2020年工作時強調(diào)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。做深做實雙重領導體制是深化監(jiān)察體制改革的重要任務，有利于把堅持和加強黨的全面領導落實落細。
監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴格執(zhí)行請示報告制度
不僅在監(jiān)察工作領導體制上，在監(jiān)察工作機制和對監(jiān)察機關及監(jiān)察人員的監(jiān)督等制度設計中，黨的全面領導這一政治原則均有充分體現(xiàn)。
監(jiān)察法實施條例將黨的領導在反腐敗具體實踐中落實落細，在工作機制上強調(diào)監(jiān)察執(zhí)法全流程嚴格執(zhí)行請示報告制度。監(jiān)察法實施條例第六條規(guī)定，“監(jiān)察機關堅持民主集中制，對于線索處置、立案調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行、復審復核中的重要事項應當集體研究，嚴格按照權限履行請示報告程序”，并在第四章“監(jiān)察權限”、第五章“監(jiān)察程序”的具體規(guī)定中，與有關黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件關于請示報告的要求相銜接。比如，根據(jù)監(jiān)察法實施條例第七十二條規(guī)定，采取談話方式處置問題線索的，經(jīng)審批可以由監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負責人等進行談話。
黨的領導職責中必然包含監(jiān)督職責，黨組織對監(jiān)察機關的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。監(jiān)察法實施條例在第七章“對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督”第二百五十一條規(guī)定，監(jiān)察機關和監(jiān)察人員必須自覺堅持黨的領導，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作。監(jiān)察機關和監(jiān)察人員開展監(jiān)督調(diào)查處置工作，必須牢固樹立黨的意識，自覺接受黨的領導、管理和監(jiān)督，確保監(jiān)察工作的正確政治方向。（本報記者 程威）
來源：中國紀檢監(jiān)察報
編輯：趙加濱
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