原標(biāo)題:非必要不限制犯罪人親屬上學(xué)、入伍、就業(yè)等
全國人大常委會(huì)法工委叫停“連坐”規(guī)定后,對(duì)涉罪人員親屬權(quán)利限制的規(guī)定再引司法機(jī)關(guān)關(guān)注。1月11日,最高人民法院官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載了一份題為《犯罪附隨后果研究》的調(diào)研報(bào)告,建議“嚴(yán)格控制對(duì)犯罪人親屬的限制和影響,非必要不對(duì)犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制”。
南都記者注意到,該報(bào)告刊發(fā)于1月11日《人民法院報(bào)理論周刊》,由山東省高級(jí)人民法院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合課題組撰寫。
特點(diǎn)鮮明
160多部法律法規(guī)對(duì)受過刑事處罰的人限制就業(yè)、執(zhí)業(yè)等資格
南都記者了解到,我國犯罪附隨后果在防止犯罪人重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,具有鮮明特點(diǎn)。
調(diào)研報(bào)告還列舉了我國犯罪附隨后果的立法,除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報(bào)告外,其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中。
以“受過刑事處罰”為關(guān)鍵詞的北大法寶官網(wǎng)檢索結(jié)果顯示,截至2021年,涉及犯罪人本人的附隨后果法律法規(guī)共計(jì)388件,其中法律52項(xiàng),行政法規(guī)10項(xiàng),司法解釋52項(xiàng),部門規(guī)章258項(xiàng),黨內(nèi)法規(guī)制度15項(xiàng),團(tuán)體規(guī)定15項(xiàng),行業(yè)規(guī)定16項(xiàng)。對(duì)犯罪人親屬設(shè)立犯罪附隨后果的規(guī)范文件除少數(shù)由國家及中央機(jī)關(guān)制定外,大多數(shù)是由地方相關(guān)機(jī)關(guān)制定,效力層級(jí)較低,但對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的一些權(quán)利進(jìn)行了一定限制甚至剝奪。
調(diào)研報(bào)告還列舉了“犯罪附隨后果”的諸多特點(diǎn)。調(diào)研報(bào)告稱,根據(jù)我國法律,犯罪附隨后果主要有八類,即職業(yè)禁止、承擔(dān)如實(shí)報(bào)告等特定義務(wù)、禁止或限制考試資質(zhì)、限制落戶、限制信譽(yù)或榮譽(yù)的獲得、排斥社會(huì)保障、限制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時(shí)間內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照等限制。
其中,職業(yè)禁止的規(guī)定最多,據(jù)統(tǒng)計(jì),160多部法律法規(guī)對(duì)受過刑事處罰的人進(jìn)行就業(yè)、執(zhí)業(yè)等資格限制。其中,涉及國家機(jī)關(guān)職業(yè)資格限制的達(dá)26種,如不能擔(dān)任公務(wù)員、法官、警察、檢察官等;涉及企事業(yè)單位職業(yè)限制的19種,如不能擔(dān)任銀行高管、國企高管、證券業(yè)高管、保險(xiǎn)業(yè)高管等;禁止或限制從事與社會(huì)利益緊密關(guān)聯(lián)職業(yè)的30種,如禁止擔(dān)任仲裁員、拍賣師、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等。某些地方政策還限制有刑事犯罪記錄的居民通過積分落戶,對(duì)于有特定犯罪前科的公民,在一定期限內(nèi)限制出入境。
從適用范圍來看,調(diào)研報(bào)告稱,根據(jù)我國法律規(guī)定,犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人,還適用于犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人。
各國情況
德國為犯罪附隨后果設(shè)定期限 日本設(shè)刑罰消滅制度
從域外國家法律來看,各國設(shè)定犯罪附隨后果情形各不相同。
調(diào)研報(bào)告舉例稱,美國對(duì)所有犯罪均設(shè)定犯罪附隨后果,一個(gè)人因重罪、輕罪或其他罪行被定罪后,自動(dòng)被施加法律懲罰、資格剝奪或不利條件。同時(shí),設(shè)立犯罪記錄消除制度,依申請(qǐng)人請(qǐng)求、司法機(jī)構(gòu)依職權(quán)、依政府赦免令,可以刪除或封存犯罪記錄、禁止相關(guān)利益主體詢問已消滅的犯罪記錄等,犯罪人回歸普通公民身份。
德國對(duì)重罪設(shè)定犯罪附隨后果,因犯重罪被判處1年以上自由刑的,喪失為期5年的擔(dān)任公職資格和從公開選舉中取得權(quán)利的資格,法庭可剝奪被判刑人在公共事務(wù)中為期2年以上5年以下的被選舉權(quán)或被投票權(quán)。同時(shí),設(shè)定復(fù)權(quán)制度,資格或權(quán)利喪失的期限已經(jīng)超過一半,且可期望被判刑人將來不再故意犯罪的,法庭可恢復(fù)被判刑人喪失的資格或權(quán)利。
俄羅斯區(qū)別罪行輕重設(shè)定前科消滅的不同時(shí)間,被判緩刑的人考驗(yàn)期屆滿,被判處比剝奪自由更輕刑種的人服刑期滿后過一年,因輕罪或中等嚴(yán)重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過三年,因嚴(yán)重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過六年,因特別嚴(yán)重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過八年,前科消滅。
日本設(shè)定刑罰消滅制度,禁錮以上的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或者被免除執(zhí)行,經(jīng)過十年未被判處罰金以上刑罰的,宣告的刑罰失去效力;罰金以下的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或者被免除執(zhí)行,經(jīng)過五年未被判處罰金以上刑罰的,宣告的刑罰失去效力。
法國設(shè)定復(fù)權(quán)制度,將犯罪分為違警罪、輕罪、重罪三層,每一種犯罪都可復(fù)權(quán),但是考察的期限不同,罪行越重考察期限越長,累犯考察期限加倍!
建議
最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)適應(yīng)
“當(dāng)前,我國法律設(shè)定的犯罪附隨后果沒有區(qū)分重罪與輕罪、故意犯罪與過失犯罪、犯罪人本人與親屬,進(jìn)行差別化、精細(xì)化設(shè)定。”調(diào)研報(bào)告指出,大多數(shù)情況下,對(duì)輕重犯罪、故意與過失犯罪、本人與親屬設(shè)定相同的附隨后果,導(dǎo)致輕罪、過失犯罪人和犯罪人親屬承受的附隨后果過多過重,有違罪責(zé)刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負(fù)等原則。
調(diào)研報(bào)告稱,犯罪附隨后果的設(shè)定,應(yīng)當(dāng)按照比例原則要求,把犯罪附隨后果對(duì)犯罪人及其親屬相關(guān)權(quán)利的剝奪或限制控制在最小范圍或最低限度內(nèi),而且要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人及其親屬權(quán)利限制的精準(zhǔn)化與科學(xué)化。
與此同時(shí),還應(yīng)區(qū)分輕罪與重罪、故意犯罪與過失犯罪,分別設(shè)定輕重不同的附隨后果,最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)適應(yīng)。區(qū)分犯罪人本人與親屬及特定社會(huì)關(guān)系人,以對(duì)犯罪人本人設(shè)定附隨后果為原則,以對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人設(shè)定附隨后果為例外,最大限度實(shí)現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責(zé)自負(fù)。
基于上述原因,調(diào)研報(bào)告建議修改刑事訴訟法,擴(kuò)大相對(duì)不起訴范圍,將微罪和認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件納入相對(duì)不起訴制度適用范圍之中。沒有直接被害人或者已獲被害人諒解的輕罪、微罪案件,原則上全部適用相對(duì)不起訴制度。同時(shí),建立相對(duì)不起訴的配套制度。如建立不起訴考驗(yàn)期制度,設(shè)定不起訴考驗(yàn)期,考驗(yàn)期滿方可適用相對(duì)不起訴制度。
同時(shí),完善犯罪附隨后果制度體系。一是將犯罪附隨后果的立法主體限于全國人大及其常委會(huì),其他機(jī)關(guān)、部門不得創(chuàng)設(shè)犯罪附隨后果。
二是區(qū)別罪行輕重、故意與過失設(shè)置差別化附隨后果。其一,微罪設(shè)置最輕的附隨后果,將法定刑為拘役以下刑罰的微罪排除在前科報(bào)告制度適用范圍之外,公安機(jī)關(guān)不保留微罪犯罪記錄,微罪犯罪人在工作、生活中不受任何限制。其二,輕罪附條件設(shè)置較輕的附隨后果。對(duì)于法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的輕罪,僅對(duì)與犯罪行為有直接因果關(guān)系的工作、生活事項(xiàng)設(shè)定職業(yè)禁止或限制。其三,重罪設(shè)置適度的附隨后果。以犯罪行為與工作、生活事項(xiàng)的必然因果聯(lián)系作為設(shè)定重罪附隨后果的基礎(chǔ)性條件,對(duì)沒有必然因果關(guān)系的事項(xiàng),不設(shè)置限制。其四,過失犯罪設(shè)置輕于故意犯罪的附隨后果。過失犯罪人的職業(yè)限制限于其犯罪涉及的職業(yè)。其五,犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人一般不設(shè)置附隨后果。僅對(duì)極少數(shù)涉及國家安全、政治安全等特殊崗位的職業(yè),設(shè)置對(duì)犯罪人親屬及特定社會(huì)關(guān)系人的職業(yè)限制。
三是設(shè)立輕罪前科消滅制度。將前科消滅的期限設(shè)定為五年,刑罰執(zhí)行完畢之日起滿五年,前科消滅。
話你知
犯罪附隨后果
在我國,是指犯過罪的人及其親屬、特定社會(huì)關(guān)系人因其犯罪或刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果。
采寫:南都記者 劉嫚
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